Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А54-7448/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7448/2020
г. Рязань
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" (644065, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.04.2020, ИНН: <***>)

к администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" (<...>), Правительства Рязанской области (390000, <...>), Рязанской городской Думы (390000, <...>)

о признании недействительным постановления от 15.09.2020 №3360 "О невозможности заключения концессионного соглашения с ООО "РВК-ЦЕНТР" в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязани"; обязании принять одно из решений, предусмотренных в пунктах 1 и 2 части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.10.2020 №01102020-001, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 03.12.2020 №02/1/1-60-67, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

третьи лица:

от Муниципального предприятия "Водоканал города Рязани": ФИО4, представитель по доверенности от 03.07.2020 №90-Ю, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от Правительства Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом,

от Рязанской городской Думы: ФИО5, представитель по доверенности от 24.06.2021 №15/2-3/245-исх, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения.



установил:

общество с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 15.09.2020 №3360 "О невозможности заключения концессионного соглашения с ООО "РВК-ЦЕНТР" в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязани"; признании факта отсутствия предусмотренных частью 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях оснований для принятия решения, указанного в пункте 3 части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях; обязании принять одно из решений, предусмотренных в пунктах 1 и 2 части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" в предварительном судебном заседании уточнил требования.

Согласно уточненным требованиям, заявитель отказался от требований в части признания факта отсутствия предусмотренных частью 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях оснований для принятия решения, указанного в пункте 3 части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

При этом просил признать недействительным постановление от 15.09.2020 №3360 "О невозможности заключения концессионного соглашения с ООО "РВК-ЦЕНТР" в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязани и обязать администрацию города Рязани принять одно из решений, предусмотренных в пунктах 1 и 2 части 4.4 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда по настоящему заявлению.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принял уточнения требований, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Определением суда от 17.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани".

Определением суда от 01.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Рязанской области.

Определением суда от 02.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Рязанская городская Дума.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" заявленные требования с учетом уточнения подержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель администрации города Рязани по заявленным требованиям возражал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представители муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" и Рязанской городской Думы поддержали позицию ответчика, полагая, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель Правительства Рязанской области в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела направлен отзыв на заявление, в котором Правительство Рязанской области указало, что у администрации города Рязани были основания для принятия решения о невозможности заключения концессионного соглашения (л.д.93-95 т.3).

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии представителя Правительства Рязанской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует: Общество с ограниченной ответственностью ООО "РВК-ЦЕНТР" 17.08.2020 направило в администрацию города Рязани предложение о заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязань.

15.09.2020 администрацией города Рязани по итогам рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения было вынесено постановление №3360 "О невозможности заключения концессионного соглашения с ООО "РВК-ЦЕНТР" в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязани".

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон № 115-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного закона.

В статье 37 Закона № 115-ФЗ урегулирован порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса.

Согласно ч. 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в адрес соответствующего публично-правового образования, - в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 17.08.2020 в администрацию города Рязани поступило предложение (далее - Предложение) ООО "РВК-ЦЕНТР" о заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязань.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 15 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 923-I, действия органа местного самоуправления, предусмотренные частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", с учетом требований статьи 52 указанного Федерального закона, осуществляются администрацией города Рязани (л.д.111-118 т.3).

Следовательно, необходимыми полномочиями по рассмотрению Предложения заявителя и принятию соответствующего решения обладает администрация города Рязани.

Орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о: 1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях; 2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях; 3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа (часть 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Положениями пункта 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если:

1) деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом;

2) объект концессионного соглашения изъят из оборота или ограничен в обороте;

3) у публично-правового образования отсутствуют права собственности на объект концессионного соглашения;

4) объект концессионного соглашения является несвободным от прав третьих лиц, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 3 настоящего Федерального закона;

5) создание и (или) реконструкция объекта концессионного соглашения, за исключением случая, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствуют программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, государственным программам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальным программам;

6) у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях;

7) объект концессионного соглашения не требует реконструкции;

8) создание объекта концессионного соглашения не требуется;

9) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, отказалось от ведения переговоров по изменению предложенных условий концессионного соглашения, предусмотренных частью 4.8 настоящей статьи, либо в результате переговоров стороны не достигли согласия по условиям концессионного соглашения;

10) в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

11) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.

