Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А57-22914/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22914/2018
11 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО2,

заинтересованное лицо:

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженного в письме от 28.09.2018 № 1948/05,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП ФИО2 с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выраженного в письме Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области от 28.09.2018 № 1948/05, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого здания.

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании свидетельства о государственной регистрации права АА 079570 от 18.01.2016, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6 699 кв.м с кадастровым номером 64:41:410354:125, расположенный по адресу: <...> Победы, № 127а (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование по фактическому пользованию, под жилищное строительство, малоэтажная жилая застройка) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 декабря 2015 года сделана запись регистрации № 64-64/006 - 64/006/068/2015-222/1.

Указанный земельный участок общей площадью 6 699 кв.м с кадастровым номером 64:41:410354:125, расположенный по адресу: <...> Победы, № 127а, был сформирован путем объединения нескольких земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, которому был присвоен кадастровый номер 64:41:410354:125.

В период времени с 2013 по 2014 годы ФИО2 построил на вышеуказанном земельном участке объект недвижимого имущества, двухэтажное без подвала здание индивидуального жилого дома с магазином, общей площадью 1 496, 4 кв.м.

В 2014 году истец обратился в суд с исковым заявлением, по результатам рассмотрения которого, на основании решения Балашовского районного суда Саратовской области от 01.08.2014 за ФИО2 признано право собственности на жилой дом с магазином готовностью 54%, расположенный по адресу; ул. 30 лет Победы, д. 127 «а» г. Балашова Саратовской области.

На основании данного решения суда в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № 64-АД 625395 от 27.03.2015, выданном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом с магазином, объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 1 496,4 кв.м, степень готовности объекта 54%, по адресу: <...> Победы, д. 127 «а».

Согласно техническому паспорту от 14 января 2015 года, выполненному Балашовским отделением Федерального БТИ, после возведения спорного объекта на 100 % площадь застройки составила 779,5 кв.м.

Учитывая указанную площадь застройки истцом под спорным зданием был выделен земельный участок площадью 998 кв.м, которому 21.02.2017 был присвоен новый кадастровый номер: 64:41:410354:127 с видом разрешенного использования: Магазины, а также 21.02.2017 в ЕРГН была внесена запись о регистрации права собственности № 64:41:410354:127-64/001/2017-1.

Распоряжением администрации БМР СО № 3121-р от 30.12.2015 земельному участку присвоен почтовый адрес: <...> Победы, д. 127 «а».

Распоряжением администрации БМР СО № 52-р от 23.01.2017 согласован перевод жилого помещения в нежилое.

В настоящее время строительство указанного двухэтажного здания - магазина полностью завершено.

Здание магазина было построено в соответствии с рабочим проектом объекта недвижимости, разработанным ООО «Промстройпроект» в 2012 году.

Работы по строительству выполнены в соответствии с договором подряда на строительство от 07.02.2013, заключенным с ООО «Феникс-91».

При строительстве ИП ФИО2 в установленном законом порядке разрешительную документацию не получал.

ИП ФИО2 14.03.2016 обратился в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома с магазином, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 127 «а» с целью дальнейшей регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Однако, органом местного самоуправления согласно письму № 758-25 от 25.03.2016 принято решение об отказе в выдаче разрешения в связи с отсутствием документов согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в т.ч. разрешения на строительство).

01.08.2017 предприниматель повторно обратился с аналогичным заявлением, с приложением заверенных копий проектной документации, однако администрацией 07.08.2017 за № Д-1988/05 было принято решение также об отказе в выдаче разрешения.

Кроме того, ИП ФИО2 неоднократно обращался с заявлением в регистрирующий орган с целью зарегистрировать самостоятельно возведенный объект, однако уведомлениями регистрирующего органа № 64-0-1-218/3001/2017-582 от 06.06.2017, № 64-0-1-218/3001/2017-582 от 19.07.2017, № 64-0-1-218/3002/2017-323 № 64/218/002/2017-481 от 21.07.2017, № 64-0-1 -218/3002/2017-323 № 64/218/002/2017-481 от 22.08.2017 регистрация изначально приостанавливалось, а в последующем регистрирующим органом принималось решение об отказе в государственной регистрации.

Согласно техническому паспорту, выданному Балашовским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» 14.01.2015, общая площадь возведенного жилого дома с магазином, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 127 «а», составляет 1 496,4 кв.м.

Согласно заключению технического (экспертного) исследования № 000074 от 13.05.2015, проведенного ООО «Поволжский Экспертный Центр»:

- завершенное строительством здание индивидуального жилого дома с магазином, расположенное по адресу: ул. 30 лет Победы, 127 «а» г. Балашов Саратовской области, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам;

- несущая способность строительных конструкций, общая жесткость и устойчивость здания обеспечена для длительной, нормальной и безопасной эксплуатации жилого дома с магазином. В жилом доме, после завершения отделочных и специальных строительных работ возможно проживание людей;

- строительство здания не создало угрозы жизни, здоровья людей и имущества, то есть не затрагивает интересы третьих лиц;

- завершенное строительством здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- дальнейшая эксплуатация здания возможна;

- конструкция здания обладают прочностью и устойчивостью, а степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности здания соответствуют нормативу для данного типа зданий, то есть соблюдаются необходимые условия для того, чтобы в процессе эксплуатации здания не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и имуществ;

- строительство здания было проведено технически грамотно, с соблюдением технических норм и правил, а также согласно: разработанного проекта

Кроме того, ранее проведенным экспертным исследованием 18.06.2014 специалистами - экспертами ООО «Гражданпроект», на основании определения судьи Балашовского районного суда Саратовской области (при рассмотрении вопроса о признании права собственности на объект незавершенного строительства 54%), сделан экспертный вывод, о том, что конструкция на момент незавершенного строительства здания, обладала достаточной прочностью и устойчивостью, а степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности соответствует нормативу для нежилых зданий, то есть соблюдались необходимые условия для того, чтобы в процессе эксплуатации здания не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и имуществу, то есть не нарушаются охраняемые законом интересы других лиц, что также подтверждает основание настоящего иска, о возведении самовольной постройки, но соответствующей требованиям градостроительных норм, что дает истцу право на сохранение за ним собственности на возведенный объект.

Экспертным исследованием № 2251 от 29.08.2016, подготовленным специалистом ООО «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз», также подтверждается, что при возведении самовольной постройки, истцом использовался надлежащий материал и проведены работы, по устройству: монолитного фундамента, металлического каркаса, защитного покрытия металлического каркаса, лестничных маршей и площадки, а также перекрытия.

Рабочим проектом, подготовленным Индивидуальным предпринимателем ФИО3, подтверждается, что в самовольно возведённом здании установлена автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре в нежилом помещении, работоспособность которой соответствует техническим условиям, а также СНиП, ВСН и ПУЭ.

На основании рабочего проекта ООО «Новая Гармония» разработано технологическое присоединение самовольно возведенного объекта к сети газораспределения, на основании которого между ИП ФИО2 и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» заключен договор поставки газа № 46-5-6892/16-НО от 01.02.2016.

По заявлению ИП ФИО2 была разработана рабочая документация на основании технических условий, выданных ОАО «Облкоммунэнерно» №1516-1946/П-4 от 19.01.2011, по результатам разработки которой в самовольно возведенное здание было проведено электроснабжение, а также был заключен договор энергоснабжения № 060 от 01.07.2014.

20.09.2018 заявитель обратился в администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома с магазином, расположенного по адресу: <...> Победы, д. 127 «а» с целью дальнейшей регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Письмом администрации от 28.09.2018 № 1948/05 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина в соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ.

не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Согласно положениям статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ наряду с другими основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны такие как: отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи (пункт 1); несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3).

Таким образом, уполномоченный орган отказал заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием необходимых документов, в частности, разрешения на строительство.

Заявитель пояснил, что при строительстве спорного здания необходимые разрешения он не получал, однако, решением Балашовского районного суда Саратовской области за предпринимателем признано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 54%.

Между тем, после признания права собственности в судебном порядке на объект незавершенного строительства степенью готовности 54% для целей завершения строительства предпринимателю в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ надлежало получить разрешение.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.01.2017 N Ф03-6407/2016 по делу N А51-8698/2016.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.05.2018 по делу № А57-23349/2017 отказано в удовлетворении требований ИП ФИО2 к Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на объект недвижимого имущества: магазин, расположенный по адресу: <...> Победы, д.127 «а», общей площадью 1 496,4 кв.м.

При этом, в указанном судебном акте отмечено, что предприниматель своевременно за выдачей разрешения на строительство не обращался, а лишь обратился в 2016 году за получением разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию, что не может свидетельствовать о том, что предпринимателем предпринимались надлежащие меры к легализации самовольной постройки.

Судом было установлено, что фактически строительство жилого дома с магазином (впоследствии - магазина) осуществлялось заявителем в отсутствие разрешения на строительство.

Доказательств совершения заинтересованным лицом каких-либо действий, направленных на получение необходимых разрешений и согласований для осуществления строительства, в материалы дела не представлено.

Заявителем также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов.

Суд отмечает, что требования заявителя, как им самим указано в заявлении, направлены на последующее приобретение права собственности на спорный объект.

Вместе с тем, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда заинтересованным лицом были предприняты все необходимые меры для введения соответствующей постройки в гражданский оборот в рамках существующих административных процедур.

Кроме того, обращаясь в суд с настоящими требованиями и фактически преследуя цель легализации самовольной постройки, заявитель фактически допускает злоупотребление правом посредством попытки преодоления правовых последствий вступившего в силу судебного акта не предусмотренным законом способом.

Суд так же отмечает, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2019 по делу № А57-23349/2017 предпринимателю указано, что ИП ФИО2, при соблюдении предусмотренных частью 3 статьи 222 ГК РФ (в новой редакции) условий, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку, не лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку в установленном законом порядке по основаниям пункта 1 статьи 222 ГК РФ (в новой редакции).

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева