Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А04-3327/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3327/2019
г. Благовещенск
12 сентября 2019 года
изготовление решения в полном объеме

09 сентября 2019 года

резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Садовский теплосервис-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Садовского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении концессионного соглашения,

третье лицо: Управление Роспотребнадзора по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца ФИО2 по доверенности (13.08.2019, 09.09.2019), ФИО3, директор (09.09.2019), от ответчика – Г.Ю. Галушко по доверенности, от третьего лица – ФИО4 по доверенности (13.08.2019), после отложения не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Садовский теплосервис-1» (далее по тексту – истец, ООО «Садовский теплосервис-1») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации Садовского сельсовета (далее – ответчик, администрация) о расторжении концессионного соглашения от 06.12.2016 в связи с существенным нарушением истцом его условий.

Исковые требования обоснованы невозможностью осуществления деятельности в сфере водоснабжения в связи с тем, что поступающая вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, что в свою очередь делает невозможным получение новой лицензии. В ответ на письмо с целью расторжения концессионного соглашения по соглашению сторон, ответчик ответил отказом, поскольку истцом не выполнены условия концессионного соглашения.

Определением от 18.06.2019 назначено судебное разбирательство на 17.07.2019, в порядке ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Роспотребнадзора по Амурской области. Протокольными определениями от 17.07.2019 судебное разбирательство отложено на 05.09.2019, от 05.09.2019 - на 09.09.2019.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представил дополнения. Указал, что срок лицензии по объекту в с. Садовой истек 31.12.2018. Получение новой лицензии невозможно в связи с отказом Управления Роспотребнадзора в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (качество воды не соответствует норм СанПин 2.1.4.1074-01. Постольку, осуществление деятельности без лицензии истцом существенно нарушают условий концессионного соглашения. В рамках спорного соглашения и инвестиционной программы мероприятия по установке станции, по оборудованию установки по улучшению качества воды, не предусмотрены. По плану мероприятий Управления Роспотребнадзора на 2017-2013 г.г. промывка водонапорных башни и сети для улучшения качества воды намечена на 2-3 кв. 2023 года. При разработке инвестиционного проекта в рамках концессионного соглашения администрацией разработано техническое задание по улучшению качества питьевого водоснабжения, где не запланирована установка станции (оборудования) по очистке воды от железа и марганца. Истец несет убытки по виду деятельности холодное водоснабжение с. Садовое и с. Лазовое. Представил дополнительные доказательства, в том числе план, экспертное заключение, переписку с Управлением Роспотребнадзора. После отложения представил запрос в Управление Роспотребнадзора по скважине в с. Садовое Тамбовского района о разъяснении действий истца для получения санитарно-эпидемиологического заключения, процедуры по согласованию сокращения размеров зон санитарной охраны (ЗСО), согласно которому Управление считает возможным согласование сокращения ЗСО при условии надлежащего обоснования в проекте организации ЗСО, для внесения корректировки в проект организации ЗСО по спорным скважинам необходимо представить в Управлением экспертное заключение о соответствии проектной документации для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, отраженным в отзыве. Дополнительных доказательств не представил.

Представитель Управления Роспотребнадзора в заседании до отложения представил ответ на письмо администрации относительно получения лицензии на пользование недрами ООО «Садовский теплосервис-1», указав, что выдача лицензии не относится к полномочиям Управления Роспотребнадзора. Управление осуществляет выдачу только санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов организации ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на использование водных объектов в целях осуществления питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Водоподготовка подаваемой населению питьевой воды от излишнего содержания железа и марганца в с. Садовое Тамбовского района, от повышенной цветности и мутности, планы мероприятий по проведению водоподготовки в проектной документации не составлялись. Для выдачи положительного заключения истцу необходимо устранение несоответствий подаваемой из скважины питьевой воды требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. Сведениями по скважине № 3181 в с. Лозовое Управление Роспотребнадзора не располагает.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителей истца и ответчика, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Садовский теплосервис-1» осуществляет деятельность (оказание услуг водоснабжения, отопление и иные) на территории сел Садовое, Лозовое, Толстовка, Лермонтовка, Николаевка, Куропатино, Красное Тамбовского района Амурской области, предоставляет услуги на основании договоров аренды объектов водоснабжения и теплоснабжения, заключаемых с администрациями Садовского, Толстовского, Лермонтовского, Николаевского, Куропатинского сельсоветов Тамбовского района Амурской области.

С администрацией Садовского сельсовета (концедент) с ООО «Садовский теплосервис-1» (концессионер) 06.12.2016 заключено без проведения конкурса концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения: сооружение (скважина) 1997 года постройки балансовой стоимостью 0 руб., остаточной стоимостью 0 руб., кадастровый номер 28:25:000000:187, по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной № 1489, 1965 года постройки, балансовой стоимостью 0 руб., остаточной стоимостью 0 руб., кадастровый номер 28:25:010414:40:10:251:002:007001210, по адресу: <...>; водонапорная башня со скважиной № 3181, 1982 года постройки, балансовой стоимостью 0 руб., остаточной стоимостью 0 руб., кадастровый номер 28:25:010407:6:10:251:002007001230, по адресу: <...>. Согласно п. 1 концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество (осуществить мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным и /или модернизации), состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по добыче и распределению воды с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользовании объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объект соглашения, подлежащий реконструкции принадлежит концеденту на праве собственности (п. 3 соглашения).

