Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А08-7673/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7673/2024
г. Белгород
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания Поляковой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления,


при участии в судебном заседании:

от ФГАОУ ВО НИУ «БелГУ» – ФИО1, представитель по доверенности от 21.02.2024 № ДОВ-164, сроком по 31.12.2024 , диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (далее – НИУ «БелГУ», заявитель» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным уведомления Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области ( далее- ОСФР по Белгородской области, Фонд) о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.2024; об обязании ОСФР по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» путем установления на 2024 год размера страхового тарифа от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно осуществляемому основному виду экономической деятельности «Образование высшее» с кодом по ОКВЭД 85.22 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 процента (%) к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа.

В судебном заседании представитель НИУ «БелГУ» заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

ОСФР по Белгородской области представлен письменный отзыв на заявление, в котором Фонд просит отказать НИУ «БелГУ» в удовлетворении требований. Одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителя Фонда.

Как следует из материалов дела, 02.05.2024 университету поступило уведомление ОСФР по Белгородской области о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.2024 (далее - Уведомление от 26.04.2024), в котором указан вид экономической деятельности - «Деятельность зрелищная-развлекательная прочая» (код по ОКВЭД 93.29), и университету с 01.01.2024 определен 17 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,1 процентов (%) ( л.д.15).

Считая, что уведомление от 26.04.2024 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы НИУ «БелГУ» , университет обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя НИУ «БелГУ», суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (далее - университет, НИУ «БелГУ») зарегистрировано 02.02.1991 в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию, регистрационный номер 041001000614.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В силу статей 3, 4 Закона № 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила №713), экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации (абзац второй пункта 9 Правил № 713).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.06.2006 № 55 (далее - Порядок № 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Пунктом 3 Порядка № 55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в указанном пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, 15.04.2024 в целях подтверждения основного вида экономической деятельности НИУ «БелГУ» посредством электронного документооборота с помощью программы 1С «Бухгалтерия государственного учреждения КОРП, редакция 2.0 (1С:Предприятие)» (далее - программа) направил в Фонд документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55 (электронный идентификатор отчета afl75af9-dl08-4095-8d43-eef3d5533b85) ( л.д. 73-75).

Согласно заявлению о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2023 год, справке-подтверждению основного вида экономической деятельности за 2023 год основным видом экономической деятельности НИУ «БелГУ» за 2023 год являлось «Образование высшее» (код по ОКВЭД 85.22). По итогам 2023 года наибольшее количество работников университета было занято в образовательной деятельности (образование высшее) -2717 человек, доходы по данному виду экономической деятельности составили 1 971836 тыс. руб., целевые поступления и финансирование (включая бюджетное финансирование, гранты и т.п.) - 1 509 277 тыс. руб., что составляет 93,506 % в общем объеме оказанных услуг ( л.д.19-72).

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.11.2023 № 549-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в 2024 году и в плановый период 2025 и 2026 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее - Закон № 179-ФЗ).

Указанный университетом основной вид деятельности согласно Закону № 179-ФЗ, приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 № 851н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска» (далее - Классификация видов экономической деятельности) относится к 1 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2 процента (%).

НИУ «БелГУ» узнал об отказе Фонда в принятии вышеуказанных документов и об изменении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 02.05.2024, после получения Уведомления от 26.04.2024 на бумажном носителе, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80112695265612.

При этом с даты направления документов и на дату получения Уведомления от 26.04.2024 в программе отражался статус отправления: «Отправлено в СФР. Ожидает результат проверки».

НИУ «БелГУ» 08.05.2024 представил в Фонд письмо № 0-1434 с просьбой рассмотреть вопрос о сдаче документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности. К письму были приложены скриншоты операций по отправке соответствующих документов.

Университет 29.05.2024 получил ответ Фонда от 28.05.2024 № ОТ-04-01/18137, из которого следует, что Фонд в соответствии с пунктом 5 Порядка № 55, в пределах полномочий по определению тарифа для лиц, не подавших заявление в установленный срок, в связи с тем, что направленный университетом 15.04.2024 пакет документов Фонд не принял (при проверке сертификата усиленной квалифицированный электронной подписи сертификат не был найден), установил с 01.01.2014 страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,1 процента (%).

