Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А05-6671/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6671/2025
г. Архангельск
08 сентября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2025 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, Архангельская область, г.Няндома, ул.60 лет Октября, д.11)


к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)


третьи лица:


Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 13)


Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 13)


о признании недействительным распоряжения от 12.03.2025 № 35-в/з, обязании совершить действия,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 23.06.2025)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 14.02.2025)

третьих лиц – не явились

установил:

ООО «Энергия Севера» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – ответчик, Агентство) о признании недействительным распоряжения от 12.03.2025 № 35-в/з «Об отказе в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и возврате представленных материалов», об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, обязании ответчика установить тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения на 2025 год.

          В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представлены письменные пояснения от 02.09.2025 и схема теплоснабжения.

          Представитель ответчика с заявлением не согласен, представлены письменные пояснения от 02.09.2025.

          В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

          Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «Энергия Севера» является ресурсоснабжающей организацией на территории МО «Няндомское» МО «Няндомский муниципальный район», его основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды.

Постановлением администрации Няндомского муниципального района Архангельской области от 04.12.2020 № 475-па ООО «Энергия Севера» определено единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Няндомское».

Между городским поселением «Няндомское» Няндомского муниципального района Архангельской области, от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (Концедент), Обществом с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (Концессионер) и Архангельской областью в лице временно исполняющего обязанности Губернатора Архангельской области заключено концессионное соглашение № 1 от 19.06.2020.

Согласно п.1 Соглашения Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Соглашением:

осуществить мероприятия по созданию и реконструкции имущества (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции), будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) Концеденту, в соответствии с заданием и основными мероприятиями по созданию и реконструкции объекта Соглашения, определенными в приложении № 4 к настоящему Соглашению;

осуществлять с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии.

Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок и в порядке, установленном настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и имуществом, которое образует единое целое с объектом Соглашения и (или) предназначено для использования по общему назначению с объектом Соглашения в целях создания условий осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной настоящим Соглашением.

Общество обратилось в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области с заявлением исх. № УК-308/24 от 24.12.2024 об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, с приложением документов согласно описи.

12.03.2025 Агентством вынесено распоряжение № 35-в/з «Об отказе в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и возврате представленных материалов».

Данным распоряжением Обществу отказано в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду на территории города Няндома и деревни Алексеевская Няндомского муниципального округа Архангельской области.

Основанием в отказе является то, что к заявлению регулируемой организации от 24.12.2024 № УК-308/24 не приложены документы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 17 «Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила № 406).

В сопроводительное письмо № 313/393 от 19.03.2025 указано, что в нарушение           п.п. «а» и «г» Правил № 406 не представлены:

- копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении сетей горячего водоснабжения;

- копии бухгалтерской и статистической отчетности за 2022 – 2024 годы и на последнюю отчетную дату.

Дело об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ООО «Энергия Севера» на территории города Няндомы и деревни Андреевская Няндомского муниципального округа Архангельской области, будет открыто агентством после представления в соответствии с п.17 Правил документов и материалов в полном объёме в обозначенный срок.

20.06.2025 ответчиком вынесено распоряжение № 343-в/о «О внесении изменения в распоряжение агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12.03.2025 № 35-в/з»: в п.1 распоряжения слово «Алексеевская» заменить словом «Андреевская».

Заявитель не согласен с распоряжением от 12.03.2025, ссылается на то, что правоустанавливающим и подтверждающим право пользования объектами коммунальной инфраструктуры является Концессионное соглашение, которое Общество предъявляло при направлении заявления об установлении тарифа. В перечне передаваемого в аренду имущества присутствуют объекты теплоснабжения, технологической схемой которых предусмотрено производство и отпуск горячего водоснабжения в закрытой системе потребителям.

