Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А58-6096/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6096/2023
16 ноября 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2023. Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Ратник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.07.2023, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 24.05.2023 по делу № 014/06/48-785/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – государственного бюджетного учреждения Государственный музейный художественный комплекс «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителей: УФАС – ФИО2 по доверенности от 21.07.2023, диплом; третьего лица ГКУ «Центр закупок» - ФИО3 по доверенности, диплом; третье лицо ГБУ «Национальный художественный музей» - не явились, извещены, заявителя – не явились, извещены (к онлайн-заседанию не подключились);

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Ратник» (далее – ООО «Ратник») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 24.05.2023 по делу № 014/06/48-785/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 12.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа привлечены государственное казённое учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – Центр закупок), государственное бюджетное учреждение Государственный музейный художественный комплекс «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)» (далее – Национальный музей).

30.10.2023 Центр закупок через систему «Мой арбитр» представлено ходатайство от 02.10.2023 № А58-6096/2023 о привлечении заявителя к ответственности за неисполнение определения суда.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель Центра закупок пояснил о том, что ходатайство от 02.10.2023 № А58-6096/2023 о привлечении заявителя к ответственности третьим лицом не поддерживается.

07.11.2023 Центр закупок через систему «Мой арбитр» представлен отзыв от 02.11.2023 № А58-6096/2023.

08.11.2023 УФАС представлены копии материалов по делу № 014/06/48-785/2023.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15-00 час. 02.11.2023 до 15-45 час. 09.11.2023, публичное извещение об объявлении перерыва размещено в сервисе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В обоснование заявленного требования ООО ЧОП «Ратник» ссылается на неправомерное установление критериев оценки по показателям «Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов» (наличия автотранспорта), «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», которые привели к снижению баллов при наличии опыта и квалифицированного персонала.

УФАС по РС (Я) представлен отзыв на заявление, в котором не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление - рассмотрение

и оценка заявок участников закупки осуществлена в соответствии с Положением об оценке заявок и Извещением о закупке, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов общества (л.д. 17-25).

Центр закупок не согласен с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве от 02.11.2023 № А58-6096/2023 на заявление, считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, при этом отмечает, что антимонопольный орган превысил полномочия при рассмотрении жалобы заявителя.

Из материалов дела следует.

17.04.2023 на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг опубликовано извещение № 0816500000623007175 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по безопасности музейных предметов и музейных коллекций, зданий, прилегающих территорий, защите жизни и здоровья сотрудников и посетителей при нахождении их на территории государственного бюджетного учреждения государственного музейного художественного комплекса «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)», профилактика правонарушений, осуществление круглосуточного контрольно-пропускного режима, охрана зданий, экспозиций, сооружений и материальных ценностей на объектах государственного бюджетного учреждения государственного музейного художественного комплекса «Национальный художественный музей Республики Саха (Якутия)» с полной материальной ответственностью - особо ценного объекта Республики Саха (Якутия); начальная (максимальная) цена контракта – 1 184 0791, 20 рублей; на участие в конкурсе подано четыре заявки, при рассмотрении заявок все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям на участие в закупке, отклонено 0 заявок.

11.05.2023 состоялась процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок, по результатам которой по заявке № 4 участника закупки (ООО ЧОП «Ратник») по критерию «Квалификация участников закупки»:

наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов: значимость показателя оценки – 10; балл с учетом коэффициента значимости определен 0 баллов; количество автотранспорта: значимость показателя оценки – 100; балл с учетом коэффициента значимости определен 0 баллов;

наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: значимость показателя оценки – 60; балл с учетом коэффициента значимости определен 15 баллов; общее количество исполненных

участником закупки договоров: значимость показателя оценки – 100; балл с учетом коэффициента значимости определен 25 баллов, о чем составлен протокол рассмотрения № 0816500000623007175.

12.05.2023 состоялась процедура подведения итогов открытого конкурса, по результатам которой комиссией по заявке № 4 (ООО ЧОП «Ратник») по критериям оценки:

«Квалификация участников закупки»: значимость критерия оценки – 40, балл с учетом коэффициента значимости определен – 18;

«Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»: значимость критерия оценки – 60, балл с учетом коэффициента значимости определен – 58.06. Общая сумма баллов составила 76,06; победителем признана заявка участника № 5 с итоговой оценкой заявки по критериям в сумме 96 баллов, о чем составлен протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0816500000623007175.

18.05.2023 ООО ЧОП «Ратник» обратилось с жалобой на действия (бездействия) субъектов контроля в УФАС по РС (Я) с требованием о приостановлении процедуры размещения заказа для рассмотрения жалобы по существу, признании недействительным протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, рассмотрении заявки ООО ЧОП «Ратник» и ООО ЧООО «Феникс» повторно, выдаче предписания (том 2 л.д. 12-14).

18.05.2023 УФАС по РС (Я) в адрес Заказчика (Национальный художественный музей), ООО ЧОП «Ратник», Центра закупок, оператора электронной площадки направлено уведомление № НТ/1614/23 о принятии жалобы к рассмотрению, назначении заседания комиссии по рассмотрению жалобы на 23.05.2023 в 11-00 час. и истребовании документов до 22.05.2023 (том 2 л.д. 18-20).

22.05.2023 в УФАС по РС (Я) представлены пояснения Центра закупок № 511/0511/04-599 с приложением истребованных документов.

26.05.2023 Комиссией Якутского УФАС состоялось рассмотрение жалобы № 014/06/48-785/2023, по результатам которого принято решение о признании жалобы ООО ЧОП «Ратник» необоснованной (том 2 л.д. 113-122).

ООО ЧОП «Ратник», не согласившись с принятым решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей УФАС и Центра закупок, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых

актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.3.1.12 упомянутого Положения, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных

нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентными способами являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (часть 3).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5).

В свою очередь, согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

B силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Частью 2 статьи 54.1 Закона о контрактной системе также установлена обязанность заказчика по размещению документации об открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников

закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение № 2604).

В соответствии с пунктом 24 Положения № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 27 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «б» пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом «б» пункта 24 настоящего Положения, и

необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом «б» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 2.3. раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки,

предусмотренных разделом II настоящего документа» приложения к извещению «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлено следующее:

2.3

Показатель:

Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов

Детализирующий показатель: Количество автотранспорта

Подпункт «б» пункта 24 Положения Оценивается количество автотранспорта.

В случае применения показателя оценки «Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов» документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом «б» пункта 24 Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта: инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии

оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

К заявке участником конкурса ООО «Ратник» представлены: договор оказания услуг

транспортным средством от 01.01.2015, заключенный с ФИО4 о предоставлении ЧОП автотранспортного средства TOYOTA PROBOX, 2003 г.в., во временное владение и пользование за плату с оказанием своими силами услуг по управлению транспортном и его технической эксплуатации, сроком до 31.12.2015, с дополнительными соглашениями от 31.12.2015, 25.12.2018, 25.12.2021 (пролонгирован на тот же срок); договор оказания услуг транспортным средством от 26.12.2020, заключенный с ФИО5, о предоставлении ЧОП автотранспортного средства TOYOTA PROBOX, 2015 г.в., во временное владение и пользование за плату с оказанием своими силами услуг по управлению транспортном и его технической эксплуатации, сроком до 31.12.2021, с дополнительными соглашениями от 31.12.2021 (пролонгирован на тот же срок); договор оказания услуг транспортным средством от 01.09.2016, заключенный с ФИО5, о предоставлении ЧОП автотранспортного средства марки NISSAN NV200 VANETTE, 2010 г.в., с дополнительными соглашениями от 31.12.2016, от 31.12.2019, от 31.12.2022, (пролонгирован на тот же срок); договор оказания услуг транспортным средством от 30.12.2022, заключенный с ФИО6, о предоставлении ЧОП автотранспортного средства TOYOTA SUCCEED, 2013 г.в., во временное владение и пользование за плату с оказанием своими силами услуг по управлению транспортном и его технической эксплуатации, сроком до 31.12.2023.

Между тем, акты, подтверждающие наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов не были приложены (акты о фактической передаче по заключенным договорам). В связи с этим, по показателю оценки «Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании» комиссией присвоено 0 баллов.

Согласно пункту 28 Положения № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта):

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 2.1.1. раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» приложения к извещению «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлено следующее:

2.1.1

Детализирующий показатель: общее количество исполненных участником закупки договоров

Пункты 28 и 35 Положения

Устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником договоры с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются договор (договоры) в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г»

пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Все указанные сведения рекомендуется изложить в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение 1 к критериям оценки).

Как следует из материалов дела, документов представленных электронной площадкой на запрос УФАС по РС (Я) при рассмотрении жалобы ООО ЧОП «Ратник», участник конкурса к заявке в перечне представляемых договоров указал о приложении 22 договоров, но приложил 12 договоров, из них только 11 договоров были проанализированы комиссией, из которых приняты к оценке по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» 5 договоров, 6 договоров не были приняты к оценке, исходя из следующего.

Порядком установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненные договора на «оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Так, комиссией (Центр закупок) не приняты к оценке договоры, заключенные ООО ЧОП «Ратник»:

с ООО «Шанс-2+» от 13.04.2021, в пункте 4.1 которого указано, что договор заключается сроком с 14.04.2021 до 07.06.2021 и пролонгируется автоматически на тот же срок при отсутствии письменного уведомления сторон о его расторжении (не представлен документ, подтверждающий расторжение договора (исполнение в полном объеме));

с ООО Алкогольный маркет «Ремикс-Плюс» от 01.12.2019, пунктом 4.1 которого указано, что договор заключается сроком на один год и пролонгируется автоматически на тот же срок при отсутствии письменного уведомления сторон о его расторжении (не представлен документ, подтверждающий расторжение договора (исполнение в полном объеме));

с МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 31 (с углублённым изучением отдельных предметов)» от 14.01.2020, пунктом 1.1 которого предусмотрено Исполнитель обязуется оказать услуг частной охраны (выставление поста охраны) в соответствии с Техническим зданием (приложение № 1 к Контракту), в объеме, установленном в Сметной

документации (приложении № 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Договора (далее – услуги), а Заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных договором (не представлены приложения №№ 1, 2 к контракту);

с МДОБУ Центр развития ребенка детский сад № 105 «Умка» от 30.06.2021 № 2021.3089347, согласно пункту 3 которого цена договора составляет 221 760 рублей, сумма приложенных в договоре актов равна 211 680 рублей (не подтверждено полное исполнение договора);

с муниципальным автономным нетиповым образовательным учреждением «Детский дом творчества им. Ф.И. Авдеевой» ГО «город Якутск» ОТ 28.02.2022 № 4181797, согласно п. 3 договора цена договора составляет 153 300р., однако сумма приложенных в договоре актов равна 145 854 рублей (не подтверждено полное исполнение договора);

с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образованием «Санкт-Петербургский государственный университет гражданкой авиации в лице Якутского авиационно-технического училища гражданской авиации им. В.И. Гришукова, пунктом 1.1 которого предусмотрено Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги, а именно услуги по охране объекта и имущества, а также обеспечение внтуриобъектового и пропускного режима на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности заказчика, предусмотренные статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение № 1 к настоящему контракту), и Техническому заданию (приложение № 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить, оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (не представлены приложения №№ 1,2 к контракту); с момента начала оказания услуг Стороны подписывают акт принятия объектов под охрану по форме, согласованной Сторонами (Приложение № 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания услуг – акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (Приложение № 4 к настоящему контракту) (не представлены приложения №№ 1, 2, 3, 4 к контракту). Кроме того, по указанному контракту участником представлен типовой контракт без даты и без подписи сторон.

Протоколом от 11.05.2023 № 0816500000623007175 оформлена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок, комиссией при оценке заявки № 4 участника закупки (ООО ЧОП «Ратник») по критерию «Квалификация участников закупки»:

наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов: значимость показателя оценки – 10; балл с учетом коэффициента значимости определено 0 баллов; количество автотранспорта: значимость показателя оценки – 100; балл с учетом коэффициента значимости определен 0 баллов;

наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: значимость показателя оценки – 60; балл с учетом коэффициента значимости определено 15 баллов; общее количество исполненных участником закупки договоров: значимость показателя оценки – 100; балл с учетом коэффициента значимости определено 25 баллов.

Присвоение баллов участнику закупки определено в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Как следует из материалов дела, документов, представленных электронной площадкой на запрос УФАС по РС (Я), антимонопольным органом сделан вывод о правомерности не принятия закупочной комиссией к учету договоров аренды

транспортного средства, представленных ООО ЧОП «Ратник» в качестве подтверждения соответствия по критерию оценки «Наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании», принятия к учету по критерию «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» только 5 контрактов, а также правомерности определения победителя с учетом представленных документов, в связи с чем жалоба общества признана необоснованной.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.

Таким образом, учитывая положения пунктов 3, 4 части 1 статьи 32, части 12 статьи 99 Закона о контрактной системы, у антимонопольного органа право на проведение проверки результатов оценки второй части заявки отсутствует (Определение Верховного Суда РФ от 12.07.2017 по делу N А14-7489/2016).

Однако, в рассматриваемом случае, из содержания оспариваемого решения следует, что антимонопольным органом дана оценка второй части заявкам участников закупки в части оценки критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них

финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», при отсутствии полномочий на проведение проверки результата оценки второй части заявки.

Исходя из указанного, суд считает, что антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, установленных частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, в связи с чем, оспариваемое решение противоречит положениям закона и нарушает права и законные интересы общества.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По совокупности изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования полностью.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на антимонопольный орган.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24.05.2023 по делу № 014/06/48-785/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проверенное на соответствие положениям

Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Ратник».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Ратник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова