Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А53-41578/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41578/21
25 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>) к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков в собственность,

при участии:


от заявителя: ФИО3, по доверенности от 18.06.2022;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 14.01.2021, ФИО5 по доверенности от 21.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 (далее также – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Егорлыкского района Ростовской области (далее также – Администрация, заинтересованное лицо), в котором просил признать незаконными отказы в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 61:10:0600003:599 и 61:10:0600003:75 изложенные в письмах от 01 октября 2021 года №№ 71/3415 и 71/3437 (соответственно), а также обязать Администрацию принять решение о предоставлении земельных участков в собственность за плату.

В обоснование заявления Предприниматель указал, что 13 июня 2017 года между ним и Администрацией были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:10:0600003:599 и 61:10:0600003:75 сроком на 5 лет. Участки были предоставлены в аренду для сельскохозяйственного производства. На первоначальное обращение Предпринимателя в августе 2021 года Администрация приняла решения об отказе в выкупе земельных участков сославшись на то, что земельные участки не используются по назначению ввиду того, что в сведениях ЕГРИП отсутствует «Животноводство». 06 сентября 2021 года Предприниматель повторно обратился в Администрацию за выкупом земельных участков, внеся изменения в ЕГРИП. 06 октября 2021 года Администрация приняла решения об отказе в выкупе земельных участков, указав на выявленные нарушения использования земельных участков. Заявитель полагает, что, поскольку, нарушения были выявлены не уполномоченным органом то оснований для предоставления земельных участков в собственность, согласно статье 39.3 Земельного кодекса РФ, не имеется. Нарушения земельного законодательства были устранены Предпринимателем. В качестве видов экономической деятельности Предпринимателя, согласно сведениям ЕГРИП, отнесено «Животновоство», следовательно, оснований полагать, что участки не использовались не имеется. В сведения об отчетности «Фермер» отражено, что Предпринимателем осуществлялась сельскохозяйственная деятельность по заготовке сена.

В письменно отзыве Администрация указывала на законность принятых решений (л.д. 68).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица просили в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

13 июня 2017 года между Предпринимателем и Администрацией был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600003:599. Сроком на 5 лет (л.д. 9). Согласно условий договора, земельный участок относился к сельскохозяйственному назначению – пастбища (пункт 1.1).

Арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования (пункт 4.4.2)

Земельный участок с кадастровым номером 61:10:0600003:599 относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства» (л.д. 132). Площадь земельного участка составляет 830 000 кв.м., участок поставлен на кадастровый учет 15 декабря 2005 года.

Договор аренды был в установленном порядке зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости 09 августа 2017 года.

Также 13 июня 2017 года между Предпринимателем и Администрацией был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600003:75. Сроком на 5 лет (л.д. 15). Согласно условий договора, земельный участок относился к сельскохозяйственному назначению – пастбища (пункт 1.1).

Арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования (пункт 4.4.2)

Земельный участок с кадастровым номером 61:10:0600003:75 относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства» (л.д. 112). Площадь земельного участка составляет 859 000 кв.м., участок поставлен на кадастровый учет 04 февраля 2004 года.

Договор аренды был в установленном порядке зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости 07 июля 2017 года.

06 сентября 2021 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлениями о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 61:10:0600003:599 и 61:10:0600003:75.

Письмом от 01 октября 2021 года № 71/3415 Администрация отказала в выкупе земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600003:599 (л.д. 21), указав на то, что в рамках муниципального контроля было установлено, что по всходам многолетней травы люцерны и вдоль полезащитной лесной полосы присутствуют произрастание очагов карантинного объекта-амброзии, что является признаком использования земельного участка с нарушением земельного законодательства. Также было указано, что земельный участок относится к виду сельскохозяйственных угодий – пастбища. Земельный участок не использовался для указанной деятельности ввиду того, что сведения о соответствующих видах экономической деятельности, связанной с осуществлением «животноводства» были внесены в ЕГРИП только 31 августа 2021 года.

Письмом от 01 октября 2021 года № 71/3415 Администрация отказала в выкупе земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600003:75 (л.д. 27), указав на то, что в рамках муниципального контроля было установлено, что по всходам многолетней травы люцерны и вдоль полезащитной лесной полосы присутствуют произрастание очагов карантинного объекта-амброзии, что является признаком использования земельного участка с нарушением земельного законодательства. Также имеются признаки зарастания древесно-кустарной растительностью в виде поросли от основного ряда полезащитной лесной полосы. Часть земельного участка площадью 12 га обработано и засеяно сельскохозяйственной культурой озимой пшеницы, то есть используется не в соответствии с видом угодий. Также было указано, что земельный участок относится к виду сельскохозяйственных угодий – пастбища. Земельный участок не использовался для указанной деятельности ввиду того, что сведения о соответствующих видах экономической деятельности, связанной с осуществлением «животноводства» были внесены в ЕГРИП только 31 августа 2021 года.

Указанные отказы обжалуются в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

Право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве (Определение Верховного Суда РФ от 31.03.2022 N 301-ЭС21-27876).

Разрешая вопрос о законности оспариваемых отказов, суд исходит из следующего.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Положения договора аренды определяют для арендатора условия и порядок пользования переданным в аренду земельным участком (статьи 615 Гражданского кодекса РФ).

Согласно условий заключённых договоров земельные участки передавались в аренду под пастбища.

Под пастбищем понимается сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных (пункт 36 "ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения", утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 28.10.1985 N 3453).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

К указанным видам использования непосредственно для пастбища, в том числе относятся: животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), свиноводство (1.11), выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Из представленной выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении заявителя следует, что начиная с 2005 года основным видом осуществляемой экономической деятельности было: выращивание зерновых культур, дополнительными видами: выращивание зерновых культур, выращивание семян масличных культур, выращивание прочих однолетних растений, выращивание однолетних кормовых культур, выращивании многолетних культур, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, торговля оптовая фруктами и овощами, торговля оптовая свежим картофелем, торговля оптовая неспециализированная, торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах, торговля розничная в нестационарных объектах и на рынках.

Сведения о видах экономической деятельности связанной с животноводством были внесены Предпринимателем 31 августа 2021 года, то есть за неделю до обращения в Администрацию с заявлениями о выкупе земельных участков (л.д. 88).

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает ведение единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в котором содержатся сведения об индивидуальном предпринимателе, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (подпункт "о" пункта 2 статьи 5).

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установлено, что с момента изменения сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 указанного закона, индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения, если изменения не связаны с внесением изменений в учредительный документ юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Также заявителем в подтверждение факта использования земельных участков были предоставлены формы статистической отёчности по сельскохозяйственному производству за 2019, 2020 и 2021 года.

Из содержания указанных форм следует, что в 2019 году и 2020 года были представлены отчетности по сбору урожая (№ 2 фермер), формы N 3-фермер "Сведения о производстве продукции животноводства и поголовья скота» (л.д. 27-48).

Сведения о наличии крупного рогатого скота и овец были представлены заявителем лишь 09 августа 2021 года в переписном листе, ранее информации о наличии крупного рогатого скота и овец Предпринимателем не предоставлялась

В переписном листе, предоставленном в августе 2021, Предприниматель отразил наличие у него 20 коров и 30 овец.

С учетом совокупного толкования положений подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и части 2 статьи 8.8 Земельного кодекса РФ, трех летний срок нахождения земельного участка в аренде, должен предполагать также и добросовестное использование земельного участка для отведенных целей.

Изложенное судом выше, а именно: отсутствие сведений в видах экономической деятельности соответствующей назначению земельных участков (пастбище); отсутствие в предоставляемых отчетах сведений о наличии животных для выпаса (за исключением 2021 года) подтверждает довод Администрации о не использовании земельных участков под пастбища. Представленный в августе 2021 года переписной лист и внесение сведений в ОКВЭД в августе 2021 года в большей степени свидетельствуют о намеренье придать формальное юридическое соответствие критериям добросовестного арендатора, поскольку, с учетом площади пастбищ на одно животное приходилось по 33 780 кв.м.

Также суд отмечает, что 24 сентября 2021 года сотрудниками Администрации было произведено обследование земельных участков, в ходе которого были выявлены нарушения при использовании земельных участков. Так согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600003:599 было установлено, что по всходам многолетней травы люцерны и вдоль полезащитной лесной полосы присутствуют произрастание очагов карантинного объекта-амброзии (л.д. 70).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600003:75 было установлено, что по всходам многолетней травы люцерны и вдоль полезащитной лесной полосы присутствуют произрастание очагов карантинного объекта-амброзии, что является признаком использования земельного участка с нарушением земельного законодательства. Также имеются признаки зарастания древесно-кустарной растительностью в виде поросли от основного ряда полезащитной лесной полосы. Часть земельного участка площадью 12 га обработано и засеяно сельскохозяйственной культурой озимой пшеницы, то есть используется не в соответствии с видом угодий. (л.д. 77).

На основании указанных актов, а также информации переданной Администрацией (л.д. 96), сотрудниками Россельхознадзора 10 ноября 2021 года было проведено обследование земельных участков (л.д. 141), в ходе которого был подтверждён факт нарушений установленных Администрацией.

Предпринимателю было выдано предостережение об устранении нарушений (л.д. 143).

17 ноября 2021 года Россельхознадзор уведомил Администрацию о подтверждении факта нарушений земельного законодательства в отношении спорных земельных участков и о направлении извещения Предприниматель о составлении протокола по статье 10.1 КоАП РФ (л.д. 83).

В письме от 22 ноября 2021 года Россельхознадзор дополнительно сообщил о выдаче предостережения Предпринимателю (л.д. 84).

Из буквального толкования подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ следует, что нарушение требований земельного законодательства должно быть установлено уполномоченным органом.

В рассматриваемом деле на момент принятия решения об отказе в выкупе земельных участков данного решения не было, однако, факт наличия нарушений до принятия отказов был в последующем подтвержден Россельхознадзором.

В пункте 2 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 определено, что выявленные нарушения в использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения должны быть устранены к моменту обращения заявителя.

К моменту обращения с заявления о выкупе земельных участков и принятию решений об отказе в их предоставлении нарушения имели место быть, факт их существования был подтверждён компетентным органом – Россельхознадзором.

Их указанного следует, что в данной части вывода Администрации также являются правомерными.

Учитывая изложенное выше, оснований для признания оспариваемых решений незаконными у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И.И.