Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А07-27561/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27561/2020
г. Уфа
29 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 29.03.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дела по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (<...>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» Федеральная регистрационная служба является регулирующим органом и осуществляет контроль за деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008г. № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

05.11.2020 Управлением по результатам проведенного административного расследования в отношении деятельности конкурсного управляющего ООО «Логистик-центр» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.09.2018 (резолютивная часть от 26.09.2018) по делу №А07-17317/2018 в отношении ООО «Логистик-центр» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.02.2019 (резолютивная часть от 14.02.2019) по делу №А07-17317/2018 ООО «Логистик-центр» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.09.2020 арбитражный управляющий ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Логистик-центр»

На основании п.4 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Федеральный закон № 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (п. 1 ст. 12 Федерального закона №127-ФЗ).

На основании п.1 ст.143 Федерального закона №127-ФЗ контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется путем представления конкурсным управляющим собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 1 статьи 129 Федерального закона №127-ФЗ, пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» трехмесячный срок для проведения собрания кредиторов должника необходимо исчислять с даты объявления резолютивной части решения.

Конкурсные кредиторы вправе осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего посредством регулярного представления последним собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, которые должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Башкортостан о признании должника несостоятельным (банкротом), открытии конкурсного производства объявлена 14.02.2019.

На первом собрании кредиторов ООО «Логистик-центр» 06.02.2019 решение об установлении периодичности предоставления отчетов собранию кредиторов (комитету кредиторов) не принималось, принято решение о проведении собраний кредиторов по адресу: <...>.

С учетом положений п.1 ст.143 Федерального закона №127-ФЗ, периодичность предоставления отчетов конкурсного управляющего собранию кредиторов следующая: с 14.02.2019 по 14.05.2019, с 15.05.2019 по 14.08.2019, с 15.08.2019 по 14.11.2019, с 15.11.2019 по 14.02.2020, с 15.02.2020 по 14.05.2020, с 15.05.2020 по 14.08.2020, с 15.08.2020 по 14.11.2020.

За процедуру конкурсного производства ООО «Логистик-центр» арбитражным управляющим проведены собрания кредиторов с включением в повестку дня вопроса «Отчет конкурсного управляющего»: 18.10.2019 и 29.01.2020.

По факту непредставления отчетов собранию кредиторов за периоды: с 14.02.2019 по 14.05.2019, с 15.05.2019 по 14.08.2019 Управлением 18.11.2019 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №01140219 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2020 по делу №А07-38459/2019 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Вместе с тем, за периоды с 15.02.2020 по 14.05.2020, с 15.05.2020 по 14.08.2020 отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности арбитражным управляющим ФИО2 собранию кредиторов не представлялись, собрания кредиторов арбитражным ФИО2 не проводились и не назначались, что подтверждается отсутствием сведений в карточке должника ООО «Логистик-центр», размещенной на сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве, уведомления о созыве собраний кредиторов ООО «Логистик-центр» в Управление не поступали.

Таким образом, в нарушение п.1 ст.12, п.4 ст. 20.3, п.1 ст.143 Федерального закона №127-ФЗ конкурсным управляющим ООО «Логистик-центр» ФИО2 не исполнена обязанность по представлению на рассмотрение собрания кредиторов, в материалы дела отчетов о своей деятельности, что указывает на нарушение прав и законных интересов кредиторов на своевременное получение информации о ходе процедуры конкурсного производства ООО «Логистик-центр» и осуществление контроля над деятельностью конкурсного управляющего.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №127-ФЗ целью конкурсного производства является максимально возможное, соразмерное удовлетворение требований кредиторов должника.

Согласно п.2 ст.138 Федерального закона №127-ФЗ в случае, если залогом имущества должника обеспечиваются требования конкурсного кредитора по кредитному договору, из средств, вырученных от реализации предмета залога, восемьдесят процентов направляется на погашение требований конкурсного кредитора по кредитному договору, обеспеченному залогом имущества должника, но не более чем основная сумма задолженности по обеспеченному залогом обязательству и причитающихся процентов. Оставшиеся средства от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на специальный банковский счет должника в следующем порядке:

пятнадцать процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, - для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в случае недостаточности иного имущества должника в целях погашения указанных требований;

оставшиеся денежные средства - для погашения судебных расходов, расходов по выплате вознаграждения арбитражным управляющим и оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей.

В силу п.2.1 ст.138 Федерального закона №127-ФЗ денежные средства, предназначавшиеся для погашения требований кредиторов первой и второй очереди и оставшиеся на специальном банковском счете должника после полного погашения таких требований, направляются на погашение части обеспеченных залогом имущества должника требований конкурсных кредиторов, не погашенной из стоимости предмета залога в связи с удержанием части стоимости для погашения требований кредиторов первой и второй очереди в соответствии с пунктами 1 и 2 указанной статьи.

Денежные средства, оставшиеся после полного погашения требований кредиторов первой и второй очереди, требований кредитора, обеспеченных залогом реализованного имущества, включаются в конкурсную массу.

Денежные средства, оставшиеся после полного погашения судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим в целях обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей, включаются в конкурсную массу.

Не удовлетворенные за счет стоимости предмета залога требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

Согласно отчету конкурсного управляющего ООО «Логистик-центр» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.09.2020 на специальный расчетный счет должника №40702810262670000100 в период с <***> по 17.07.2020 поступили денежные средства от реализации предметов залога в размере 22 330 654 руб.

По состоянию на 05.11.2020 на специальном расчетном счете должника №40702810262670000100 находились нераспределенные денежные средства в размере 7 439 274 руб.

Согласно сведениям, содержащимся в отчете конкурсного управляющего ООО «Логистик-центр» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.09.2020 в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов», задолженность второй очереди перед Межрайонной инспекцией ФНС №29 по РБ составляет 1 118 609 руб.

Согласно банковской выписке со специального расчетного счета должника № 40702810262670000100 за период с 01.01.2020 по 05.11.2020, арбитражным управляющим произведены следующие расчеты по обязательствам должника:

• 13 055 280 рублей - залоговому кредитору;

• 1 142 50,82 рублей - НДФЛ (текущие, реестровые), страховые взносы;

• 52 169,77 рублей - задолженность по заработной плате, включенной во вторую очередь реестра требований кредиторов;

• 36 000 рублей - государственная пошлина;

• 104 462 рублей - оплата услуг привлеченных специалистов;

• 539 000 рублей - вознаграждение арбитражного управляющего (включая текущие расходы на процедуру).

Вместе с тем, при наличии денежных средств на расчётном счете должника, арбитражным управляющим произведено погашение требований Межрайонной инспекцией ФНС №29 по РБ в сумме 1 108 000 руб.

Денежные средства от реализации залогового имущества должника поступали на расчётный счет: <***>, 12.02.2020, 10.07.2020, 17.07.2020, 18.08.2020.

Арбитражный управляющий ФИО2 освобождён от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Логистик-центр» 25.09.2020.

Вместе с тем, при наличии денежных средств на счете должника в размере 7 439 274 руб. в период с 18.08.2020 по 25.09.2020 арбитражный управляющий ФИО2 не принимал меры, направленные на погашение кредиторской задолженности, что указывает на нарушение положений ст.2, п.2, п.4 ст.20.3, ст.138 Федерального закона №127-ФЗ.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, что подтверждается:

решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2019 по делу №А07-26352/19 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения;

решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.10.2019 по делу А07-28575/2019 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения;

решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.02.2020 по делу №А07-28573/2019 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения;

решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.03.2020 по делу №А07-43116/2019 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения;

решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2020 по делу №А07-38459/2019 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства подтверждают повторность нарушения законодательства о банкротстве, выразившуюся в неисполнении ключевых обязанностей арбитражного управляющего при осуществлении процедур банкротства.

Согласно ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения образуют в совокупности объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, и отсутствие хотя бы одной из этих составляющих исключает наличие правонарушения.

Объектом административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в повторных противоправных, виновных бездействиях арбитражного управляющего при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина, которые нарушают установленные Федеральным законом №127-ФЗ требования к процедуре реализации имущества гражданина и свидетельствуют о неисполнении возложенных на финансового управляющего обязанностей в условиях повторности их совершения.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 свидетельствуют о повторном ненадлежащем исполнении обязанностей финансового управляющего, установленных Федеральным законом №127-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий, являющийся должностным лицом.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела не истек.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Санкция ч.3 ст.14.13 КоАП РФ не содержит наказания в виде предупреждения, что исключает ее применение.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, суд назначает наказание арбитражному управляющему ФИО2 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (<...>) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, зарегистрирован по адресу <...>) к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников