Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А32-7775/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-7775/2017
г. Краснодар
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть объявлена 23.04.2018

Полный текст решения изготовлен 28.04.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Евродон», рабочий поселок Каменоломни Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о признании недействительным предписания от 12.01.2018

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 (доверенность);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность), ФИО3 (доверенность),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Евродон» (далее – заявитель, общество, ООО «Евродон») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания о прекращении действия декларации о соответствии от 12.01.2018.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, представитель заинтересованного лица возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав в предварительном и судебном разбирательстве доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Россельхознадзор) в адрес общества вынесло предписание «О прекращении действия декларации о соответствии», согласно которому ООО «Евродон» предложено прекратить действие декларации ЕАЭС № RU Д-RU.АД61.В.00708 от 30.10.2017, выданной на фарш индюшиный «Городской».

Основанием к вынесенному предписанию согласно письму Россельхознадзора от 12.01.2018 №02-11-18/130 стал факт обнаружения ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в образце фарша «Городской» бактерии Listeria monocytogenes (протокол испытаний от 13.12.2017 № 1816м). Указанный образец в соответствии с Актом отбора проб (образцов) от 05.12.2017 № 705313 отобран в торговом помещении общества с ограниченной ответственностью «Ашан» (Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Новороссийская/ ул. Уральская, 280/79).

В обоснование своей позиции представитель заявителя приводит следующие доводы:

1. Выдача предписания без проведения проверки не соответствует приведенным нормам права, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта.

2. Исследования проведены ФГБУ «Краснодарская МВЛ» с нарушением норм законодательства. Срок годности исследуемого образца продукции истекал 10.12.2018, о чем указано в акте отбора проб (образцов) от 05.12.2017 № 705313, протоколе испытаний от 13.12.2017 № 1816м, что повлияло на качество продукта, которое ухудшилось, продукт приобрел свойства, представляющие опасность для человека, в том числе появление болезнетворных бактерий.

В протоколе испытаний от 13.12.2017 № 1816м не отражено использование каких-либо ускоренных тестов и тест-систем. ФГБУ «Краснодарская МВЛ» не представлена информация в области аккредитации по экспресс исследованиям в соответствии с пунктом 10.7 ГОСТ 32031-2012.

3. Принятие решения о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД61.В.00708 от 30.10.2017 влечет за собой невозможность предпринимательской деятельности ООО «Евродон», а именно производства и дальнейшей реализации фарша «Классический», «Отличный», «Для гурманов», «Премиум», «Индолина», «Фермерский», «Крестьянский», «Особый», «По-деревенски», «По-фермерски», «Домашний», «Рубленный», «Донской», «Казачий», «Пикник», «Студенческий», «Семейный», в отношении которых не выявлено каких-либо нарушений.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее – Закон № 29-ФЗ).

Согласно статье 1 названного Закона безопасность пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статья 4 Закона № 29-ФЗ определяет, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее – системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Статья 5 Закона № 29-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Органы государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечивают органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, о государственной регистрации пищевых продуктов, материалов и изделий, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов, а также о мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (статья 9 Закона № 29-ФЗ).

Предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (статья 12 Закона № 29-ФЗ).

Государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Закона № 29-ФЗ).

В целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения.

Мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения проводится в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (статья 14 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Оценка (подтверждение) соответствия процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции требований.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) вправе:

1. Требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

2. Осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3. Требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Заявитель указывает на неверный порядок вынесения предписания, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений может быть выдано административным органом только по результатам проверки, проведенной в порядке Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Данный довод суд не принимает по причине следующего.

Статья 32 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) предусматривает, что органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов осуществляют:

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – органы государственного контроля (надзора).

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 34 Закона № 184-ФЗ предусмотрены следующие полномочия органов государственного контроля (надзора):

– требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

– осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) засоблюдением требований технических регламентов в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;

– выдавать предписания об устранении нарушений требований техническихрегламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

– направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

– привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

– требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

– принимать иные предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Органы государственного контроля (надзора) в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору), в том числе обязаны принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов; направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 5.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 (далее – Положение № 327), Россельхознадзор и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности управление имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4 Положения № 327).

Спорное предписание выдано вне рамок проверки, явилось мерой реагирования на выявленные в ходе мониторинга нарушения, выразившиеся в выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, допущенных ООО «Евродон».

Довод заявителя о проведении исследования фарша после истечения срока годности продукта, что и вызвало появление бактерий, судом не принимаются, по следующим основаниям.

Возбудитель – подвижная неспорообразующая грамположительная палочка Listeria monocytogenes – типовой вид рода Listeria, может образовывать капсулу, трансформироваться в L – формы и паразитировать внутри клеток.

Болезнь листериоз поражает домашних и сельскохозяйственных животных (свиней, мелкий и крупный рогатый скот, лошадей, кроликов, реже кошек и собак), а также домашнюю и декоративную птицу. Заболевание листериозом проходит в форме затяжного и хронического течения, возможна латентная форма и бактериионосительство.

Так как, листериоз не является условно патогенной микрофлорой (как например кишечная палочка), а так же то, что L.monocytogenes относятся к факультативным внутриклеточным паразитам, позволяет сделать вывод, что обсеменение во время транспортировки или хранения исключено, соответственно продукция – фарш индюшиный был получен от больной листериозом птицы.

Таким образом, наличие бактерии Listeria monocytogenes в продукции не зависит от срока его годности, протокол испытаний соответствует требованиям, предъявляемым к его оформлению ГОСТ32031-2012.

Довод заявителя о том, что принятие решения о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД61.В.00708 от 30.10.2017 влечет за собой невозможность предпринимательской деятельности ООО «Евродон», а именно производства и дальнейшей реализации фарша «Классический», «Отличный», «Для гурманов», «Премиум», «Индолина», «Фермерский», «Крестьянский», «Особый», «По-деревенски», «По-фермерски», «Домашний», «Рубленный», «Донской», «Казачий», «Пикник», «Студенческий», «Семейный», в отношении которых не было выявлено каких-либо нарушений суд не принимает по следующим основаниям.

Предписанием о прекращении действия декларации о соответствии от 12.01.2018 Обществу предложено прекратить действие декларации ЕАЭС № RU Д-RU.АД61.В.00708 от 30.10.2017, выданной именно на фарш индюшиный «Городской», таким образом, прекращение действия декларации не относится к другим наименованиям производимого Обществом фарша.

Заявитель указал, что ООО «Евродон» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (центра) с подтверждением аккредитации на проведение исследований по обнаружению Listeria monocytogenes. По результатам проведенного обществом самостоятельно анализа фарша «Городского» с датой выработки 05.12.2017 бактерии Listeria monocytogenes не обнаружены (протокол испытаний от 11.12.2017 № 05.12.17-15599-1). Представленный обществом протокол испытания не может служить основанием вывода об отсутствии в спорной партии бактерии Listeria monocytogenes, поскольку испытаниям подвергалась иная продукция, следовательно, данный протокол не может свидетельствовать о качестве фарша, исследованного в результате проверки.

Суд также принимает во внимание, что общество совершило действия, направленные на исполнение предписания – на официальном сайте Росаккредитации размещены сведения о прекращении действия декларации о соответствии. Кроме того, решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.04.2018 по делу № А53-4838/2018 ООО «Евродон» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако на сегодняшний день решение в законную силу не вступило, общество подало апелляционную жалобу.

С учетом изложенного, суд делает вывод о том, что спорное предписание соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов ООО «Евродон», содержит законные требования, соответствующие характеру допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.С. Хмелевцева