Тепловые сети от котельных «Центральная», «ЦРМ», «Андреевская» являются четырёхтрубными. При четырёхтрубной системе теплоснабжения подающая и обратная линии отопления и подающая и обратная линии горячего водоснабжения располагаются в одном лотке, что подтверждается техническими паспортами на указанные выше тепловые сети. Ответчику была направлена пояснительная записка по организации процесса приготовления и поставки горячей воды в закрытой системе.

Общество указывает, что перечень документов, установленный в пункте 17 Правил № 406 для открытия дела об установлении тарифов, является исчерпывающим. Документы, подтверждающие право законного основания для владения в отношении объектов недвижимости использующих для осуществления регулируемой деятельности, предоставлены - это концессионное соглашение, согласно которому переданы тепловые сети, в которых располагаются трубы в количестве 4, в т.ч. горячего водоснабжения (2 трубы на тепловую энергию и 2 трубы на горячее водоснабжение).

Ответчик поясняет, что Агентством при рассмотрении правоустанавливающего документа (концессионного соглашения), представленного заявителем, анализировалось именно право Общества на оказание им услуг по горячему водоснабжению.

Именно заявитель обладает правом и является заинтересованным лицом на выступление с инициативой о внесении изменении в концессионное соглашение, в том числе в части осуществления той или иной концессионной деятельности.

По мнению Агентства, указание на четырёхтрубное исполнение сетей теплоснабжения, не свидетельствует о наличии сетей горячего водоснабжения, а говорит только о их конструктивных особенностях.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся:

1) горячее водоснабжение, в том числе:

а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;

б) транспортировка горячей воды;

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Согласно части 5 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере горячего водоснабжения:

1) тариф на горячую воду (горячее водоснабжение);

2) тариф на транспортировку горячей воды;

3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения.

Согласно п.1 ч.1 ст.5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 214-пп, Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).

К полномочиям Агентства относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт 26 пункта 9 Положения об агентстве).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное (п.12 Правил № 406).

Согласно п.13 Правил № 406 открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов (п.16 Правил № 406).

К заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы, перечень которых содержится в п.17 Правил № 406, в том числе: а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно содержать такое существенное условие как условие об осуществлении концессионером конкретной концессионной деятельности.

Обществом к заявлению об установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение), отпускаемую ООО «Энергия Севера» на территории города Няндомы и деревни Андреевская Няндомского муниципального округа Архангельской области, в качестве правоустанавливающих документов представлена копия концессионного соглашения от 19.06.2020 № 1, предметом которого является осуществление с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения деятельности по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии.

Объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения (совокупность источников тепловой  энергии,  тепловых  сетей),  предназначенные  для  осуществления  деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, подлежащие созданию и реконструкции

Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект Соглашения, объекты недвижимого и движимого имущества, входящие в состав объекта Соглашения или в состав иного имущества, в установленном настоящим Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии (п.34 Соглашения).

В приложении № 2 к концессионному соглашению представлен состав и описание объекта концессионного соглашения, а именно котельных и тепловых сетей. Согласно пунктам 22, 44, 47 и 50 приложения № 2 к концессионному соглашению функциональным назначением тепловых сетей является подача, распределение тепловой энергии.

На основании п.10 «Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», утверждённого Приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э, основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Концессионным соглашением предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям не отнесено к концессионной деятельности концессионера. В связи с тем, что Обществом не были представлены ответчику копии правоустанавливающих документов в отношении сетей горячего водоснабжения, у Агентства отсутствовали правовые основания для открытия дела об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения, отпускаемую ООО «Энергия Севера» на территории города Няндомы и деревни Андреевская Няндомского муниципального района Архангельской области.

На основании изложенного, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.


При обращении в суд заявителем уплачено 50000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 853 от 03.06.2025.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                          

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 12.03.2025 № 35-в/з «Об отказе в рассмотрении предложения об установлении на 2025 год тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и возврате представленных материалов», об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём установления тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения на 2025 год.

Оспариваемое распоряжение проверено на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


           Судья


А.А. Дмитревская