Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А32-3519/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-3519/2019

«10» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2019.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 10.04.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества коммерческого банка «Центр-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ростов-на-Дону

к (1) Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), ст. Ленинградская Краснодарского края

(2) Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 10.01.2019 № 299/1/1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество коммерческий банк «Центр-Инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 10.01.2019 № 299/1/1.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения требований.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 04.12.2018 № 299 административный орган провел внеплановую выездную проверку публичного акционерного общества коммерческий банк «Центр-Инвест», а именно в отношении здания и территории по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ст. Ленинградская, ул. Советов, 46, литер Б, совместно с директором общества ФИО4

Сотрудники отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ленинградского района в результате осуществления контрольных мероприятий 10.01.2019 выявили нарушения обязательных норм и требований в области пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлен факт невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний) от 05.06.2018 № 160/1/1, а именно: противопожарное расстояние от административного здания до соседнего здания «Ленинградскагропромпроект» не соответствует требованиям (по факту 6 метров), чем нарушены требования приложения 1* т. 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительств. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее СНиП 2.07.01.89*), статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.3, 4.4 т. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решением».

На основании акта проверки от 10.01.2019 № 299 административный орган вынес предписание от 10.01.2019 № 299 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, в свою очередь под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности вправе проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно требованиям статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее – Положение), органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В силу подпункта «а» пункта 5 Положения органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Из совокупности приведенных выше норм следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ)» противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона № 123-ФЗ противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы:

– противопожарные стены;

– противопожарные перегородки;

– противопожарные перекрытия;

– противопожарные разрывы;

– противопожарные занавесы, шторы и экраны (экранные стены);

– противопожарные водяные завесы;

– противопожарные минерализованные полосы.

Пунктом 5.1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию, – пожарной опасности, и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов – огнестойкости.

Согласно пункту 5.2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» пожарно-техническая классификация предназначается для установления необходимых требований по противопожарной защите конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий в зависимости от их огнестойкости и (или) пожарной опасности.

В соответствии с приложением 1 таблицы 1 СНиП 2.07.01.89* «Градостроительств. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (действовал в момент строительства объекта, год постройки 2005) противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промышленных предприятий следует принимать по таблице 1 *.

Для определения минимального противопожарного расстояния необходимо определить степень огнестойкости двух соседних зданий, а также их класс конструктивной пожарной опасности.

С учетом приведенных норм, в обоснование заявленных требований общество указывает, что в результате проведения технического расчета ООО «ЮгРегионПроект» от 08.08.2018 установлено, что параметры здания являются II степени огнестойкости, в связи с чем, противопожарное расстояние от административного здания «Ленинградскагропромпроект» до здания Банка должно быть не менее 6 метров, что соответствует факту.

Оценивая данный расчет, суд исходит из того, что в нем отсутствуют какие-либо данные о том, что лица, составившие данный расчет, несут ответственность за его содержание.

Возражая против доводов заявителя и принимая обжалуемое предписание, административный орган обоснованно исходил из следующего.

Общество представило контролирующему органу протокол испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкций из древесины № 1/1-18, согласно пункту 11 которого типом защищаемых конструкций является деревянная обрешетка кровли, страпильные балки.

Контролирующий орган ссылается на приложение 2 «Примерные конструктивные характеристики зданий в зависимости от их степени огнестойкости» СНиП 2.01.02.85* «Противопожарные нормы», в котором установлено, что здания с несущими и ограждающими конструкциями из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона. Для перекрытий допускается использование деревянных конструкций, защищенных штукатуркой или трудногорючими листовыми, а также плитными материалами. К элементам покрытий не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня, при этом элементы чердачного покрытия из древесины подвергаются огнезащитной обработке, относятся к зданиям III степени огнестойкости.

Административный орган в обоснование своей правовой позиции указывает, что объект общества согласно конструктивной характеристики имеет III степень огнестойкости.

К несущим элементам здания, как правило, относятся несущие стены и колонны, связи, диафрагмы жесткости, элементы перекрытий (балки, ригели или плиты), если они участвуют в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре. Сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости здания, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.

В силу пункта 5.18 СНиП 21-01-97* здания и пожарные отсеки подразделяются по степеням огнестойкости. Согласно таблице 4 несущие элементы здания с III степенью огнестойкости имеют значение R45.

В соответствии с разделом 9 ГОСТ 30247 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования» различают следующие основные виды предельных состояний строительных конструкций по огнестойкости:

потеря несущей способности вследствие обрушения конструкции или возникновения предельных деформаций (К);

потеря целостности в результате образования в конструкциях сквозных трещин или отверстий, через которые на необогреваемую поверхность проникают продукты горения или пламя (Е);

потеря теплоизолирующей способности вследствие повышения температуры на необогреваемой поверхности конструкции до предельных для данной конструкции значений (I);

дополнительные предельные состояния конструкций и критерии их наступления при необходимости устанавливаются в стандартах на испытания конкретных конструкций.

В соответствии с разделом 10 ГОСТ 30247 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Общие требования» обозначение предела огнестойкости строительной конструкции состоит из условных обозначений, нормируемых для данной конструкции предельных состояний, и цифры, соответствующей времени достижения одного из этих состояний (первого по времени) в минутах.

В соответствии с пунктом 5.18 таблицы 4 Строительных норм и правил 21.01.97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений» для зданий третей степени огнестойкости противопожарная преграда должна быть не менее КЕ1 45, где в соответствии с пунктом 5.10 Строительных норм и правил 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предел огнестойкости строительных конструкций устанавливается по времени (в минутах) наступления одного или последовательно нескольких, нормируемых для данной конструкции, признаков предельных состояний: потери несущей способности (К); потери целостности (Е); потери теплоизолирующей способности (I).

В соответствии с пунктом 5.11 Строительных норм и правил 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» по пожарной опасности строительные конструкции подразделяются на четыре класса:

КО – непожароопасные

К1 – малопожароопасные

К2 – умереннопожароопасные

КЗ – пожароопасные.

Класс пожарной опасности строительных конструкций устанавливают по ГОСТ 30403 -2012 «Конструкции строительные. Метод испытания на пожарную опасность»

В соответствии с пунктом 10.4 ГОСТ 30403 -2012 «Конструкции строительные. Метод испытания на пожарную опасность» условное обозначение класса пожарной опасности конструкции включает букву К и цифры. Цифра, заключенная в скобки, обозначает продолжительность Теплового воздействия при испытании образца в минутах. Одна и та же конструкция может принадлежать к различным классам пожарный опасности в зависимости от времени теплового воздействия, например:

КО (15) – конструкция класса КО при времени теплового воздействия 15 мин; К1 (30) – конструкция класса К1 при времени теплового воздействия 30 мин; К2 (45) – конструкция класса К2 при времени теплового воздействия 45 мин; К1 (30)/К3 (45) – конструкция класса К1 при времени теплового воздействия 30 мин и класса КЗ при времени теплового воздействия 45 мин.

Согласно пункту 10.5 ГОСТ 30403 – 2012 «Конструкции строительные. Метод испытания на пожарную опасность» без испытаний конструкций допускается устанавливать классы их пожарной опасности: КО – для конструкций, выполненных только из материалов группы горючести НГ, КЗ – для конструкций, выполненных только из материалов группы горючести Г4. Для остальных конструкций классы пожарной опасности могут быть установлены только в результате огневых испытаний.

На основании приведенных норм административный орган установил, что класс пожарной опасности строительных конструкций объекта защиты используемого обществом должен быть не менее К2.

Пунктом 5.19 таблицы 5 Строительных норм и правил 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» установлено, что класс пожарной опасности объекта строительных конструкций К2 соответствует классу конструктивной пожарной опасности здания С1.

Согласно пункту 2 примечания к таблице 1 СНиП 2.07.01.89* расстоянием между зданиями и сооружениями считается расстояние в свету между наружными стенами или другими конструкциями. При наличии выступающих более чем на 1 м конструкций зданий или сооружений, выполненных из горючих материалов, принимается расстояние между этими конструкциями.

Согласно пункту 4.4 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями определяются как расстояния между наружными стенами или другими конструкциями зданий и сооружений. При наличии выступающих более чем на 1 м конструкций зданий и сооружений, выполненных из горючих материалов, следует принимать расстояния между этими конструкциями.

В соответствии с пунктом 4.3 таблицы 1 СП 4.13130.2013 Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1, а именно минимальное расстояние между зданиями третьей степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С1, должно составлять не менее 10метров.

С учетом приведенных норм административный орган доказал, что противопожарное расстояние между зданием общества и соседним зданием закрытого акционерного общества «Ленинградскагропромпроект» должно составлять не менее 10 м, чему не соответствует фактическое расстояние в 6 м.

При указанных обстоятельствах суд считает данный пункт предписания законным и обоснованным.

Суд также принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела в отношении директора общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2019 № 1 по аналогичному пункту нарушения пожарной безопасности, по тому же правонарушению и в рамках той же проверки, что и правонарушение, отраженное в обжалуемом предписании от 10.01.2019 № 299/1/1.

Материалы проверки переданы административным органом на рассмотрение мировому судье Ленинградского района Краснодарского края.

Мировым судьей судебного участка № 175 Ленинградского района Краснодарского края вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.02.2019 в рамках дела № 5-64/2019, которым директор операционного офиса «Ленинградский» ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно материалам дела, указанное постановление исполнено должностным лицом ФИО5 путем оплаты административного штрафа, что подтверждается квитанцией от 13.02.2019 № 00478.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Предписание от 10.01.2019 № 299/1/1 выдано уполномоченным должностным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с выявлением в результате проведенной в отношении общества внеплановой проверки нарушений обязательных норм и требований пожарной безопасности.

Таким образом, изучив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что предписание от 10.01.2019 № 299/1/1 вынесено правомерно, направлено на устранение нарушений законодательства, допущенных обществом, является исполнимым и не нарушает законных прав общества, в связи с чем требования общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Ходатайство публичного акционерного общества коммерческого банка «Центр-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ростов-на-Дону о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества коммерческого банка «Центр-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Ростов-на-Дону – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева