Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А66-2257/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2257/2021
г. Тверь
06 мая 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бамбук» к Управлению Федеральной антимонопольной службы Тверской области об оспаривании решения по делу № РПН 69-45-2021 от 02.02.2021 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков,

третьи лица: ГБУК «Тверская областная картинная галерея», Комитет государственного заказа Тверской области,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2, доверенность, онлайн, от ответчика – не явился, от картинной галереи – ФИО3, ФИО4, доверенности, онлайн, от Комитета – не явился,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бамбук» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Тверской области (далее – ответчик, УФАС по Тверской области), в котором просит признать незаконным решение по делу № РПН 69-45-2021 от 02.02.2021 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик с заявлением не согласился по основаниям, указанным в отзыве.

Ответчик и Комитет государственного заказа Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

ГБУК «Тверская областная картинная галерея» поддерживает позицию ответчика, возражает против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Из материалов дела следует, что 03.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кашпо и поддонов для цветов; начальная (максимальная) цена контракта составила 1 481 034.30 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.11.2020 № 0136500001120006007-0 победителем электронного аукциона признано Общество.

09.12.2020 года между ГБУК Тверская Областная Картинная Галерея (Заказчик) и ООО «БАМБУК» (Поставщик) заключен контракт № 77-20 на поставку кашпо и поддонов для цветов (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1. указанного выше Контракта, Поставщик обязуется поставить и передать в установленный контрактом срок Заказчику кашпо и поддоны для цветов, именуемые в дальнейшем - товар, в ассортименте, количестве и по ценам согласно Спецификации поставляемого товара.

В соответствии с п. 3.1. Контракта, товар надлежащего качества поставляется Поставщиком Заказчику с даты заключения контракта по 25 декабря 2020 года.

В соответствии с п.10.1. Контракта, Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 31 декабря 2020 года.

В соответствии с п. 11.1. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 11.2. Контракта стороны контракта устанавливают, что нарушение условий, указанных в пунктах 3.1, 3.6. 3.9 и 4.5 является нарушением существенных условий контракта.

В соответствии с п. 11.5. Контракта, расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В связи с тем, что поставка по действующему Контракту в установленный срок, то есть до 25.12.2020г., осуществлена частично, что является существенным нарушением его условий, ГБУК «Тверская Областная Картинная Галерея» 28.12.2020 приняло решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта №77-20 от 09.12.2020г на поставку кашпо и поддонов для цветов.

Заказчиком 28.12.2020г. в единой информационной системе (http://www.zakupki.gov.ru) (далее Официальный сайт) в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» размещена информация о расторжении Контракта 28.12.2020 (л.д. 37).

29.12.2020 Заказчиком в адрес Общества посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении и электронным письмом направлено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.12.2020 в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Общество в письме №. 29-12/20-1 предлагало расторгнуть Контракт но соглашению сторон.

28.01.2021г. ГБУК «Тверская Областная Картинная Галерея» представило в УФАС по Тверской области сведения в отношении ООО «Бамбук» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

03.02.2021г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тверской области принято решение по делу № РНП 69-45-2021 от 02.02.2021 года о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года информации об ООО «Бамбук», об учредителях ФИО5 и ФИО6.

Не согласившись с таким решением Управления, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным н осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, а также копию решения суда расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно части 10 статьи 104 Закона Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков установлен постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 25.11.2013 № 1062, которыми утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты поступления.

Согласно пункту 13 Правил уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракте может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.1 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракты в соответствии с гражданским законодательством.

28.12.2020 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО «Бамбук» в связи с нарушением условий исполнения контракта, а именно: поставка осуществлена частично.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым Заказчиком 29.12.2020г. направлено ООО «Бамбук» почтой и на адрес электронной почты уведомление о расторжении Контракта в одностороннем порядке, при этом по электронной почте уведомление было получено Обществом в тот же день, а по почте – 13.01.2021.

Исходя из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком 28.12.2020г. в единой информационной системе (http://www.zakupki.gov.ru) (далее Официальный сайт) в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» размещена информация о расторжении Контракта 28.12.2020 (л.д. 37). Таким образом, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, в нарушение ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 28.12.2020.

Порядок формирования сведений, в том числе последовательность действий пользователя в каждом разделе единой информационной системы (http://www.zakupki.gov.ru) регламентируется соответствующим документом - Руководство пользователей ЕИС (далее — Руководство ЕИС).

В Руководстве ЕИС описаны принципы работы с общими элементами ЕИС, порядок действий пользователей при выполнении задач, предусмотренных в рамках системы.

В частности, в пункте 14.4 Руководства ЕИС указано, что в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» отображаются сведения о типе дополнительной информации.

Указанным пунктом Руководства ЕИС прямо предусмотрены типы дополнительной информации, содержащейся в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах», а именно - тип информации «Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта».

В Руководстве пользователей ведение Реестра контрактов, ведение Реестра банковских гарантий в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ (далее — Руководство ведения РК) описан порядок действий пользователей при работе в реестре контрактов и реестре банковских гарантий.

Руководством ведения РК предусмотрено, что в разделе «Реестр контрактов» включаются сведения о прекращении исполнения контракта во вкладке «Расторжение контракта».

Во вкладке «Расторжение контракта» заполняются следующие поля: «Дата расторжения контракта»; «Основание расторжения контракта»; «Наименование документа, являющегося основанием расторжения контракта»; «Дата документа»; «Номер документа»; «Дата вступления в силу решения суда, уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя), уведомления заказчика»; «Причина расторжения контракта».

Во вкладке «Документы» информации об исполнении (о расторжении) контракта отображается блок для прикрепления документов «Документы, подтверждающие исполнение (расторжение) контракта, оплату контракта и документы о начислении неустоек (штрафов, пеней)».

В соответствии с пунктом 4.6.10.10 Руководства ведения РК, если на вкладке «Общая информация» в поле «Тип документа» установлен тип «Информация о расторжении контракта», то выводится обязательный для заполнения блок «Документы, подтверждающие основания для расторжения контракта и начисления суммы возмещения фактически понесенного ущерба».

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице – поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; идентификационный код закупки; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8,10,11 и 13 части 2 данной статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, Заказчик не вправе размещать информацию в реестре контрактов об одностороннем отказе от исполнения контракта до истечения 10-дневного срока.

Указанная информация должна быть размещена в блоке «Дополнительная информация», а после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе в блоке «Информация о контрактах и договорах».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 28.12.2020 и 28.12.2020 на Официальном сайте в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта» размещена информация о расторжении Контракта 28.12.2020.

То есть факт несоблюдения Заявителем порядка и сроков размещения решения о расторжении контракта в одностороннем порядке и окончательной информации о расторжении контракта, подтверждается материалами дела, в частности скриншотом с Официального сайта (л.д. 37).

На основании изложенного, суд соглашается с доводами Заявителя о том, что фактически Заказчик за один день расторг Контракт, не размещая на Официальном сайте уведомления о начале процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, при этом Заказчиком еще не было получено подтверждение надлежащего уведомления ООО «Бамбук» об одностороннем отказе от исполнения контракта, проигнорирован установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок на устранение недостатков.

Таким образом, Заказчик нарушил порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, следовательно, сведения в отношении ООО «Бамбук» не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьчми 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области № РНП 69-45-2021 от 02.02.2021.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Бамбук» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бамбук» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму уплаченной госпошлины в размере 3000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин