Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А60-51654/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51654/2023
29 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-51654/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Общепит-Торг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «Общепит-Торг», заявитель)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо-1)

к муниципальному казенному учреждению «Центр организации выставок и ярмарок» (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – учреждение «Центр организации выставок и ярмарок», заинтересованное лицо-2)

о признании незаконными действий по сносу объекта недвижимости,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кировская» (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрацию Кировского района города Екатеринбурга (ИНН <***> ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 25.09.2023 (посредством веб-конференции)

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности от 07.12.2023 № 443/05/01-14/0111.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Общепит-Торг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга, муниципальному казенному учреждению «Центр организации выставок и ярмарок» о признании незаконными действий по сносу объекта недвижимости.

От Администрации города Екатеринбурга 23.10.2023 поступил отзыв на заявление. Ответчик с требованиями заявителя не согласен.

От заявителя 25.10.2023 поступило заявление об отложении судебного заседания.

От общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кировская» 25.10.2023 поступил отзыв на заявление.

От муниципального казенного учреждения «Центр организации выставок и ярмарок» 26.10.2023 поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании 26.10.2023 от Администрации Кировского района поступил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями третье лицо не согласно.

В судебном заседании 27.10.2023 представитель Администрации Кировского района города Екатеринбурга ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыв на заявление. Отзыв к материалам дела приобщен.

От третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Кировская» 29.11.2023 поступил отзыв на заявление. Третье лицо просит провести заседание в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании 18.12.2023 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Обществу «Общепит-Торг» принадлежит нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701014:18 по адресу: <...>; в указанном торговом объекте размещены 2 павильона «Жизнь Март» и «Гриль у нас Вкусно».

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701014:18 находится в неразграниченной собственности.

По факту выявления нестационарного торгового объекта Администрацией Кировского района города Екатеринбурга составлены акты о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта и уведомления о выносе (демонтаже), которые размещены на фасаде НТО.

В отношении павильона «ЖизньМарт» составлен акт о выявлении от 02.02.2023 № 26/АВ/КР и уведомление от 08.02.2023 № 26/У/КР со сроком добровольного выноса до 13.02.2023.

В отношении павильона «Гриль у нас Вкусно» составлен акт о выявлении от 02.02.2023 № 27/АВ/КР и уведомление от 08.02.2023 № 27/У/КР со сроком добровольного выноса до 13.02.2023.

В связи с неисполнением уведомлений в установленный срок Администрацией Кировского района города Екатеринбурга 14.02.2023 подготовлены акты осмотра мест размещения незаконно размещенных НТО № 26/ОМ/КР и № 27/ОМ/КР.

Учреждением «Центр организации выставок и ярмарок» 26.09.2023 демонтирован нестационарный торговый объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701014:18.

Общество «Общепит-Торг», ссылаясь на незаконность действий заинтересованных лиц по демонтажу нестационарных торговых объектов, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федераций).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных: торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утверждённым Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП) утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Аналогичное требование содержится в п. 3 Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение № 7/32), утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Схема).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 1187 «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Администрация Кировского района города Екатеринбурга наделена правом на заключение договоров на право размещения нестационарных торговых объектов с хозяйствующими субъектами.

Согласно пунктам 17-18 Порядка № 164г-ПП, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям:

1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области;

2) досрочное расторжение договора;

3) истечение срока действия договора.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта; меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом или бюджетным учреждением, указанными в пункте 7 Порядка № 164-ПП (согласно пункту 7 Порядка, договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена). Учитывая изложенное, орган местного самоуправления наделен полномочиями по выносу незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена.

В схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга места размещения нестационарных торговых объектов по адресу ул. Мамина-Сибиряка, д. 101 отсутствуют.

Судом также установлено, что договоры на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Мамина-Сибиряка, д. 101 с заявителем не заключались.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 № 27/77 утверждено Положение Администрации г. Екатеринбурга от 20.09.2022 № 27/77 «О Порядке выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам НТО, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение № 27/77).

В соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление № 3757) мероприятия, предусмотренные разделами 2, 3 Положения № 27/77, выполняют территориальные органы Администрации города Екатеринбурга в части выявления незаконно размещенных НТО, подготовки уведомления о выносе незаконно размещенного НТО.

Согласно Положению № 27/77 к незаконно размещенным НТО относятся объекты, места размещения которых отсутствуют в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение.

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Постановлению № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» мероприятия по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам незаконно размещенных нестационарных торговых объектов выполняют территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга в соответствии с установленной в нем компетенцией.

Согласно п. 6 Приложения № 1 к Постановлению № 3757 в рамках организации мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, по выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов специалист территориального органа выполняет следующие действия:

- составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта;

- обеспечивает размещение уведомления о выносе (демонтаже) объекта на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта;

- осуществляет выезд на место размещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта для установления факта его выноса (демонтажа) в добровольном порядке и составляет акт осмотра места размещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

При рассмотрении дела судом установлено, что место размещения спорного нестационарного торгового объекта, принадлежащего обществу «Общепит-Торг» и расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 66:41:0701014:18 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга не включено, договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, с заявителем не заключался.

По факту выявления нестационарного торгового объекта Администрацией Кировского района города Екатеринбурга составлены акты о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта и уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, которые размещены на фасаде нестационарных торговых объектов, уведомлениями заявителю установлен срок для добровольного демонтажа нестационарных торговых объектов.

Из материалов дела также следует, что в отношении павильона «Жизнь март» по ул. Мамина-Сибиряка, д. 101, составлен акт о выявлении от 02.02.2023 № 26/АВ/КР и уведомление от 08.02.2023 № 26/У/КР со сроком добровольного выноса до 13.02.2023. В отношении павильона «Гриль у нас Вкусно» по ул. Мамина-Сибиряка, д. 101, составлен акт о выявлении от 02.02.2023 № 27/АВ/КР и уведомление от 08.02.2023 № 27/УУКР со сроком добровольного выноса до 13.02.2023.

В связи с неисполнением уведомлений в установленный срок Администрацией Кировского района города Екатеринбурга 14.02.2023 подготовлены акты осмотра мест размещения незаконно размещенных нестационарных торговых объектов: в отношении павильона «Жизнь март» составлен акт № 26/ОМ/КР, в отношении павильона «Гриль у нас Вкусно» составлен акт № 27/ОМ/КР. Указанные акты направлены в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга в целях осуществления мероприятий по выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

Демонтаж нестационарного торгового объекта осуществлен МКУ «ЦОВЯ» 25.09.2023 на основании распоряжения Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга от 15.02.2023 № 49/46/29, о чем составлены акты от 25.09.2023 № 91-АВ-КТР и № 93-АВ-КТР.

При обращении с заявленными требованиями общество «Общепит-Торг» ссылалось на заключение договора аренды части земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «УК «Кировская», между тем общество «УК «Кировская», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, наличие действующего договора аренды земельного участка не подтвердило.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0701014:18 не разграничено.

При изложенных обстоятельствах, установив, что нестационарный торговый объект заявителя размещен без соблюдения установленной процедуры, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского района города Екатеринбурга спорный объект не включен, договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключен, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, действия заинтересованных лиц по выявлению, выносу и демонтажу незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, осуществляемые в соответствии с постановлением № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» являются законными, соответствующими действующим нормативным актам.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вопреки доводам заявителя о процедурных нарушениях, действия заинтересованных лиц по выявлению, выносу, демонтажу нестационарного торгового объекта соответствовали требованиям постановления Администрации г. Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757.

При этом судом также принято во внимание, что сам факт размещения такого нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0701014:18 осуществлялся при отсутствии правовых оснований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова