Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А56-122777/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122777/2023
29 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области"

заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

третье лицо

об оспаривании требования


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.09.2023. 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.10.2023. 



установил:

Акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным требования Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) о внесении сумм платы в бюджет бюджетной системы Российской Федерации от 27.11.2023 № ТР1_2020_д_210н_5/4.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Ходатайство Управления об отложении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Общество в установленный срок представило в Управление декларацию о плате за НВОС за 2020 год.

По результатам проверки декларации Управление составило акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 01.04.2022 N 04-20/6248, в котором указано, что в представленной декларации выявлены следующие несоответствия:

- фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, не соответствует данным указанных в копиях первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне;

- неправомерно не исчислена плата за размещение отходов;

- к декларации не приложены данные учета отходов за отчетный период, а также договоры на размещение и акты приема-передачи отходов к ним;

- в ответ на требование о представлении пояснений Обществом не представлены документы, подтверждающие размещение отходов производства и потребления, в том числе ТКО.

Управление также указало, что расчет массы размещенных отходов должен производиться на основе данных ПЭК в соответствии с пунктом 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255).

Согласно акту проведения контроля Управление доначислило Обществу плату за НВОС в размере 17 008 692 руб. 82 коп.

Не согласившись с актом в части требования о погашении задолженности, Общество обратилось в суд.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.01.2023 по делу № А56-72094/2022, оставленным без изменения постановлениями апелляционного и кассационного суда от 12.07.2023 и от 01.12.2023, акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 01.04.2022 N 04-20/6248 в части требования о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 008 692 руб. 82 коп. признан недействительным. 

Как указывает Управление, в рамках рассмотрения дела № А56-72094/2022 Общество представило дополнительные документы, которые не были представлены вместе с декларацией, в связи  с чем оно произвело перерасчет платы за НВОС и выставило Обществу требование о внесении сумм платы в бюджет бюджетной системы Российской Федерации от 27.11.2023 № ТР1_2020_д_210н_5/4.

 Указанным требованием Обществу предложено погасить задолженность по плате за НВОС за 2020 года в размере 553 540 руб. 86 коп. и оплатить 277 047, 20 руб. пени.

Не согласившись с требованием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается, в том числе, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В силу положений статей 3, 16.1 Закона № 7-ФЗ Общество обязано вносить плату за НВОС.

Позиция Управления в части доначисления Обществу платы за НВОС за 2020 год  сводится к тому, что Обществом к декларации о плате не были приложены данные учета отходов за отчетный период, а также договоры на размещение и акты приема-передачи отходов к ним в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами на территории которой Общество осуществляет деятельность как региональный оператор.

Пунктом 3в) Порядка предоставления декларации о плате, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043, установлено, что к декларации о плате прилагаются в том числе копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

В рассматриваемом случае декларация о плате за НВОС за 2020 год была подана Обществом в установленные законом сроки – 02.03.2021.

Плата за НВОС за 2020 год была исчислена Обществом в соответствии с действовавшими на соответствующую дату Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (Правила № 255).

 Представленными в дело доказательствами подтверждается, что к декларации о плате Обществом были приложены данные учета движения отходов за 2020 год.

Предоставление актов приема-передачи отходов вместе с декларацией Порядком № 1043 не предусмотрено.

В части довода Управления о предоставлении вместе с декларацией копий договоров на размещение отходов Общество указало на невозможность их представления в виду их отсутствия.

Общество принимает ТКО на свои объекта для размещения в процессе осуществления деятельности Регионального оператора по  обращению с ТКО в Ленинградской области.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО в Ленинградской области Общество осуществляет в соответствии с Соглашением об организации на территории зоны деятельности «Ленинградская область», заключенным 24.04.2018 с субъектом РФ – Ленинградская область, от имени которого соглашение подписано Управлением Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.

Соглашением предусмотрена обязанность Общества организовывать осуществление деятельности по обращению с ТКО на территории Ленинградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами Ленинградской области.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с отходами в Ленинградской области оказывает потребителям комплексную услугу по обращению с ТКО на основании договора на оказание услуг.

Договор на оказание услуги по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641».

Порядок заключения договора на оказание услуги по обращению с ТКО также предусмотрен Правилами № 1156. Указанными Правилами не предусмотрено заключение с потребителями услуг отдельного договора на размещение ТКО на полигонах.

Таким образом, размещая на своих объектах ТКО, образуемые потребителями услуги регионального оператора на территории Ленинградской области, и фактически поступающие на объекты в рамках договоров на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО, Общество не имеет договоров на размещение отходов, представление которых Предусмотрено Порядком № 1043.

Согласно пункту 3.2 соглашения от 24.04.2018 региональный оператор (Общество) заключает договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО с операторами, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению отходов, использование которых предусмотренной схемой обращения с отходами.

Поскольку Общество принимает на свои объекты не все образуемые на территории Ленинградской области ТКО, то выступая региональным оператором, у Общества заключены договоры на размещение ТКО с иными юридическими лицами, эксплуатирующими объекты в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Ленинградской области.

Вместе с тем, предоставление Обществом таких договоров одновременной с декларацией о плате НВОС на размещение ТКО на собственных объектах действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, из оспариваемого требования не усматривается, каким образом непредставление договоров на размещение отходов влияет на размер платы НВОС, поскольку Управлением при формировании требования не выявлено какое-либо несоответствие данных, отраженных в декларации, данным учета движения отходов, и данным отчета производственного экологического контроля, на основании которых производится исчисление платы НВОС.

Доначисление Обществу платы за разницу между массой фактически принятой на объекты Общества и массой, запланированной к приемке на объекты в соответствии с  территориальной схемой, неправомерно.

Согласно пункту 4 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требований к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130, при разработке территориальных схем используются в числе прочего сведения из нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; данные государственного статистического наблюдения об организации, использовании, обезвреживании, о транспортировании и размещении отходов производства и потребления; нормативы накопления ТКО, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (подпункты "б", "в" и "г" пункта 4).

Таким образом, в территориальной схеме содержатся прогнозные, плановые показатели объема ТКО, а не фактически размещенные в соответствующем периоде.

Применение прогнозных данных для целей расчета платы за НВОС не соответствует и Правилам № 255, действовавшими на дату подачи декларации, которые предусматривали исчисление платы за массу ТКО, размещенных на объектах в отчетном периоде.

Кроме того, согласно расчету суммы платы, представленному вместе с требованием, расчет произведен в отношении объекта, расположенного в Сланцевском районе Ленинградской области, с формулировкой «нехватка по терсхеме» по отходам 4 и 5 классов опасности.

Согласно терсхеме в 2020 году к размещению на объекте в Сланцевском районе Ленинградской области было запланировано к размещению 65 798,22 тонны отходов.

Общество согласно данным декларации разместило на объекте 150 750,88 тонн, что превышает массу отходов, отраженную в терсхеме как запланированную к размещению. На странице 49-57 декларации отражены сведения обо всей массе ТКО, размещенных на объекте в Сланцах – это ТКО, поступившие из офиса Общества в Санкт-Петербурге, поступившие к размещению от потребителей, поступившие с объекта Общества в Кингисеппском районе и собственные отходы, образованные на объекте в Сланцевском районе.

В связи с чем «нехватка по терсхеме» отсутствует.

Таким образом, у Управления отсутствовали законные основания для выставления Обществу требования.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая изложенное, заявление Общества подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

Признать недействительным требование о внесении сумм платы в бюджет бюджетной системы Российской Федерации от 27.11.2023 № ТР1_2020_д_210н_5/4.

Взыскать с Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья                                                                           Петрова Т.Ю.