Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А32-43639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43639/2021
г. Краснодар
30 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2022

Полный текст решения изготовлен 30.09.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ст. Гостагаевская (далее - заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо 1: управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 353440, <...> (далее - заинтересованное лицо 1, управление архитектуры)

заинтересованное лицо 2: администрация муниципального образования город- курорт Анапа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 353440, <...> (далее - заинтересованное лицо 2, администрация)

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3, по доверенности, диплом;

от администрации: ФИО4, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 17.08.2021 по делу №33а-25726/2021 № 2а-1376/2021 отменено решение Анапского городского суда Краснодарского края от 14.05.2021. Дело по административному иску ФИО2 об оспаривании действий управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Заявитель просит суд:

признать незаконными действия уполномоченных лиц управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выраженные в письме управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.02.2021 №17-13-835/21;

понудить уполномоченных лиц администрации муниципального образования город- курорт Анапа рассмотреть повторно заявление ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:104006:589, общей площадью 382 кв. м, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования: "для многоквартирной застройки", на "магазины, гостиничное обслуживание";

обязать уполномоченных лиц администрации муниципального образования город- курорт Анапа в установленный законом срок с момента вступления законную силу настоящего решения уведомить Анапский городской суд Краснодарского края и ФИО2 об исполнении настоящего решения.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.12.2012 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:37:104006:589, площадью 382 кв. м, расположенный относительно ориентира: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирный жилой дом со встроенными-пристроенными помещениями (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:37:104006:589, спорный земельный участок). Спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104006:138.

В границах спорного земельного участка расположено нежилое здание – торгово-офисное здание с кадастровым номером 23:37:0104006:1216, площадью 296,2 кв. м, адрес: <...>, принадлежащее на праве собственности ФИО2; запись государственной регистрацииот права от 07.03.2017 № 23:37:0104006:1216-23/026/2017-1.

13 августа 2020 года ФИО2 обратилась к заинтересованным лицам с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:37:104006:589 в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 10.09.2020 предпринимателю отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что часть объекта недвижимости (торгово-офисное здание) общей площадью 296,2 кв. м с кадастровым номером 23:37:0104006:1216, выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:104006:589.

18 ноября 2020 года предприниматель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории площадью 382 кв. м, с кадастровым номером 23:37:104006:589, расположенного по адресу: <...> с видом размешенного использования: встроенно-пристроенные помещения к многоквартирному жилому дому, с образованием трех земельных участков путем перераспределения двух исходных земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0104006:589, 23:37:0104006:25.

Письмом от 23.12.2020 заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Отказ мотивирован тем, что вид разрешенного использования при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0104006:589, 23:37:0104006:25 должен быть одинаковым.

В целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, 25.01.2021 предприниматель обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104006:589 с "для многоквартирной застройки" на "магазины, гостиничное обслуживание". Заявление мотивировано тем, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104006:589, находится в зоне Ж-П, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования районов со смешанной плотной застройкой с преобладанием общественной функции. Основными видами разрешенного использования в данной зоне являются: для индивидуального жилищного строительства; общественное управление; деловое управление; банковская и страховая деятельность; хранение автотранспорта; земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территории; спорт; коммунальное обслуживание; служебные гаражи; обеспечение внутреннего порядка; историко-культурная деятельность. Условно разрешенными видами использования в данной зоне являются: социальное обслуживание; бытовое обслуживание; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; дошкольные, начальное и среднее общее образование; культурное развитие; религиозное использование; обеспечение научной деятельности; амбулаторное ветеринарное обслуживание; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); рынки; магазины; общественное питание; гостиничное обслуживание; туристическое обслуживание; общественное управление.

Письмом от 19.02.2021 № 17-13-835/21 заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104006:589 с "для многоквартирной застройки" на "магазины, гостиничное обслуживание". Отказ мотивирован тем, что в отношении спорного земельного участка в ЕГРН отсутствует зарегистрированное право собственности. При этом земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104006:136, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104006:589 расположен под многоквартирным домом по адресу: <...>. Управление архитектуры указало, что спорный участок в силу положений Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. В отсутствие государственной регистрации прав заявителя в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104006:589, изменение вида размешенного использования по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка не представляется возможным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (часть 9 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено выше, спорный земельный участок с кадастровым номером 23:37:104006:589 имеет вид разрешенного использования – многоквартирный жилой дом со встроенными-пристроенными помещениями.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104006:589 по функциональному зонированию относится к зоне застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-4). В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок расположен в зоне плотной общественно-жилой застройки (Ж-П).

Основными видами разрешенного использования в данной зоне являются: общественное управление; деловое управление; банковская и страховая деятельность; хранение автотранспорта; земельные участки (территории) общего пользования; улично-дорожная сеть; благоустройство территории; спорт; предоставление коммунальных услуг; служебные гаражи; обеспечение внутреннего порядка; историко-культурная деятельность; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; религиозное использование.

Условно разрешенными видами использования в данной зоне являются: социальное обслуживание; бытовое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; дошкольные, начальное и среднее общее образование; культурное развитие; обеспечение научной деятельности; амбулаторное ветеринарное обслуживание; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы); рынки; магазины; общественное питание; гостиничное обслуживание; туристическое обслуживание; общественное управление; для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка; административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг.

Предприниматель обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104006:589 с "для многоквартирной застройки" на "магазины, гостиничное обслуживание", то есть на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2). Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4). Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9). Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 12).

Таким образом, правообладатель земельного участка вправе ставить вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид его использования, решение по которому принимается органами местного самоуправления с учетом мнения населения и других заинтересованных лиц, сложившегося по результатам публичных слушаний.

Согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О и др.).

Наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Таким образом, в отсутствие соответствующего заключения комиссии по результатам публичных слушаний у суда отсутствуют правовые основания для возложения на уполномоченный орган обязанности по предоставлению заявителю разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

В силу указанного требования не подлежат удовлетворению.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65. 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья

О.С. Левченко