Рассмотрев Предложение и направленные материалы, в том числе, информацию соответствующих структурных подразделений, администрации города Рязани приняла решение о невозможности заключения концессионного соглашения с ООО "РВК-ЦЕНТР" в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязань, выразившееся в принятии постановления от 15.09.2020 №3360 по следующим основаниям для отказа:

1. На основании пункта 3 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в связи с тем, что у публично-правового образования отсутствуют права собственности на часть объектов концессионного соглашения.

2. На основании пункта 6 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в связи с тем, что у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях.

3. На основании пункта 8 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в связи с тем, что создание объекта концессионного соглашения не требуется.

4. На основании пункта 10 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, так как объектами концессионного соглашения выступают централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты этих систем, не соответствующие утвержденной схеме водоснабжения и водоотведения.

5. На основании пункта 11 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в связи с несоответствием ООО "РВК-ЦЕНТР", выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, требованиям части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Как следует из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, в перечень имущества, включенный ООО "РВК-ЦЕНТР" в качестве объекта концессионного соглашения, включены объекты, исключенные из Реестра муниципального имущества города Рязани в связи со списанием (л.д.41-53 т.2).

Представитель муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" отмечает, что в приложениях в проекту концессионного соглашения указан состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, находящегося по данным заявителя в собственности муниципального образования город Рязань, централизованных систем водоснабжения и водоотведения, а также имущества, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концедентом деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. Часть, указанных в перечне объектов основных средств имеют иную балансовую стоимость, отличную от балансовой стоимости на момент получения предложения Общества и его рассмотрения, а часть объектов не числится на балансе МП "Водоканал города Рязани" в связи со списанием.

Перечень и содержание условий концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, отнесенных законодательством к существенным, закреплен в статьях 10, 42 Закона № 115-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ определены существенные условия концессионного соглашения, к которым отнесены обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции (пункт 1); обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (пункт 2); срок действия концессионного соглашения (пункт 3); описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения (пункт 4); цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (пункт 6).

Таким образом, характеристики объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, входящих в состав объекта концессионного соглашения, являются описанием объекта концессионного соглашения и относятся к существенным условиям такого концессионного соглашения.

В силу пункта 2.1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ существенным нарушением условий концессионного соглашения концедентом является, в том числе передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента.

Таким образом, передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения) является условием для расторжения договора.

Как следует из пояснений ответчика отказ в заключении концессионного соглашения на основании п. 6 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ обусловлен включением в Предложение следующих обязательств концедента (л.д.115 т.2):

- целевое финансирование подведомственных организаций на оплату услуг концессионера, в т.ч. погашение задолженности перед концессионером (п. 11.31 стр. 54 Концессионного соглашения);

- при изменении законодательства, налоговой нагрузки принятие мер по обеспечению валовой выручки в объеме не менее определенного соглашением (п. 11.33 стр. 55 Концессионного соглашения);

- при снижении доходов, увеличении расходов не по вине концессионера при условиях п. 16.7 стр. 63, п. 16.8 стр. 64 Концессионного соглашения концедент обязан возместить потери концессионера (п. 16.3 стр. 62, п. 16.28 стр. 72, п. 16.29 Концессионного соглашения);

- при нарушении неденежного обязательства концедент должен уплатить пени за каждый день - 100 т.р. и при нарушении денежных обязательств - 2/365 ключевой ставки за каждый день просрочки платежа (п. 18.4 стр. 78 Концессионного соглашения);

- согласно п. 6 Приложения 12 стр. 279, п. 3 Приложения 14 стр. 297 Концессионного соглашения концедент обязан выплатить компенсацию концессионеру при прекращении соглашения по любому досрочному основанию;

- концедент совместно с концессионером, субъектом РФ заключает прямое соглашение с кредитной организацией (пп. g п.4.2 стр. 14, п. 12.5 стр. 48 Концессионного соглашения);

- концедент обязан возместить расходы концессионеру, подлежащие возмещению в соответствии с законодательством (п. 4.2 (h) стр. 23 Концессионного соглашения).

Обязанность концедента обеспечить наличие источников для финансирования своих обязательств предусмотрена п. 4.2 (1) стр. 24 Концессионного соглашения.

Согласно п. 11.31 Концессионного соглашения Концедент в пределах своих полномочий обязан содействовать погашению задолженности Потребителей по оплате товаров, работ, услуг, реализуемых Концессионером во исполнение Концессионного соглашения. Концедент, в частности, обязуется:

(a) осуществлять целевое финансирование подведомственных Концеденту организаций на цели оплаты услуг Концессионера, в том числе погашение задолженности перед Концессионером и осуществлять контроль своевременного и целевого расходования указанного финансирования (в отношении подведомственных организаций, самостоятельно оплачивающих товары, работы, услуги Концессионера); и

(b) своевременно и в полном объеме включать в бюджет расходы на оплату задолженности подведомственных организаций.

В соответствии с п. 11.33 Концессионного соглашения установлено, что объем валовой выручки, получаемой Концессионером в рамках реализации Концессионного соглашения, определяется в соответствии с Приложением 6 (Объем валовой выручки, получаемой Концессионером в рамках реализации Концессионного соглашения). Если изменения в Законодательстве приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на Концессионера или ухудшению положения Концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении Концессионного соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений в отношении Концессионера, ухудшающих его положение по сравнению с режимом, действовавшим в соответствии с Законодательством на Дату заключения концессионного соглашения, Концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций Концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, определенного в Приложении 6 (Объем валовой выручки, получаемой Концессионером в рамках реализации Концессионного соглашения).

Таким образом, положения Концессионного соглашения возлагают на концедента как на публично-правовое образование финансовое обязательство по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий согласно предусмотренным пунктом 9 части 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ формам финансового участия в исполнении концессионного соглашения.

Положения Концессионного соглашения предусматривают перечень особых обязательств, а также последствия наступления особого обстоятельства.

Так пунктом 16.3. Концессионного соглашения предусмотрено, что если наступление Особого обстоятельства прямо повлекло или повлечет Дополнительные расходы и (или) Сокращение выручки Концессионера, то Концедент обязан возместить Концессионеру такие понесенные им Дополнительные расходы и (или) компенсировать Сокращение выручки Концессионера.

В разделе "Порядок выплат Дополнительных расходов и/или Сокращения выручки" Концессионного соглашения включен пункт 16.28, согласно которого Концедент возмещает Концессионеру ожидаемые Дополнительные расходы и ожидаемое Сокращение выручки поэтапно в соответствии с графиком возмещения по Особому обстоятельству в следующем порядке:

(i) Ожидаемые Дополнительные расходы в отношении Расчетного периода, в котором наступило Особое обстоятельство, возмещаются Концедентом в течение 45 (сорока пяти) календарных дней со дня

(a) направления Концедентом письменного ответа, подтверждающего согласие с Уведомлением об особом обстоятельстве в соответствии с пунктом 16.16; или

(b) окончательного урегулирования Спора в отношении таких ожидаемых Дополнительных расходов в Порядке разрешения споров (в зависимости от того, что применимо);

(ii) Ожидаемые Дополнительные расходы в отношении последующих Расчетных периодов возмещаются Концедентом в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты окончания соответствующего Расчетного периода в размере суммы, указанной в Окончательном расчете дополнительных расходов для данного Расчетного периода. При этом, по соглашению Сторон, размер суммы выплачиваемого возмещения может быть уменьшен на сумму, подлежащую возврату Концеденту в соответствии с пунктом 16.32.

(iii) Ожидаемое Сокращение выручки в отношении каждого Расчетного Периода возмещается Концедентом в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты направления Концедентом согласия с представленным Концессионером Окончательным расчетом сокращения выручки в отношении соответствующего Расчетного периода, либо с даты вынесения решения в отношении -Окончательного расчета сокращения выручки в Порядке разрешения споров (в зависимости от того, что применимо), но не ранее 45 (сорока пяти) календарных дней с начала последующего Расчетного периода. Выплата указанного возмещения осуществляется в размере фактического размера Сокращения выручки за Расчетный период, но только в пределах сумм, предусмотренных графиком возмещения по Особому обстоятельству. В случае, если в соответствии с Окончательным расчетом сокращения выручки, согласованном Сторонами в порядке, предусмотренном пунктами 16.22-16.26, фактическая сумма Сокращения выручки за Расчетный период превысит сумму ожидаемого Сокращения выручки для соответствующего Расчетного периода, указанную в графике возмещения по Особому обстоятельству, возмещение возникшей разницы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 16.29.

Также из пункта 16.29 Концессионного соглашения следует, что в случае, если в соответствии с каким-либо Окончательным расчетом, согласованном Сторонами в порядке, предусмотренном пунктами 16.22-16.26, сумма фактически понесенных Концессионером в каком-либо из Расчетных периодов:

(a) Дополнительных расходов превысит сумму ожидаемых Дополнительных расходов для соответствующего Расчетного периода; и/или

(b) Сокращения выручки превысит сумму ожидаемого Сокращения выручки для соответствующего Расчетного периода;

Концедент обязан возместить Концессионеру разницу между указанными суммами в течение 180 (ста восьмидесяти) календарных дней с даты направления Концедентом согласия с Окончательным расчетом, представленным Концессионером, либо с даты вынесения решения в отношении Окончательного расчета в Порядке разрешения споров (в зависимости от того, что применимо).

В разделе "Штрафные санкции" Концессионного соглашения включен пункт 18.4, согласно которому Концедент обязуется уплатить в пользу Концессионера пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Концессионным соглашением, в размере:

(a) 100 000 (сто тысяч) рублей за каждый день просрочки в случае нарушения Концедентом неденежного обязательства; и

(b) 2/365 (двух трехсот шестьдесят пятых) ключевой ставки Банка России от суммы неисполненного денежного обязательства за каждый день просрочки в случае нарушения Концедентом денежного обязательства.

Так в обязанности Концедента (п.4.2 Концессионного соглашения) включено:

(g) заключение Прямого соглашения на условиях, соответствующих Основным условиям Прямого соглашения, предусмотренным в Приложении 12 (Основные условия Прямого соглашения), если Концессионер намеревается заключить Прямое соглашение с Финансирующей организацией,

(h) возместить расходы Концессионера, подлежащие возмещению в соответствии с Законодательством, действующим на Дату заключения концессионного соглашения, и не возмещенные ему на Дату истечения срока действия концессионного соглашения;

(l) при разработке, рассмотрении и утверждении бюджета, внесении изменений в бюджет Концедента обеспечить наличие источников для финансирования обязательств Концедента, предусмотренных настоящим Концессионным соглашением.

Пунктом 12.5 Концессионного соглашения предусмотрено, что в срок не позднее 60 (шестидесяти) Рабочих дней с Даты заключения концессионного соглашения, но в любом случае после выполнения Предварительных условий финансового закрытия, Стороны обязаны выполнить следующие Основные условия финансового закрытия:

(а) Концессионер заключает с Финансирующей организацией Соглашение о финансировании;

(b) Концедент, Субъект РФ, и Концессионер заключают с Финансирующей организацией Прямое соглашение, соответствующее Основным условиям Прямого соглашения, предусмотренным в Приложении 12 (Основные условия Прямого соглашения).

Согласно п. 6.1. Приложения 12. Основные условия прямого соглашения к Концессионному соглашению при прекращении Концессионного соглашения по любому основанию, иначе, чем по истечении срока действия Концессионного соглашения, Концедент обязан выплатить Компенсацию при прекращении.

Ответчик полагает, что положения п. 6 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ не содержит ссылок на п. 9 части 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ и не обуславливает формы финансового участия публично-правового образования. Условия представленного ООО "РВК-ЦЕНТР" Предложения предполагают ресурсное обеспечение, необходимое концеденту как публично-правовому образованию для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных ООО "РВК-ЦЕНТР" условиях. В связи с ежегодным дефицитом бюджета города Рязани финансовое обеспечение вышеперечисленных обязательств концедента со стороны администрации города Рязани невозможно.

Как предусмотрено частью 1 статьи 20 Закона № 115-ФЗ, в случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений в отношении концессионера, ухудшающих его положение по сравнению с режимом, действовавшим в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением. В качестве мер, обеспечивающих окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, концедент вправе увеличить размер платы концедента по концессионному соглашению, срок концессионного соглашения с согласия концессионера, размер принимаемых на себя концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также предоставить концессионеру дополнительные государственные или муниципальные гарантии. Требования к качеству и потребительским свойствам объекта концессионного соглашения изменению не подлежат. Предусмотренные положениями настоящей части обязательства концедента по принятию мер, обеспечивающих получение концессионером валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам), не распространяются на случаи изменения, корректировки цен (тарифов) концессионера за недостижение концессионером установленных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии. Порядок принятия указанных в настоящей части мер и внесения соответствующих изменений устанавливается концессионным соглашением.

Согласно указанной правовой норме концедент обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера, исходя из валовой выручки (дохода) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением.

Согласно части 13 статьи 3, пункту 9 части 2 статьи 10 Закона № 115-ФЗ концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении; обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий.

Исходя из смысла указанных норм права, концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения, которые компенсируются концессионеру путем предоставления государственных или муниципальных гарантий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 421 Гражданского к Российской Федерации принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий, в частности их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора, подразумевая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, не означает, что при заключении договора они могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц, а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса).

Учитывая указанные нормы права, отсутствие у публично-правового образования средств для заключения и исполнения концессионного соглашения, выполнения иных финансовых обязательств, на предложенных заявителем условиях, обоснованно было указано ответчиком как одно из оснований, послуживших для вынесения оспариваемого постановления.

Данный факт подтверждается бюджетом города Рязани на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденным Решением Рязанской городской Думы от 12.12.2019 № 387-III, в котором отражен прогнозируемый дефицит бюджета города на 2020 год в сумме 564139,0 тыс.руб.

Таким образом, в условиях дефицита муниципальных финансов муниципальное образование городской округ город Рязани будет не в состоянии надлежащим образом исполнить принимаемые на себя обязательства, а также оплатить штрафные санкций за нарушение таких обязательств на предложенных заявителем условиях.

Как следует из материалов дела, объектом концессионного соглашения являются действующие централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Для осуществления водоснабжения населения и предприятий города Рязани, а также сбора и отведения стоков через систему канализации города создано муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани".

Из пояснений Администрации следует, что муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани" осуществляет бесперебойное обеспечение водоснабжения и водоотведения населения города Рязани. Общая протяженность сетей составляет: водопровода 773,69 км; канализации 599,4 км. Предприятие является прибыльной организацией и имеет чистую прибыль в размере: за 2018 год - 161 665 тыс. руб., за 2019 год - 69 197 тыс. руб., за 1 полугодие 2020 года -36 991 тыс. руб.

Как было указано выше, из положений ст. 3 Закона № 115-ФЗ следует, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В целях названного Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3 Закона № 115-ФЗ).

Согласно разделу 11 Предложения "Краткое описание актуальности, целей и задач предлагаемого к реализации проекта концессионного соглашения, включая проблемы, на решение которых он направлен" актуальность проекта: актуальность проекта подтверждается износом централизованных систем водоснабжения, приема и транспортировки сточных вод города Рязани и необходимостью реализации мероприятий по их модернизации; цель проекта: развитие централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы приема и транспортировки сточных вод города Рязани; проблемы, на решение которых направлен проект: модернизация централизованной системы водоснабжения, приема и транспортировки сточных вод города Рязани, имеющей высокий износ.

Предметом проекта Концессионного соглашения является единая централизованная система водоснабжения и водоотведения в городе Рязани, а целью проекта является именно развитие, реконструкция, модернизация переустройство, а также иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Создание (строительство) водоводов, водопроводных сетей, станций по обезжелезиванию воды, канализационных коллекторов и сетей нельзя отнести к созданию объекта концессионного соглашения, в связи с чем, администрация города Рязани обоснованно сослалась на положения п. 8 ч. 4.6 ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

Частью 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ определен перечень случаев, при наличии которых допускается отказ в заключении концессионного соглашения.

В силу пункта 10 части 4.6 указанной выше статьи отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если объектами концессионного соглашения выступают объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не соответствующие утвержденным схемам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Как следует пояснений Администрации и муниципального предприятия "Водоканал города Рязани", по итогам проверки перечня мероприятий по развитию и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения из Предложения ООО "РВК-ЦЕНТР" на соответствие мероприятиям, включенным в утвержденную Схему водоснабжения и водоотведения города Рязани, выявлено следующее (л.д.91-112 т.2):

- 5 мероприятий из Предложения ООО "РВК-ЦЕНТР" в полной мере соответствуют Схеме водоснабжения и водоотведения города Рязани;

- 17 мероприятий из Предложения ООО "РВК-ЦЕНТР" не соответствуют мероприятиям Схемы водоснабжения и водоотведения города Рязани в части наименования мероприятия;

- 79 мероприятий из Предложения ООО "РВК-ЦЕНТР" не соответствуют мероприятиям Схемы водоснабжения и водоотведения города Рязани в части сроков и (или) стоимости выполнения работ;

- 15 мероприятий из Предложения ООО "РВК-ЦЕНТР" отсутствуют в Схеме водоснабжения и водоотведения города Рязани;

- 24 мероприятия, включенных в Схему водоснабжения и водоотведения города Рязани, отсутствуют в Предложении ООО "РВК-ЦЕНТР".

Перечень несоответствий указан в письме управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани от 24.08.2020 № 04/1-11-7160-Исх.

Представитель муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" обращает внимание на сроки службы трубопроводов.

Так в соответствии с требованиями, которые отражены в документе "Средние нормативные сроки службы основных фондов учреждений и организаций, состоящих на государственном бюджете", утвержденными 28 февраля 1972 года (№9-17-ИБ) ЦСУ СССР, Министерством финансов СССР, Госпланом СССР, Госстроем СССР, средние нормативные сроки службы канализационных сетей составляют: керамические - 50 лет; железобетонные, бетонные и чугунные - 40 лет; асбоцементные - 30 лет. Соответственно водопроводные сети: асбоцементные - 20 лет; стальные - 30 лет; чугунные - 70 лет.

При этом сроки выполнения мероприятий, указанные Обществом в Предложении, приходятся на 2040-е, 2050-е - 2060-е годы.

Выполнение мероприятий по замене трубопроводов в указанные заявителем сроки приведут к превышению нормативных сроков эксплуатации водопроводных и канализационных сетей в 1,5 - 2,5 раза, что повлечет за собой полное разрушение инженерных коммуникаций и возникновение аварийных ситуаций.

Необходимость и сроки выполнения работ для бесперебойной работоспособности водопроводных и канализационных сетей отражены в схеме водоснабжения и водоотведения, а также указаны в сравнительной таблице (л.д.10-74 т.3).

Таким образом, материалами дела подтверждены и не опровергнуты заявителем доводы ответчика о наличии оснований для отказа в заключении Концессионного соглашения в соответствии с пунктом 10 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

В пункте 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 данного закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 указанной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

В части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ установлено, что лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать установленным требованиям, в том числе не иметь недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период (пункт 3).

Форма предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300, также включает требование о подтверждении отсутствия недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период (прилагаются справки налогового органа, территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о состоянии расчетов принципала (плательщика сбора, налогового агента) по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, подтверждающие исполнение принципалом обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, отсутствие задолженности по уплате обязательных платежей, а также задолженности по уплате процентов за пользование бюджетными средствами, соответствующих пеней, штрафов и иных финансовых санкций).

Данные требования заявителем не исполнены. Представленная Обществом справка не соответствовала предъявляемым к ней требованиям и действительности, поскольку по данным Управления ФНС России по Омской области заявитель имеет задолженность по пени по страховым взносам (л.д.60,68 т.2).

Заявитель, подающий предложение о заключении концессионного соглашения, должен соответствовать, как сказано в ч. 4.3 ст. 37 Закона № 115-ФЗ, установленным требованиям (ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ).

Заявитель должен доказать наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) (п. 4 ч. 4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ).

Соответствие требованиям заявитель подтверждает сведениями в предложении о заключении концессионного соглашения.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 № 300 указано, что в случае привлечения заемных денежных средств представляется документ кредитной организации.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО "РВК-ЦЕНТР" имеет уставный капитал в размере 10000 руб.

Согласно бухгалтерского баланса Общества по состоянию на 30.06.2020 у ООО "РВК-ЦЕНТР" числятся следующие активы на общую сумму 154 тыс. руб.: внеоборотные активы (отложенные налоговые активы) - 4,0 тыс. руб.; оборотные активы - 150 тыс. руб., в том числе: запасы - 11 тыс. руб., дебиторская задолженность - 1 тыс. руб., денежные средства и денежные эквиваленты - 138 тыс. руб. (л.д.63 т.2).

В составе Предложения Обществом представлена информация ПАО Сбербанк от 18.06.2020 № СРБ-50-исх/20 о предоставлении финансирования по проекту создания и (или) реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город Рязань (л.д.62 т.2).

Согласно указанной информации ПАО Сбербанк подтверждает заинтересованность участия в качестве финансирующей организации в проекте, предусматривающем заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию город Рязань, заинтересованность в дальнейшей проработке параметров реализации указанного проекта для целей предоставления заемного финансирования.

При этом, как справедливо отметил ответчик, указанная информация несет неопределенный характер, не указаны предельные суммы, возможные к предоставлению, а с учетом анализа бухгалтерского баланса и иных материалов, возможно сделать вывод о том, что заявитель не обладает должными средствами для исполнения концессионного соглашения.

С учетом изложенного, следует признать о несоответствии ООО РВК-ЦЕНТР", выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, требованиям части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ предусмотрена возможность отказа в заключении концессионного соглашения по иным основаниям, предусмотренным Федеральными законами.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации о невозможности заключения концессионного соглашения соответствовало требованиям действующего законодательства и не нарушало права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование заявленных требований, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" о признании недействительным постановления администрации города Рязани от 15.09.2020 № 3360 "О невозможности заключения концессионного соглашения с ООО "РВК-ЦЕНТР" в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязани" следует отказать.

В части требования общества с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" о признании факта отсутствия предусмотренных частью 4.6 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" оснований для принятия решения, указанного в пункте 3 части 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", производство по делу следует прекратить.

Представитель Общества заявил отказ от требований в указанной части.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Поскольку частичный отказ ООО "РВК-ЦЕНТР" от заявления не противоречит законам, иным правовым актам, не нарушает права третьих лиц, заявление Общества принято судом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб., перечисленная по платежному поручению от 23.10.2020 № 67999, подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" (644065, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным постановления администрации города Рязани (390000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 15.09.2020 № 3360 "О невозможности заключения концессионного соглашения с ООО "РВК-ЦЕНТР" в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования - городской округ город Рязани", проверенного на соответствие положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", отказать.

2. Прекратить производство по делу № А54-7448/2020 в части требования общества с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" (644065, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании факта отсутствия предусмотренных частью 4.6 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" оснований для принятия решения, указанного в пункте 3 части 4.4 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РВК-ЦЕНТР" (644065, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне перечисленную по платежному поручению от 23.10.2020 № 67999.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.А. Стрельникова