Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А32-23607/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-23607/2017

резолютивная часть решения объявлена 09.04.2018 г.

полный текст решения изготовлен 12.04.2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Туапсинский район

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 11.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство по заявлению от 27.12.2016, а также от 03.03.2017 г. на земельном участке расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Дедеркой, с кадастровым номером 23:33:1404003:46.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное разбирательство не явился, извещенный надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного разбирательства на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу ст. 156 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 09.04.2018г., после перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:33:1404003:46, общей площадью 2 841 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Дедеркой, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключаемого по результатам торгов № 3300005907 от 21.12.2012 г. заключенного с администрацией муниципального образования Туапсинский район.

Указанный договор действует в течении 10 лет, до 21.12.2022 года (п. 7.2 договора).

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке от 18.11.2014 г. № 243/12/14-1061607, земельный участок с кадастровым номером 23:33:1404003:46, расположенный по адресу: <...> а, имеет вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

Заявитель по настоящему делу – индивидуальный предприниматель ФИО1 27.12.2017 г. обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство сооружения, используемого для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1 494,54 кв. м. на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1404003:46, общей площадью 2 841 кв.м., расположенного по адресу: <...> а.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район письмом № 47/032 от 16.01.2017 г. заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство сооружения, используемого для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <...> а.

Кроме того, заявителем 03.03.2017 г. в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район подано заявление от 03.03.2017 г. на строительство объекта индивидуального жилищного строительства площадью 74 кв. м., количество этажей – 2, на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1404003:46, общей площадью 2 841 кв.м., расположенном по адресу: <...> а.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район заявителю письмом № 650 от 16.03.2017 г. также отказано в выдаче разрешения на строительство сооружения, используемого для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <...> а.

Основанием для указанных отказов послужило нахождение земельного участка с кадастровым номером 23:33:1404003:46 в границах территории, подверженной затоплению с периодичностью до нескольких раз в год, боковой и донной речной эрозии, морской абразии в соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

В силу норм части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Пункт 21 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство:

- обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении подготовки разрешения на строительство, реконструкцию;

- отсутствие права у заявителя на получение муниципальной услуги;

- представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения;

- отсутствие документов, наличие которых предусмотрено пунктами 15, 17 настоящего Административного регламента (за исключением документов, указанных в пункте 18 настоящего Административного регламента);

- несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям;

- несоответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции);

- отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 – 4 части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 статьи 51 ГрК РФ;

- недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

- несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ;

- отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на получение муниципальной услуги;

- обращение заявителя об оказании муниципальной услуги, предоставление которой 5 не осуществляется органами, указанными в пункте 10 раздела II настоящего Административного регламента.

Изложенное означает, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае оспариваемые отказы мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:1404003:46 расположен в границах территории, подверженной затоплению с периодичностью до нескольких раз в год, боковой и донной речной эрозии, морской абразии в соответствии с генеральным планом Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

Указанная информация отражена в приложении к чертежу градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования.

Согласно части 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Кроме того, пунктом 14.6 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) предусмотрено, что размещение зданий, сооружений и коммуникаций инженерной и транспортной инфраструктур в зонах возможного затопления (при глубине затопления не более 1,5 м и более), не имеющих соответствующих сооружений инженерной защиты, запрещается по требованиям безопасности и возможных экологических последствий.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, строительство объектов капитального назначения в зоне возможного затопления должно сопровождаться проведением специальных защитных мероприятий.

Доказательств соблюдения указанных требований заявителем при подаче заявлений о выдаче разрешений на строительство в уполномоченный орган, а также при рассмотрении настоящего дела заявителем не представлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не лишено возможности повторно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство с учетом требований статьи 51 ГрК РФ.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель