Решение от 9 июля 2025 г. по делу № А43-16603/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16603/2025


г.Нижний Новгород                                                                                       10 июля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 10 июля 2025 года 


Арбитражный суд Нижегородской области  в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-366), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 25.11.2022), ФИО4 (доверенность от 30.06.2025),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

С позиции заявителя в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Подробно позиция административного органа отражена в заявлении и поддержана представителями  в судебном заседании.

Ответчик  в представленном ею отзыве  факт  совершения  вмененного правонарушения по  существу не оспаривает, ходатайствует  о  применении  ст. 2.9 КоАП РФ ввиду устранения  всех  недочетов, выявленных Управлением.

Кроме  того, ИП ФИО2 заявлено ходатайство  об  отложении   судебного  заседания на более поздний срок,  в связи  с невозможностью присутствовать на заседании ввиду болезни.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены признанные потерпевшими ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.

Явка третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не обеспечена, ходатайств не заявлено.

Судом ходатайство  предпринимателя об отложении судебного заседания рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Таким образом, отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

В рассматриваемом случае в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств уважительности причин неявки представителя в судебное заседание.

При этом невозможность участия в судебном заседании самого предпринимателя  не является препятствием к реализации им его процессуальных прав, в том числе в виде предоставления необходимых полномочий представителю. Отзыв на заявление  о привлечении  к административной ответственности подписан  представителем     ФИО12, доверенностью от 28.12.2024 которой предоставлено  право представлять интересы предпринимателя  в арбитражных  судах.  

В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отложения судебного заседания.

На основании статьи 156, части 3 статьи 205 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует  из материалов дела в период с 12.05.25 г. по 19.05.2025 г. зарегистрированы экстренные извещения на случаи заболеваний среди лиц, которые питались 10.05.2025 г. в ИП ФИО2 «Cafe penthouse» по адресу <...>:

вирусная кишечная инфекция - 2 человека (экстренные извещения №2025-20-8420843 от 13.05.2025г., № 2025-20-8421532 от 12.05.2025г.);

бактериальное пищевое отравление не уточненное - 6 человек (экстренные извещения №2025-20-8443095 от 14.05.2025г, №2025-20-8443137 от 14.05.2025г., № 2025-20-8443163 от 13.05.2025г., №2025-20-8443192 от 13.05.2025г., №2025-20-8443222 от 13.05.2025г., №2025-21-8490044 от 19.05.2025г.).

Клинические проявления: у всех заболевших отмечалась тошнота; многократная рвота, слабость, многократный водянистый жидкий стул. Госпитализированы 2 человека, в том числе ребенок в ГБУЗ НО «Инфекционная клиническая больница № 23 г. Нижнего Новгорода».

Обследовано лабораторно 8 заболевших: 2 человека в ГБУЗ НО «Инфекционная клиническая больница № 23 г. Нижнего Новгорода», в лаборатории ООО «АВК-Мед»-6 человек. Лабораторно подтверждены 5 человек, у которых обнаружен возбудитель Норволк (норовирусная инфекция).

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, проводимого по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотрёбнадзора по Нижегородской области (далее - Управление) ФИО13 №08-11Э от 15.05.2025г., по результатам осмотра, завершенного 15.05.2025г в 18 часов 30 минут, в предприятии общественного питания «Cafe penthouse» индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***> ОГРНИП <***>, расположенного по; адресу: <...>, выявлены нарушения требований законодательства в сфере технического регулирования, а именно Федерального закона №29-ФЗ от 02.01.2000 "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ТР ТС №021/2011.

С учетом выявленных нарушений административный орган квалифицировал действия ИП ФИО2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в присутствии ФИО2 составил протокол об административном правонарушении от 29.05.2025 № 25060034 и обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных действующим законодательством, в том числе вышеприведёнными нормативными актами.

Рассматриваемый состав является материальным, поскольку предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны наступление вследствие совершения противоправных действий, описанных в части 1 рассматриваемой нормы, негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами правонарушения являются изготовители, исполнители (лица, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцы продукции (граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица).

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 №17-П, от 21.07.2021 №39-П).

На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (часть 7 статьи 15 Закона №52-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) определено, что технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пункт 1 статьи 7 Закона № 184-ФЗ устанавливает, что технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических .или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены TP ТС 021 /2011.

TP ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции(пункт 1 статьи 5, пункт 7 статьи 17 TP ТС 021/2011).        

Отношения в области организации питания, обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья-человека и будущих поколений регулируется Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), в соответствии с пунктом 2 статьи 3 которого запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые не имеют установленных сроков годности для пищевых  продуктов, материалов и изделии (в отношении которых установление срока годности является обязательном) или срок годности которых истек (абзац 3); которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношений которых не имеется таких сведений (абзац 6).

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 3, признаются опасными и утилизируются 'или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 29-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 17 TP ТС № 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем:

часть 7 - при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

часть 9 - пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В силу статьи 7 TP ТС 021/20Ц пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5).