Согласно п. 6-8 соглашения, права Концессионера на владение и пользование объекта Соглашения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном пунктами 10 и 11 настоящего Соглашения. Предельный размер расходов на реконструкцию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, равен 578000 рублей. Задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях», с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 2. Объем инвестиций, привлекаемых Концессионером в целях Реконструкции объекта Соглашения, определяются в соответствии с инвестиционной программой Концессионера на срок с 2017 по 2026 годы, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и указываются в п. 8 настоящего соглашения, в течении 30 календарных дней.

Согласно п. 13,14 соглашения, концессионер обязан за свой счет реконструировать в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в Приложении № 2, объект Соглашения состав, описание и технико-экономические показатели которого установлены в приложении № 1 к настоящему Соглашению, в срок, указанный в пункте 70 настоящего Соглашения. Концессионер по мере производственной необходимости осуществляет в отношении объектов иного имущества и объектов движимого имущества, входящих в состав объекта Соглашения и не подлежащих реконструкции мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств имущества.

Концедент обязуется обеспечить Концессионеру необходимые условия для выполнения работ по реконструкции объекта Соглашения, в том числе принять необходимые меры по обеспечению свободного доступа Концессионера неуполномоченных им лиц к объекту Соглашения (п. 17).

При обнаружении Концессионером не зависящих от Сторон обстоятельств, делающих невозможным реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта Соглашения в сроки, установленные настоящим Соглашением, и (или) использование (эксплуатацию) объекта Соглашения, Концессионер обязуется немедленно уведомить Концедента об указанных обстоятельствах в целях согласования дальнейших действий Сторон по исполнению настоящего Соглашения (п. 18).

Концессионер обязан ввести объект Соглашения, в том числе иного имущества, в эксплуатацию с установлением технических, экономических показателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; приступить к использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в срок, указанный в пункте 71 настоящего Соглашения; осуществить инвестиции в реконструкцию объекта Соглашения в объемах предусмотренных инвестиционной программой; обеспечить сдачу в эксплуатацию объекта Соглашения с технико-экономическими показателями, указанными в инвестиционной программе, в срок, предусмотренный Приложением № 2 (п. 19-22).

Завершение Концессионером работ по реконструкции объекта Соглашения оформляется подписываемым Сторонами документом (актом приема-передачи реконструированного имущества) об исполнении Концессионером своих обязательств по реконструкции объекта СоглашенияКонцессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с Концедентом проектную документацию, необходимую для реконструкции Объекта концессионного соглашения. Проектная документация должна соответствовать требованиям, предъявляемым к Объекту концессионного соглашения в соответствии с решением Концедента о заключении настоящего соглашения. Концедент имеет право направлять Концессионеру средства на финансирование расходов на реконструкцию Объекта концессионного соглашения и иного имущества в целях развития системы водоснабжения поселения (п. 23-23.2).

Концессионер вправе на основании решения Концедента до момента внесения необходимых изменений в проектную документацию приостановить работу по реконструкции объекта концессионного соглашения (п. 23.3).

Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, то есть производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объекта Соглашения, нести расходы на содержание объекта Соглашения. Реконструкция оборудования в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в Приложении № 2 производится за счет Концессионера (п. 36).

Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности Концессионера. Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов концессионного соглашения, указаны в приложении № 6 к настоящему соглашению (п. 41).

По п. 43 соглашения, концессионер обязан передать Концеденту, а Концедент обязан принять объект Соглашения и иное имущество, указанные в Приложении № 1 к настоящему соглашению, в срок, указанный в пункте 72 настоящего Соглашения. Передаваемый Концессионером объект Соглашенияи иное имущество должны находиться в нормальном состоянии с учетом износа, указанном в приложении № 1 к настоящему Соглашению, быть пригодным для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, и не должен быть обременен правами третьих лиц.

Порядок осуществления концессионером деятельности урегулированы разделом 10 настоящего соглашения.

В порядке п. 66-71 соглашения, концессионер обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по настоящему Соглашению в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует 10 лет до 31.12.2026. Срок реконструкции эксплуатации и обслуживания объектов движимого имущества, входящих в состав объекта Соглашения, указан в задании, являющемся Приложением № 2 к настоящему соглашению, а также утверждаются инвестиционной программой. Срок эксплуатации Концессионером объекта Соглашения и иного имущества -срок действия настоящего Соглашения. Срок передачи Концессионером Концеденту объекта Соглашения и иного имущества - в течении 15 календарных дней с даты прекращения действия настоящего Соглашения. Срок осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения устанавливается с даты подписания настоящего соглашения.

Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий настоящего Соглашения, в том числе обязательств по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, обязательств по эксплуатации объекта Соглашения в соответствии с целями, установленными настоящим Соглашением, сроков исполнения обязательств, указанных в разделе XII настоящего Соглашения (п. 73).

Результаты осуществления контроля за соблюдением Концессионером условий настоящего Соглашения оформляются актом о результатах контроля (п. 79).

В соответствии с п. 81,83 соглашения, стороны обязаны своевременно предоставлять друг другу информацию, необходимую для исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Соглашением, и незамедлительно уведомлять друг друга о наступлении существенных событий, способных повлиять на надлежащее исполнение указанных обязанностей. Стороны обязаны своевременно предоставлять друг другу информацию, необходимую для исполнения обязанностей по настоящему Соглашению, и незамедлительно уведомлять друг друга о наступлении существенных событий, способных повлиять на надлежащее исполнение указанных обязанностей.

По п. 84,85 соглашения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением. Концессионер несет ответственность перед Концедентом за допущенное при реконструкции нарушение требований, установленных настоящим Соглашением, требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству объекта Соглашения, подлежащего реконструкции.

Сторона вправе не приступать к исполнению своих обязанностей по настоящему Соглашению или приостановить их исполнение с уведомлением другой Стороны в случае, когда нарушение другой Стороной своих обязанностей по настоящему Соглашению препятствует исполнению указанных обязанностей (п. 88 соглашения).

Согласно п. 98, 98.1, настоящее Соглашение прекращается: а) по истечении срока действия; б) по соглашению Сторон; в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении. Настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В приложении № 1 установлено, что объектом соглашения являются: сооружение (скважина) 1997 года постройки в <...>, водонапорная башня со скважиной № 1489, 1965 года постройки в <...> (требует ремонта); водонапорная башня со скважиной № 3181, 1982 года постройки в <...>.

Согласно приложению № 2, задание формируется на основании данных мониторинга качества питьевой воды и прогноза потребления. К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по ремонту скважины 1489. Концессионер в рамках концессионного соглашения должен осуществить мероприятия по замене счётчиков для учёта отпущенной водя с водонапорных башен. Работы по реконструкции котельной должны быть выполнены в срок до 22.12.2026.

По акту приема передачи объектов концессионного соглашения (приложение № 3) концедент передал концессионеру, сооружение (скважина) 1997 года постройки в <...> (работоспособное); водонапорная башня со скважиной № 1489, 1965 года постройки в <...> (требует ремонта); водонапорная башня со скважиной № 3181, 1982 года постройки в <...> (работоспособное). По актам приема-передачи так же переданы документы, подтверждающие право собственности на земельные участки и объект соглашения.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

По информации истца, в связи с тем, что в концессионном соглашении указаны объекты водоснабжения, находящиеся на территории сел Садовое и Лозовое, а подземные воды в соответствии с Федеральным законом «О недрах» отнесены к категории полезных ископаемых и для их законной добычи необходимо получение соответствующего разрешения в виде лицензии на пользование недрами, то концессионером, в период реализации концессионного соглашения, получены две лицензии. Срок действия одной из лицензий от 10.07.2008 на право пользования недрами серии БЛГ № 02015 вид лицензии ВЭ (в отношении объектов водоснабжения с. Садовое) закончился 31.12.2018, возможность получения новой лицензии отсутствует в связи с тем, что поступающая из подземных вод (скважины) вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам. В связи с чем, истец вынужден прекратить осуществление данного вида деятельности на территории с. Садовое, так как не может получить разрешение в виде лицензии на пользование недрами.

ООО «Садовский теплосервис-1» предприняты меры для разрешения сложившейся ситуации.

В письме от 01.02.2017 ООО «Садовский теплосервис-1» в обратилось к главе администрации Тамбовского района указав, что обществом предоставляются услуги водоснабжения, отопление и иные непосредственно населению, а также юридическим лицам. Управлением Роспотребнадзора по Амурской области в отношении ООО «Садовский теплосервис-1» проводятся проверки. По данным социально-эпидемиологического мониторинга за 2015-2016 превышение содержания железа в диапазоне от 2,1 до 5 ПДК выявлено на территориях Тамбовского района. Водопроводы не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям: из-за отсутствия комплекса очистных сооружений, из-за отсутствия обеззараживающих установок. Переданное имущество с момента ввода в эксплуатацию и до сдачи его в аренду, и капитальному ремонту, не подвергалось. Поскольку поставка некачественной питьевой воды потребителям не является следствием виновных действий (бездействия) ООО «Садовский теплосервис-1», у которого отсутствует возможность своими силами исправить возникшую ситуацию, обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды установленного качества, возложена на органы местного самоуправления. Станция обезжелезивания воды является достаточно дорогостоящим оборудованием. У общества нет финансовой возможности довести качество питьевой воды до нормативов СанПин. Силами ООО «Садовский теплосервис-1» разрешить проблемму не представляется возможным.

Администрация Тамбовского района в ответ на письмо истца сообщила, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельского поселения. 03.02.2017 администрацией района в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства области направленно письмо (исх. № 352) с описанием сложившейся ситуации по санитарно-химическим показателям питьевой воды и просьбой рассмотреть вопрос возможности проведения мероприятий по улучшению качества водоснабжения в рамках одной их региональных либо государственных программ (письмо от 15.03.2017 № 780).

Истец в письме от 17.02.2017 обратился к администрации Садовского сельсовета в содействии с решением проблемы, указав, что ежемесячно в соответствии с рабочей программой производственного контроля проводится отбор проб питьевой воды со скважины № 1489, AM-141, водоразборной колонки по ул. Золотницкого по микробиологическим и химическим показателям. Постановляемая вода по результатам лабораторных исследований не соответствует санитарно-эпидемиологическим нормативам, а именно по показателям: цветность, мутность, железо, марганец, а также проводится дезинфекция воды таблетками Акватабс. На содержание железа в воде оказывает непосредственное влияние природные факторы. В сентябре 2016 года в отношении ООО «Садовский теплосервис-1» проводилась внеплановая выездная проверка Управлением Роспотребнадзора по Амурской области. По результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений в области санитарного законодательства, составлен протокол об административном правонарушении. 08.12.2016 мировым судьей Тамбовского районного судебного участка было вынесено решение о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. В соответствии с концессионным соглашением от 06.12.2016 общество обязано за свой счет провести капитальный ремонт, модернизацию данных объектов в течение 10 лет. Для того, чтобы привести качество воды к гигиеническим нормативам, необходимо: 1) пробурить новую скважину, так как действующие скважины за все время эксплуатации не подвергались капитальному ремонту; 2) установить станцию по очистке и обезжелезиванию воды, что является достаточно сложным и затратным мероприятием. Утвержденные тарифы не дают финансовой возможности для проведения данных мероприятий. Необходимо разработать программу по улучшению качества питьевой воды, так как обществом предпринимаются все возможные меры для соответствия воды установленным требованиям. При игнорирования данной проблемы, общество будет вынуждено расторгнуть концессионное соглашение и полностью отказаться от предоставления услуг по холодному (питьевому) водоснабжению всем потребителям, находящимся на территории села Садовое Тамбовского района.

В ответ на указанное письмо, администрация указала, что заключен договор на разработку проектной документации на бурение скважин ООО «Дальневосточная буровая компания». Указано, что ходатайство общества об оказании финансовой помощи на покрытие расходов при проведении мероприятий по бурению новой скважины будет направлено в Правительство Амурской области или районную администрацию (письмо от 21.03.2017 № 139).

Согласно представленной переписке, администрация Садовского сельсовета в письме от 11.04.2017 № 185, направленном главе района (получено 14.04.2017), указало, что на территории Садовского сельсовета в <...> имеется скважина № 1489. Скважина пробурена в 1974 году. Срок эксплуатации скважины составляет 43 года, что значительно превышает среднестатистический срок эксплуатации скважин в Амурской области. Состояние водозаборного сооружения оценивается как неудовлетворительное. Вода из скважины не пригодна для использования в хозяйственно-бытовых целях, в связи с повышенным содержанием в воде железа и марганца. Проведение мероприятий по восстановлению существующего водозабора для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд невозможно. Управлением Роспотребнадзора по Амурской области неоднократно выписывались заключения о непригодности воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Необходимо строительство новой водозаборной скважины, в связи с чем ходатайствовать перед Правительством Амурской области о выделении денежных средств в сумме 4785978 тыс. руб. Администрация Садовского сельсовета гарантирует софинансирование в размере 3% от общей суммы. Ресурсоснабжающая организация ООО «Садовский теплосервис-1», арендующая данную скважину гарантирует взнос денежных средств в сумме с 580 тыс. руб. К письму приложена проектная документация на строительство скважины (получено 14.04.2017).

Письмом от 19.05.2017, направленным в адрес министерства ЖКХ Амурской области, администрация Садовского сельсовета указала, что на территории Садовского сельсовета Тамбовского района в <...> расположена скважина № 1489, которая пробурена в 1974 году. Срок эксплуатации скважины составляет 43 года, что значительно превышает среднестатистический срок эксплуатации скважин в Амурской области. Состояние водозаборного сооружения оценивается как неудовлетворительное. Вода из скважины не пригодна для использования в хозяйственно-бытовых целях, в связи с повышенным содержанием в воде железа и марганца. Проведение мероприятий по восстановлению существующего водозабора для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд невозможно. Управлением Роспотребнадзора по Амурской области неоднократно выписывались заключения о непригодности воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. Необходимо строительство новой водозаборной скважины, в связи с чем ходатайствовать перед Правительством Амурской области о выделении денежных средств в сумме 4785978 тыс. руб. Администрация Садовского сельсовета гарантирует софинансирование в размере 3% от общей суммы. Ресурсоснабжающая организация ООО «Садовский теплосервис-1», арендующая данную скважину гарантирует взнос денежных средств в сумме с 350 тыс. руб. К письму приложена проектная документация на строительство скважины, письмо в администрацию района (получено 21.05.2017).

Истец в обращении от 14.06.2017 № 365 к главе администрации Садовского сельсовета Тамбовского района, направив протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды, указал, что собственнику муниципального имущества – администрации Садовского сельсовета необходимо понести капитальные затраты на приобретение и установку системы по очистке воды либо бурение новой скважины, поскольку поступающая вода в разводящую сеть изначально не соответствует гигиеническим требованиям. По результатам проверок Управлением Роспотребнадзора выносятся предписания, общество подвергается административным штрафам (получено 15.06.2017).

В ответ на письмо общества от 14.06.2017, администрация Садовского сельсовета 23.06.2017 сообщила, что проведено обследование скважины № 1489 по пер. Почтовый 8А для определения качества воды. Изготовлена проектная документация «Строительство разведочно-эксплуатационной скважины на воду для водоснабжения с. Садовое». 14.04.2017 направлено письмо главе района о ходатайстве перед Правительством Амурской области о выделении денежных средств. 31.05.2017 направлено письмо в Министерство ЖКХ министру о выделении денежных средств (получено 15.06.2017).

По заявлению ООО «Садовский теплосервис-1» от 28.04.2018 проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза скважины № АМ-141 по ул. Ленина, 1Б в с. Садовое Тамбовского района. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 13.06.2018 № 1514, при анализе представленных протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды за 2016-2017 годы обнаружено превышение нормативов показателей качества питьевой воды представленных в таблице 2 п. 3.4.1, и таблице 4 п. 3.5, по следующим показателям: железо, марганец, цветность и мутность. ООО «Садовский теплосервис - 1» разработан и согласован 30.06.2017 Управлением Роспотребнадзора по Амурской области план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2023 годы, согласно которому до 2023 года ООО «Садовский теплосервис - 1» предусмотрен перечень мероприятий в том числе профилактические мероприятия систем водоснабжения с. Садовое, бурение и ввод в эксплуатацию новой скважины, установки станции по очистке воды от железа и марганца. В качестве заключения указано, что использование скважины № АМ-141 в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требование к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Вместе с тем, санитарно-эпидемиологическому заключению от 25.01.2019 № 28.22.03.000.Т.000018.01.19, представленным в дело истцом, удостоверяется, что на основании экспертного заключения от 19.12.2018 № 3556, требования, установленные в проектной документации ООО «Садовский теплосервис-1» ЗСО водозаборной скважины № 1489 с Садовое Тамбовского района не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Со ссылкой на экспертное заключение от 13.06.2018 № 1514, ООО «Садовский теплосервис-1» направило в Управление Роспотребнадзора по Амурской области заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам скважины № АМ-141 по ул. Ленина, 1Б в с. Садовое Тамбовского района (принято 08.02.2019).

Управление Роспотребнадзора по Амурской области, рассмотрев указанное заявление и экспертное заключение № 1514 от 13.06.2018 на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборная скважина № АМ-141 по ул. Ленина, 1Б в с. Садовое, Тамбовского района Амурской области» сообщило ООО «Садовский теплосервис-1», что состав административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги включает, в том числе, экспертизу результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок. При рассмотрении экспертного заключения установлено, что по результатам производственного контроля за 2016-2017 обнаружено превышение нормативов показателей качества питьевой воды по железу, марганцу, цветности и мутности, что не соответствует таб. 2 п. 3.4.1 и таб. 4 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», при этом, экспертное заключение содержит необоснованные выводы о соответствии объекта экспертизы. В связи с чем, в выдаче санитарно эпидемиологического заключения в связи с обнаружением недостоверных сведений в материалах экспертиз, отказано (получено 14.03.2019).

Письмом от 09.04.2019 истец со ссылкой на ранее представленные протоколы лабораторных исследований, направил в адрес ответчика соглашение № 1 о расторжении концессионного соглашения от 06.12.2016, поскольку за 2018 год обслуживания объектов соглашения принесло убытки в размере 689900 рублей, а качество поднимаемой воды не соответствует нормам СанПин.

Рассмотрев указанное заявление, администрация Садовского сельсовета в письме от 22.07.2019 ответила отказом в подписании соглашения о расторжении с 01.07.2019 концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, указав, что истцом не выполнены условия концессионного соглашения по ремонту скважины № 1489 В с. Садовое, качество воды не улучшилось, что не соответствует плановым значениям показателей, указанных в приложении № 6 к концессионному соглашению. В силу п. 41 соглашения концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности концессионера. Поскольку не представлено доказательств причин не освоения в запланированном объеме финансовых инвестиций, а так же сведений на какие цели были направлены денежные средства, полученные за счет тарифных источников, постольку основания для досрочного расторжения концессионного соглашения по соглашению сторон отсутствуют.

Факт функционирования объекта концессионного соглашения на момент обращения истца в суд сторонами не оспаривается.

В связи с отказом ответчика в подписании соглашения о расторжении спорного концессионного соглашения, ООО «Садовский теплосервис-1» обратилось в арбитражный суд.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений согласно регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) (ч. 2 ст. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ (в редакции от 30.12.2015 на дату заключения соглашения) законодательство Российской Федерации о концессионных соглашениях состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ч. 4.1 ст. 3 Закона № 115-ФЗ передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.

Частью 12 ст. 3 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона № 115-ФЗ концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ концедентом в концессионном соглашении является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления. Отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях.

Из преамбулы спорного концессионного соглашения следует, что оно заключено от имени муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления - администрация Садовского сельсовета Тамбовского района.

Пунктом 1 ст. 126 ГК РФ установлено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Спорное концессионное соглашение является смешанным договором и содержит в себе элементы договора аренды и договора возмездного оказания услуг.

В силу п. 3 ст. 421 ГК РФ к отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (ч. 1 ст. 611 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя; потребовать досрочного расторжения договора. Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества. Если удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков, он вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков.

Согласно ч. 2 ст. 612 ГК РФ, арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

В порядке ч. 1 ст. 616 ГК РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору: произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы; потребовать соответственного уменьшения арендной платы; потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор в силу ч. 2 ст. 616 ГК РФ обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

На основании статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

Основанием для изменения или расторжения договора в силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ является существенное изменение обстоятельств. При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Договор, может быть, расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны в порядке пункта 2 статьи 451 ГК РФ при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (ч. 2 ст. 452 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 2 статьи 453 ГК РФ правовым следствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон по такому договору, такие же правовые последствия должны наступать и в случае одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору.

Концессионное соглашение должно включать в себя существенные условия, в том числе обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции, по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения (статья 10 Федерального закона № 115-ФЗ).

Концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом (части 1,1.1 статьи 15 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 115-ФЗ, существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концедентом являются: невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения; передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента; невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по его расходам на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или выплате платы концедента по концессионному соглашению (часть 2.1 статьи 15).

Концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 статьи 15 существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (часть 3 статьи 15).

Судом установлено, что ООО «Садовский теплосервис-1» осуществляет деятельность по оказанию услуг водоснабжения, отопление и иные на территории сел Садовое, Лозовое, Толстовка, Лермонтовка, Николаевка, Куропатино, Красное Тамбовского района Амурской области, предоставляет данные услуги на основании договоров аренды объектов водоснабжения и теплоснабжения, заключаемых с администрациями Садовского, Толстовского, Лермонтовского, Николаевского, Куропатинского сельсоветов Тамбовского района Амурской области.

В рассматриваемом случае, по заключенному соглашению от 06.12.2016 истец обязался за свой счет реконструировать имущество (осуществить мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным и /или модернизации), состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять деятельность по добыче и распределению воды с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользовании объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. Пунктом 3 соглашения определено, что объект концессионного соглашения подлежащий реконструкции принадлежит концеденту на праве собственности.

Объект соглашения согласно приложению № 1 включает в себя: сооружение (скважина) 1997 года постройки в <...>, водонапорную башню со скважиной № 1489, 1965 года постройки в <...>; водонапорную башню со скважиной № 3181, 1982 года постройки в <...>.

Водонапорная башня со скважиной № 1489, требует ремонта, о чем отражено в приложении № 1, кроме того, в приложении № 2 указано, что к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по ремонту скважины № 1489.

Таким образом, стороны, изначально подписывая соглашение, определяли действия концессионера относительно скважины № 1489.

Поскольку концессионное соглашение заключено сторонами в отношении объектов водоснабжения, то отношения сторон помимо прочего, регулируются и Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд считает, что истцом доказаны основания для расторжения соглашения в судебном порядке.

Предпринимательская деятельность преследует цель получения результата от ее осуществления, прибыли.

ООО «Садовский теплосервис-1» создано для осуществления предпринимательской деятельности и получении прибыли. Основной вид деятельности предприятия по ОКВЭД - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Таким образом, деятельность истца сопряжена с добычей воды и поставкой ее потребителям.

В рамках заключенного концессионного соглашения мероприятия по установке станции, по оборудованию установки по улучшению качества воды, не предусмотрены.

Истец, принявший по соглашению муниципальное имущество - скважину в <...>, водонапорную башню со скважиной № 1489 в <...> и водонапорную башню со скважиной № 3181 в <...> обязался, согласно п. 1 соглашения, за свой счет его реконструировать (осуществить мероприятия по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным и /или модернизации). Согласно приложению № 2 определено сторонами, что к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по ремонту скважины 1489, кроме того, концессионер должен осуществить мероприятия по замене счётчиков для учёта отпущенной водя с водонапорных башен.

Судом исследованы условия спорного соглашения, переписка истца с ответчиком и администрацией Тамбовского района, информация о необходимости строительства новой водозаборной скважины и выделении денежных средств в сумме 4785978 тыс. руб., следующая из ответов администрации Садовского сельсовета и администрации Тамбовского района, санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.01.2019 № 28.22.03.000.Т.000018.01.19, которым удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации ООО «Садовский теплосервис-1» ЗСО водозаборной скважины № 1489 с Садовое Тамбовского района не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Установлено, что истец, в период реализации концессионного соглашения, в порядке п. 18, 81,83 соглашения неоднократно уведомлял ответчика об обстоятельствах, делающих невозможным реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта соглашения в установленные в сроки и использование (эксплуатацию) объекта соглашения, о наступлении существенных событий, способных повлиять на надлежащее исполнение указанных обязанностей (письма от 01.02.2017, от 17.02.2017, от 14.06.2017 № 365, от 09.04.2019).

Кроме того, согласно плану мероприятий Управления Роспотребнадзора на 2017-2013 г.г. промывка водонапорных башни и сети для улучшения качества воды намечена на 2-3 кв. 2023 года. При разработке инвестиционного проекта в рамках концессионного соглашения администрацией разработано техническое задание по улучшению качества питьевого водоснабжения, где не запланирована установка станции (оборудования) по очистке воды от железа и марганца.

В рамках инвестиционной программы мероприятия по установке станции, по оборудованию установки по улучшению качества воды, не предусмотрены.

Таким образом, поскольку, поступающая вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, что в свою очередь делает невозможным получение новой лицензии, а осуществление деятельности истцом в отсутствие лицензии существенно нарушают условий концессионного соглашения, то обоснованы доводы истца о невозможности осуществления им деятельности в сфере водоснабжения и как следствие отсутствие прибыли по виду деятельности холодное водоснабжение с. Садовое и с. Лазовое.

Признаны обоснованными доводы истца о фактическом отсутствии возможности использования по назначению скважин по заключенному концессионному соглашению в связи с нарушением санитарных норм.

Судом установлено, что по заявлению ООО «Садовский теплосервис-1» от 28.04.2018 проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза скважины № АМ-141 по ул. Ленина, 1Б в с. Садовое Тамбовского района.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 13.06.2018 № 1514, при анализе представленных протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды за 2016-2017 годы обнаружено превышение нормативов показателей качества питьевой воды представленных в таблице 2 п. 3.4.1, и таблице 4 п. 3.5, по следующим показателям: железо, марганец, цветность и мутность. ООО «Садовский теплосервис - 1» разработан и согласован 30.06.2017 Управлением Роспотребнадзора по Амурской области план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2023 годы, согласно которому до 2023 года ООО «Садовский теплосервис - 1» предусмотрен перечень мероприятий, в том числе профилактические мероприятия систем водоснабжения с. Садовое, бурение и ввод в эксплуатацию новой скважины, установки станции по очистке воды от железа и марганца. В качестве заключения указано, что использование скважины № АМ-141 в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требование к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Вместе с тем, санитарно-эпидемиологическому заключению от 25.01.2019 № 28.22.03.000.Т.000018.01.19, представленным в дело истцом, удостоверяется, что на основании экспертного заключения от 19.12.2018 № 3556, требования, установленные в проектной документации ООО «Садовский теплосервис-1» ЗСО водозаборной скважины № 1489 с Садовое Тамбовского района не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", СанПиН 2.1.4.1074-01 " Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Со ссылкой на экспертное заключение от 13.06.2018 № 1514, ООО «Садовский теплосервис-1» направило в Управление Роспотребнадзора по Амурской области заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам скважины № АМ-141 по ул. Ленина, 1Б в с. Садовое Тамбовского района (принято 08.02.2019).

Управление Роспотребнадзора по Амурской области, рассмотрев указанное заявление и экспертное заключение № 1514 от 13.06.2018 на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборная скважина № АМ-141 по ул. Ленина, 1Б в с. Садовое, Тамбовского района Амурской области» сообщило ООО «Садовский теплосервис-1», что состав административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги включает, в том числе, экспертизу результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок. При рассмотрении экспертного заключения установлено, что по результатам производственного контроля за 2016-2017 обнаружено превышение нормативов показателей качества питьевой воды по железу, марганцу, цветности и мутности, что не соответствует таб. 2 п. 3.4.1 и таб. 4 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», при этом, экспертное заключение содержит необоснованные выводы о соответствии объекта экспертизы. В связи с чем, в выдаче санитарно эпидемиологического заключения в связи с обнаружением недостоверных сведений в материалах экспертиз, отказано.

В порядке ч. 2,3 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ, забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Исходя из положений ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 2-3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в Управлении Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на органе местного самоуправления, так как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулирует Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся, в том числе, приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 настоящего Закона (п. 4 ст. 5 Закона «О недрах»).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст.11).

Согласно ст. 20 Закона «О недрах», право пользования недрами прекращается, в том числе по истечении установленного в лицензии срока ее действия; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В порядке ст. 49 Закона «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона N 115-ФЗ, концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 данной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

Стороны при заключении концессионного соглашения предусмотрели в пунктах 98, 98.1, что настоящее соглашение прекращается: а) по истечении срока действия; б) по соглашению Сторон; в) на основании судебного решения о его досрочном расторжении. Настоящее соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В порядке части 3 статьи 15 Федерального закона № 115-ФЗ, концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

Истолковав применительно к пункту 2 статьи 450 ГК РФ и статьям 8, 10 и 15 Федерального закона N 115-ФЗ условия спорного соглашения, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд расценивает существенными нарушениями условий концессионного соглашения действия (бездействие) концедента – администрации Садовского сельсовета, выразившееся в не принятии мер как собственника муниципального имущества к урегулированию вопроса с вышестоящими органами исполнительной власти об установлении новой скважины и выделения средств на проведения указанных работ, в содействии истцу в выполнении возложенной концессионным соглашением обязанности – реконструкции имущества, а именно осуществлении мероприятий по замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным для повышения качества поставляемой населению воды населению объекта концессионного соглашения. В то время как ответчик, заключая концессионное соглашение, исходил из необходимости повышения качества оказания населению услуг водоснабжения.

Истец документально подтвердил принятие всевозможных мер в период с 2017 по 2019 года, обращался к ответчику и вышестоящие органы исполнительской власти о содействии в решении вопроса установления новой скважины в связи с тем, что поступающая из подземных вод (скважины) вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам.

Согласно отзыву ответчика, следует из всей переписки сторон, переписки ответчика с вышестоящими органами исполнительной власти, фактически подтверждены доводы истца о необходимости установления новой скважины вместо скважины № 1489.

Ответчик указывает, что согласно выписке из нормативного правового акта о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетной росписи субъекта Российской Федерации Садовского сельсовета Тамбовского района Амурской области на основании решения от 25.12.2018 был утвержден бюджет на 2019 год. На сумму 479000 рублей запланирована реконструкция объектов жилищно-коммунального комплекса. Часть денежных средств на бурение новой скважины имеется. Оставшуюся часть планируется получить из областного бюджета. Ответчик обращался в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, и сообщал, что на территории сельсовета сложилась сложная ситуация по качеству питьевого водоснабжения. По итогам 2016-2017 годов остается очень высокий удельный вес нестандартных проб питьевой воды по санитарно-химическим показателям. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в с. Садовое на скважине № 1489 (год бурения 1974, глубина 103 метра). Силами Ответчика были привлечены специалисты для обследования скважины, по результатам которого подготовлен проект на бурение новой скважины, стоимость реализации проекта 4,7 млн. руб. Таких средств у сельсовета и предприятия ЖКХ нет. Просили рассмотреть возможность проведения мероприятий по улучшению качества водоснабжения в рамках реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры в 2019 году. На данное обращение получен ответ, согласно которого средства областного бюджета на 2018 год, предусмотренные на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы» в полном объеме распределены между муниципальными образованиями. Для рассмотрения возможности финансирования мероприятия в 2019 году предложено направить в министерство заявку с приложением пакета документов.

В подтверждение доводов истца ответчиком в отзыве указано, что 12.04.2019 получено отрицательное экспертное заключение, по гигиенической оценке, проектной документации «Строительство разведочно-эксплуатационной скважины на воду для водоснабжения с. Садовое Тамбовского района Амурской области. Источник водоснабжения. Разведочно-эксплуатационная скважина. Зона санитарной охраны». Проектная документация не соответствует требованиям п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02. При получении заключения выявлены незначительные несоответствия проектной документации.

Кроме того, ответчик указывает, что имеется разработанный инвестиционный проект на сумму 4785978 руб. Сформирована и направлена заявка на предоставление субсидий местным бюджетам в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» в части модернизации коммунальной инфраструктуры в 2019 году».

Так же в отзыве отражено, что в заключении по результатам технического обследования скважины № 1489 указано, что причиной плохого качества воды служит повышенное содержание в воде железа и марганца. Причем, превышение предельных концентраций по железу зафиксировано с момента ввода скважины в эксплуатацию. Зона санитарной охраны отсутствует и отсутствует возможность ее организации. Срок эксплуатации скважины составляет 43 года, что значительно превышает среднестатистический срок эксплуатации скважин в Амурской области. В конструкции скважины изначально не учтены гидрогеологические особенности данного района (неверно выбрана глубина скважины и интервалы установки фильтров). Рекомендовано строительство новой скважины.

С учетом вышеизложенного, доводы ответчика о нарушении концессионного соглашения истцом противоречат представленным доказательствам и выводам самого ответчика, изложенным в письменном отзыве от 18.06.2019.

Объекты по концессионному соглашению приняты истцом с указанием в приложении № 1, что объект соглашения водонапорная башня со скважиной № 1489 в <...> требует ремонта, согласно приложению № 2 к соглашении, к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по ремонту скважины 1489.

Акт приема передачи объектов концессионного соглашения (приложение № 3) подписан сторонами с учетом того, что концедент передал концессионеру, работоспособную скважину в <...> и водонапорную башню со скважиной № 3181 в <...>. Водонапорная башня со скважиной № 1489 в <...> требует ремонта.

Истец своевременно уведомил ответчика о наступлении обстоятельств, делающих невозможным реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта соглашения в установленные сроки и использование (эксплуатацию) объекта Соглашения.

В опровержении доводов ответчика, относительно того, что истцом не произведен ремонт скважины № 1489, судом берется во внимание заключение по результатам технического обследование данной скважины, согласно которому проведение ремонта скважины № 1489 истцом к улучшению качества поднимаемой подземной воды не привело бы, поскольку в конструкции скважины изначально не учтены гидрогеологические особенности данного района (неверно выбрана глубина скважины и интервалы установки фильтров).

Кроме того, в конструкции скважины применены стальные обсадные и водоподъемные трубы, что дополнительно ухудшает качество воды в результате коррозии метала. Наряду с этим зона санитарной охраны отсутствует и отсутствует возможность ее организация относительно спорного объекта.

Экспертной организацией была дана рекомендация о необходимости бурения новой скважины, что также признается стороной ответчика.

Заявление ответчика о том, что истец знал о состоянии воды и мог оценить ситуацию перед заключением концессионного соглашения признается несостоятельным, поскольку в период его заключения уже действовала лицензия на право пользование недрами и каких-либо препятствий к заключению концессионного соглашения не имелось.

В свою очередь полное и достоверное состояние скважины в виду наличия скрытых недостатков, выявленных в последующем, при заключении спорного соглашения истец, по мнению суда, оценить не имел возможности.

Судом также берется во внимание тот факт, что нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении истцом безлицензионной деятельности по добыче воды, несоответствующей санитарным нормам и поставке ее потребителям, повлечет привлечение к ответственности.

В частности согласно ст. 49 Закона «О недрах», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответчик, будучи извещенным, что поступающая вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, что в свою очередь делает невозможным получение истцом новой лицензии, а осуществление деятельности подобного рода в отсутствие лицензии законом запрещено, не предпринял необходимых мер, возложенных на него действующим законодательством, не обеспечил условия, необходимые для организации подачи истцом - организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям потребителям.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера составляет 6 000 рублей, оплачена истцом платежным поручением от 17.05.2019 № 285. Поскольку иск судом удовлетворен, то 6 000 рублей расходов по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Садовский теплосервис-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расторгнуть концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Садовский сельсовет от 06.12.2016, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью «Садовский теплосервис-1» и муниципальным образованием Садовский сельсовет Тамбовского района Амурской области.

Взыскать с администрации Садовского сельсовета (ОГРН<***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Садовский теплосервис-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков