Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А59-1328/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1328/22
14 июня 2022 года
город Южно-Сахалинск




Резолютивная часть объявлена 06.06.2022г.

Полный текст решения изготовлен 14.06.2022г.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Дремова Ю. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И.,

с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации г. Южно-Сахалинска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании за Сахалинской областью права собственности на объекты капитального строительства:

1. хозяйственный блок, год ввода объекта в эксплуатацию: 1996, площадь 498,3 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:349, местоположение которого: <...>;

2. котельная, год ввода в эксплуатацию: 2005, площадью 115,7 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:345, местоположение которого: г. Южно- Сахалинск, ул. А.М. Горького, д. 3;

3. склад ГСМ, год ввода в эксплуатацию: 2001, площадью 18,6 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:352, местоположение которого: г. Южно- Сахалинск, ул. А.М. Горького, д. 3.

третьи лица: ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер», Росреестр, Росимущество,

при участии:

от Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области – представитель ФИО1 по доверенности от 29.12.2021, представлен документ о высшем юридическом образовании,

ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» - представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, представлен документ о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в суд к Администрации г. Южно-Сахалинска (далее – ответчик, Администрация) с иском о признании за Сахалинской областью права собственности на объекты капитального строительства:

1. хозяйственный блок, год ввода объекта в эксплуатацию: 1996, площадь 498,3 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:349, местоположение которого: <...>;

2. котельная, год ввода в эксплуатацию: 2005, площадью 115,7 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:345, местоположение которого: г. Южно- Сахалинск, ул. А.М. Горького, д. 3;

3. склад ГСМ, год ввода в эксплуатацию: 2001, площадью 18,6 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:352, местоположение которого: г. Южно- Сахалинск, ул. А.М. Горького, д. 3.

Определением суда от 01.04.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 05.05.2022, суд к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области.

27.04.2022 Администрация города Южно-Сахалинска представила отзыв, в котором указано, что спорные объекты в реестре муниципальной собственности не состоят.

Определением суда от 05.05.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 06.06.2022. Суд в порядке ст. 66 АПК РФ запросил в Кадастровой палате по Сахалинской области информацию о правообладателях спорного имущества.

31.05.2022 ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» представлен отзыв.

02.06.2022 в электронном виде Министерством представлены технические паспорта на нежилые здания и копии кадастровых паспортов.

В судебном заседании представители истца и третьего лица - ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер», на удовлетворении исковых требований настаивали, просили их удовлетворить.

Ответчики, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, ввиду чего суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проводит судебное заседание в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Министерства и ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер», оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании Решения Сахалинского областного совета народных депутатов от 29.06.2021 (4 сессии 21 созыва) «О формировании государственной собственности Сахалинской области», к государственной собственности Сахалинской области отнесено имущество областного отдела здравоохранения, в состав которого включен онкологический диспансер (Приложение к решения 4 сессии 21 созыва от 29.06.1991).

На основании выписки из реестра государственной собственности Сахалинской области по состоянию на 21.02.2022 объекты: хозяйственный блок, год ввода объекта в эксплуатацию: 1996, площадь 498,3 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:349, местоположение которого: <...>; котельная, год ввода в эксплуатацию: 2005, площадью 115,7 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:345, местоположение которого: г. Южно- Сахалинск, ул. А.М. Горького, д. 3; склад ГСМ, год ввода в эксплуатацию: 2001, площадью 18,6 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:352, местоположение которого: г. Южно- Сахалинск, ул. А.М. Горького, д. 3, учтены в реестре государственной собственности и находятся в оперативном управлении ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер».

Указанные выше объекты строились ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» для осуществления уставной деятельности хозяйственным способом и введены в эксплуатацию.

В материалы дела представлены инвентарные карточки учета нефинансовых активов, из которых следует, что на балансе ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» учтены следующие объекты недвижимости, расположенные в г. Южно- Сахалинске, ул. А.М. Горького, д. 3:

с 30.10.1997 хозяйственный корпус (инвентарный номер 1010210004), площадь 498,3 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:349, строительная организация – СУ-411 г. Южно-Сахалинск;

с 30.04.2005 котельная (инвентарный номер 1010210008), площадью 115,7 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:345, строительная организация – УКС ПСО;

с 15.08.2001 склад ГСМ (инвентарный номер 1010210006), площадью 18,6 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:352, строительная организация – ООО СКФ «Сфера».

Из содержания технического паспорта от 05.12.2006, подготовленного в отношении хозяйственного блока, литер Г, расположенного по адресу: <...>, (инвентарное дело № 2966) годом постройки данного объекта недвижимости указан 1996.

Из содержания технического паспорта от 05.12.2006, подготовленного в отношении склада ГСМ, литер З, расположенного по адресу: <...>, (инвентарное дело № 2966) годом постройки данного объекта недвижимости указан 2001.

Из содержания технического паспорта от 05.12.2006, подготовленного в отношении котельная, литер И, расположенного по адресу: <...>, (инвентарное дело № 2966) годом постройки данного объекта недвижимости указан 2005.

Согласно выписок из ЕГРН от 16.05.2022 №КУВИ-001/2022-73113767, №КУВИ-001/2022-73116164, №КУВИ-001/2022-73117880 сведения о нежилых зданиях с кадастровыми номерами 65:01:0603002:345 (год завершения строительства 2005), 65:01:0603002:352 (год завершения строительства 2001), 65:01:0603002:349 (год завершения строительства 1996) внесены в кадастр недвижимости ЕГРН 30.06.2012 как о ранее учтенных объектах недвижимости.

Сведений о зарегистрированных правах субъектов, чьих-либо правопритязаниях на указанное недвижимое имущество в ЕГРН не содержится.

Также согласно сведений ЕГРН спорные объекты недвижимости расположены в пределах границ земельного участка, площадью 40 896 кв. м., разрешенное использование: под существующий комплекс зданий онкологического диспансера с водозаборной скважиной, местоположение которого: <...>, с кадастровым номером 65:01:0603002:159 (выписка от 24.02.2022).

В отношении указанного земельного участка 06.07.2010 зарегистрировано право собственности Сахалинской области, а также право постоянного бессрочного пользования ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер».

В целях осуществления государственной регистрации права собственности Сахалинской области на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 65:01:0603002:349, 65:01:0603002:345, 65:01:0603002:352 Министерством поданы соответствующее заявление и документы в орган регистрации прав.

Уведомлениями от 30.11.2009 №01/027/2009-265, №01/024/2009-169, 01/024/2009-175 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области проинформировало Министерство о невозможности осуществить регистрационные действия в отношении заявленных объектов недвижимости по причине отсутствия правоустанавливающих документов.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) способами, в том числе признания сделок недействительными, присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом, целью которых является в любом случае восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости в целях обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как указано выше, спорные объекты возведены хозяйственным способом ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» на земельном участке предоставленному бюджетному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования под существующий комплекс зданий онкологического диспансера.

Согласно информации, содержащейся в письмах департамента архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска, ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области» от 04.06.2021 №026-3.04-1460/21/5.16.39-223/21 от 26.05.2021 №191-т (соответственно) разрешительных, правоустанавливающих документов на здания с кадастровыми номерами 65:01:0603002:349, 65:01:0603002:345, 65:01:0603002:352, расположенных по адресу: <...>, не имеется.


Судом установлено, что правовая неопределенность в отношении статуса спорных объектов и невозможность длительное время оформить права на них, объективно не позволяло Министерству предпринять меры по легализации принадлежащих Сахалинской области объектов недвижимости.

В такой ситуации суд не выявил оснований для выводов о наличии злоупотребления правом со стороны Министерства.


В абзаце 58 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, сформулирована правовая позиция, согласно которой на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано право собственности, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При применении указанной позиции необходимо устанавливать волю собственника земельного участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта.

В рамках рассматриваемого спора судом установлено, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты, предоставлен ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» под существующий комплекс зданий онкологического диспансера. Таким образом, судом в ходе разрешения спора установлено отсутствие нарушений правил целевого использования земельного участка.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего арбитражного Суда от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно представленным в материалы дела техническим отчетам проведения строительно-технической экспертизы безопасности объектов недвижимости, подготовленные 28.09.2021 ООО «Сахалинстройконтроль»: хозяйственный блок, год ввода объекта в эксплуатацию: 1996, площадь 498,3 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:349, местоположение которого: <...>; котельная, год ввода в эксплуатацию: 2005, площадью 115,7 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:345, местоположение которого: г. Южно- Сахалинск, ул. А.М. Горького, д. 3, соответствуют градостроительным, строительным нормам и правилам, предъявляемым для объектов капитального строительства, конструктивные элементы зданий соответствуют требованиям Федерального Закона 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не создают угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В силу разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 26 названного выше совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Аналогичные по смыслу положения содержатся в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации".

Установив указанные обстоятельства и принимая во внимание представленные доказательства, суд, основываясь на приведенных нормах материального права, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания за Сахалинской областью право собственности на объекты недвижимости: хозяйственный блок, год ввода объекта в эксплуатацию: 1996, площадь 498,3 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:349; котельная, год ввода в эксплуатацию: 2005, площадью 115,7 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:345.

В отношении признании права собственности на объект недвижимости - склад ГСМ, год ввода в эксплуатацию: 2001, площадью 18,6 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:352, требования удовлетворению не подлежат, поскольку из представленного технического отчета проведения строительно-технической экспертизы безопасности объектов недвижимости, подготовленного 27.09.2021 ООО «Сахалинстройконтроль»: данный объект не соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, предъявляемым для объектов капитального строительства, конструктивные элементы склада ГСМ не соответствуют требованиям Федерального Закона 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», угроза жизни и здоровью неопределённого круга лиц - присутствует.


В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесённые в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.


Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Сахалинской областью право собственности на объекты недвижимости:

хозяйственный блок, год ввода объекта в эксплуатацию: 1996, площадь 498,3 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:349, местоположение которого: <...>;

котельная, год ввода в эксплуатацию: 2005, площадью 115,7 кв. м., с кадастровым номером 65:01:0603002:345, местоположение которого: г. Южно- Сахалинск, ул. А.М. Горького, д. 3.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

Ю.А. Дремова