При этом статус отправленных университетом 15.04.2024 в Фонд документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, изменился в программе лишь 11.06.2024 и имел следующее содержание: «Не сдано. Исправьте ошибки и отправьте еще раз».

Согласно протоколу ошибок, размещенному в программе 11.06.2024, выявлена следующая ошибка обработки: «Пара регистрационный номер 3101021025 из запроса и ОГРН null из сертификата не найдены в справочнике страхователей, страхователь с такими параметрами не найден в системе регистрации, а также отсутствует полномочный представитель с таким сертификатом электронной подписи».

24.06.2024 университет представил в Фонд письмо № 0-1974 с повторным приложением заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2023 год, справки-подтверждения основного вида экономической деятельности за 2023 год, копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2023 год, и попросил рассмотреть указанные документы и установить страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующий 1 классу профессионального риска, в размере 0,2 процента (%) ( л.д. 82-84).

НИУ «БелГУ» получил письмо Фонда от 01.07.2024 № ОТ-04-01/22783, согласно которому, рассмотрев заявление университета, Фонд подтверждает правомерность отнесения НИУ «БелГУ» к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении страхователя в ЕГРЮЛ, в связи с непредставлением университетом в установленный законодательством Российской Федерации срок подтверждения основного вида экономической деятельности ( л.д. 84-86).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 указанного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичное положение содержит пункт 13 Правил № 713.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55, пунктом 13 Правил № 713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

По смыслу пункта 5 Порядка № 55 страхователь и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, Фонд должен оценить представленные обществом документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 11.09.2018 № 309-КГ 18-7926, от 12.11.2018 № 304-КГ 18-9969.

НИУ «БелГУ» является образовательной организацией, под которой согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Университет представил в Фонд документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55, подтверждающие факт осуществления вида деятельности «Образование высшее» (код по ОКВЭД 85.22), который является основным.

Указанный факт подтверждается также сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении НИУ «БелГУ», пунктом 2.3. Устава университета, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 28.12.2018 № 1362 ( л.д. 88-97).

Суд, соглашается с позицией университета, что Фонд не принял решение об определении размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом представленных университетом документов, а применил в рассматриваемом случае формальный подход к определению фактически осуществляемого университетом вида экономической деятельности, сославшись на пункт 5 Порядка № 55.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, в пункте 5 Порядка № 55 указано на «осуществляемые виды деятельности», поэтому вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности, которые может осуществлять организация. Фонд должен представить доказательства, при наличии которых он пришел к выводу о фактически осуществляемой организацией деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Профессиональный риск в силу статьи 3 Закона № 125-ФЗ связан с теми условиям, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда.

Тем самым, законодательство Российской Федерации о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию. Иной подход означал бы, что обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхования от несчастных случаев, которые в данной конкретной деятельности наступить не могут.

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний порядка и последствий подтверждения страхователем вида деятельности с нарушением установленного срока не является основанием для возложения на страхователя обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере.

Так, определенный Фондом университету в соответствии с Законом № 179-ФЗ, Классификацией видов экономической деятельности 17 класс профессионального риска соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,1 процентов (%), что в 10,5 раз превышает соответствующий основному виду деятельности университета по 1 классу профессионального риска размер страхового тарифа - 0,2 процента (%).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Уведомление от 26.04.2024 не соответствует Закону 125-ФЗ, Правилам № 713 и Порядку № 55, а также повлекло нарушение прав и законных интересов университета, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания указанного Уведомления от 26.04.2024 недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при вынесении решении суд должен указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В данном случае суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов НИУ «БелГУ» путем установления на 2024 год размера страхового тарифа от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно осуществляемому основному виду экономической деятельности «Образование высшее» с кодом по ОКВЭД 85.22 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 процента (%) к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина, уплаченная НИУ «БелГУ» при предъявлении настоящего заявления в арбитражный суд в сумме 3 000 рублей, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании ст.110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.04.2024.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» путем установления на 2024 год размера страхового тарифа от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно осуществляемому основному виду экономической деятельности «Образование высшее» с кодом по ОКВЭД 85.22 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 процента (%) к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа.

Взыскать с ОСФР по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Линченко И. В.