Микробиологические нормативы безопасности пищевой продукции установлены в Приложении N 2 к TP ТС 021/2011.

Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов включают определенные группы микроорганизмов, в том числе санитарно-показательные, к которым относятся: бактерии группы кишечных палочек БГКП (колиформы).

Согласно пункту 13 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011.

Требования пункта 2 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011, предусматривают выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение , пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, к числу которых относится содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Как следует из части 6 статьи 11 TP ТС 021/2011, работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 14 TP ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук 'и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно части 2 статьи 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипций НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по проведению и организации производственного контроля, разработки программы производственного контроля  предусмотрена статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". 

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствий с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукций производственно-технического назначения, пищевых продуктов  и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке,  хранении, реализаций населению.

В силу статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, зданий, строении, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Наличие встречных потоков сырья (мясо, рыба, птица) и готовой продукции (фрукты, овощи - огурцы, помидоры) может привести к загрязнению готовых пищевых продуктов патогенными микроорганизмами, вызвать вспышки инфекционных заболеваний и токсикоинфекций (сальмонеллез, стафилококковые интоксикации и др.).

Изготовление продукции несоответствующей требованиям технического регламента создает угрозу жизни и здоровью людей, так как потребление в пищу продукции, содержащей бактерии группы кишечной палочки, может привести к пищевому отравлению.

При проведении некачественной дезинфекции рабочих поверхностей, разделочного инвентаря и кухонной посуды возникает риск попадания патогенных и условно-патогенных микроорганизмов с объектов внешней среды на пищевые продукты. Пища загрязненная кишечной палочкой может стать причиной желудочно-кишечных расстройств у людей ее употребивших. Появляются симптомы заражения: тошнота и рвота, диарея, боль в животе, метеоризм, общее недомогание (слабость, сонливость, отсутствие аппетита), возможно повышение температуры тела.

Пищевая токсикоинфекция - острое заболевание, возникающие в результате употребления пищи, зараженной определенными видами микроорганизмов или содержащей' продукты их жизнедеятельности — токсины. Одним из возбудителей токсикоинфекции является S.aureus. Пищевые токсикоинфекции протекают преимущественно в форме острого гастроэнтерита. Через некоторое время после употребления зараженной пищи появляется тошнота, рвота, понос. Температура может быть нормальной, но чаще повышается до 38—39°.

Согласно  проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области 15.05.2025 санитарно-эпидемиологического расследования  в отношении предприятия общественного питания «Cafe penthouse» по адресу <...> выявлены следующие нарушения.

В нарушение требований части 6 статьи 11 TP ТС № 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукций» персонал предприятия общественного питания «Cafe penthouse» занятый на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляется непосредственный контакт с пищевой продукцией, своевременно не прошёл обязательный периодический медицинский осмотр.

Согласно сведениям из медицинских книжек представленных  в Роспотребнадзор по Нижегородской области (вх. №52-10712-2025 от 19.05.2025г), допуск к работам, которые связаны  с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнений которых осуществляется непосредственный контакт с пищевой продукцией, получили только 17.05.2025: ФИО14 - повар, ФИО15 - старший бармен, ФИО16- мойщица, ФИО17- официант, ФИО18 - официант, ФИО19- мойщица, ФИО20 - повар, ФИО21 - повар, ФИО22 - старший повар холодного цеха, ФИО23 - официант, ФИО24 - повар, ФИО25 - бармен.

Согласно сведениям из медицинских книжек, представленных 16.05.2025г в предприятии общественного питания «Cafe penthouse» шеф-повар ФИО26 по результатам пройденного медосмотра имеет допуск к работам, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляется непосредственный контакт с пищевой продукцией, с 06.05.2025г, тогда как работает в предприятии общественного питания «Cafe penthouse» ИП ФИО2 с 01.12.2020г (приказ о приеме на работу 01.12.2020г); официант ФИО27 имеет допуск к работам 06.05.2025г, тогда как работает с 01.10.2023г (приказ о приеме на работу 01.10.2023г), официант ФИО28 имеет допуск к работам 06.05.2025г, тогда как работает с 14.02.2022г (приказ о приеме на работу 14.02.2022г).

В нарушение требований п.23 приложения 1 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н (ред. от 02.10.2024) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" согласно сведениям из медицинских книжек, представленных 16.05.2025г, шеф-повар ФИО26, официант ФИО28, управляющая ФИО29 приняты на работу без результатов исследования на носительство патогенного стафилококка и возбудителей кишечных инфекционных заболеваний; повар ФИО24 принят на работу без результатов исследования на носительство возбудителей кишечных инфекционных заболеваний.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний на предприятии общественного питания «Cafe penthouse» 15.05.2025г во время осмотра в холодильном оборудовании обнаружены продукты промышленного и собственного изготовления общим весом 93 100гр без маркировки с информацией о наименовании продукта, дате его изготовления и сроках годности, что не позволяет установить срок годности продуктов и является нарушением части 7, части 9 статьи 17 главы 3 TP ТС № 021/2011; пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В нарушение пункта 4 части 2 статьи 14 TP ТС № 021/2011, производственное помещение (сырьевой цех), в котором осуществляется изготовление пищевой продукции (обработка сырья - рыбы, птицы, мяса, первичная обработка овощей), не оборудовано умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды.

Мытье овощей и фруктов, готовых к употреблению, осуществляется в сырьевом цехе, где обрабатывается сырье - рыба, птица и мясо. Данный факт свидетельствует о перекресте потоков сырой и готовой продукции и является нарушением пункта 2 части 3 статьи 10, пункта 1 части 3 статьи 11 главы 3 TP ТС №021/2011.

В нарушение части 2, части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработаны и не внедрены поддерживающие процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points). Кроме этого, не проводятся мероприятия по программе производственного контроля. Не представлены разработанная и утвержденная программа производственного контроля и документы, подтверждающие проведение мероприятий (акты, протоколы лабораторных, исследований/испытаний).

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний 15.05.2025 г. в производственном помещении «Cafe penthouse» по адресу: <...> отобраны 30 смывов с объектов окружающей и производственной среды на наличие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) и бактерий вида Staphylococcus aureus (S. aureus) проведен отбор проб готовых блюд, изготовленных 15.05.2025г нa соответствие требованиям технических регламентов по микробиологическим показателям.

При рассмотрении экспертного заключения №06/1-2824 от 22.05.2025г; протокола испытаний №52-20/11536-01-25 от 20.05.2025г, выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области" поступивших в Управление 22.05.2025 установлено наличие бактерий группы кишечной палочки (БГКП) в 6 пробах из  30; установлено наличие  бактерий группы вида Staphylococcus aureus (S. aureus) в 2 пробах из 30.

Данный факт свидетельствует о неудовлетворительном содержании производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, о несоблюдении работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции и является нарушением пунктов 8, 9 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011N 880;

При рассмотрении экспертного заключения №06/1-2824 от 22.05.2025г, протоколов испытании №52-20/11541-25 от 21.05.2025г, №52-20/11547-25 от 21.05.2025г, №52-20/11553-25 от 21.05.2025г, №52-20/11572-25 от 21.05.2025г, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области», поступивших в Управление 22.05.2025г, установлено:

-  в исследуемой пробе «мини Брускетта с креветкой и манго» в ОД г обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), при нормативе - в 0,1 г не допускается, что является нарушением пункта 13, прил.1 табл.2 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции";

- в исследуемой пробе «мини Брускетта с ростбифом» в 0,1 г обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), при нормативе - в 0,1 г не допускается, что является нарушением части 1, части 2 статьи 7; прил.2 таб.1 п. 1.8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции";

в исследуемой пробе «Салат страчателла, креветки и авокадо» в 0,1 г обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), при нормативе - в 0,1 г не допускается, что является нарушением пункта 13, прил.1 табл.2 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции";

в исследуемой пробе «Рыбный крокет» в 1г обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), при нормативе - в 1г не допускается, что является нарушением пункта 13, прил.1 табл.2 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», части 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции".

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом материалами дела.

Ответчика доказательств, опровергающих выявленные нарушения, не представил. Факт допущенных  нарушений в представленном отзыве не оспаривает.

Поскольку ИП ФИО2 не обеспечила гарантии безопасности изготовляемых и реализуемых продуктов питания, как это необходимо в соответствии с требованиями, характер выявленных нарушений свидетельствует об угрозе причинения вреда здоровью посетителей и работников предприятия общественного питания ответчик, то в действиях ответчика имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.     

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.     

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.     

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,  является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

При этом совершенное обществом правонарушение необходимо отнести к категории существенных, так как создает угрозу причинения вреда здоровью граждан. 

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.     

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.     

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, пришел к выводу о том, что допущенное предпринимателем нарушение создало реальную угрозу жизни и здоровью граждан, соответственно не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на охраняемое Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами право граждан на охрану здоровья.

Возможности замены обществу административного наказания на предупреждение судом не усматривается в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Рассматриваемое административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматривается.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, принимая, что выявленное правонарушение совершено предпринимателем впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), выявленные нарушения устранены, что подтверждено представителями заявителя при рассмотрении дела, руководствуясь частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, частями 2.2. и 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ, суд назначает наказание  в виде штрафа в минимальном размере 30  000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.02.2002, регистрирующий орган: Межрайонная ИФНС №15 по Нижегородской области, дата рождения: 13.05.1990, место рожления: г.Горький, адрес: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен  не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области, л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 526001001

ОКТМО 22701000

счет получателя 03100643000000013200

корреспондентсткий счет банка получателя 40102810745370000024

КБК 14111601141019002140

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области

БИК банка получателя 012202102,

УИН 14110552500004673432.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу  не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в  службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лицаа, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                Е.И.Вершинина