Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А47-14166/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14166/2021
г. Оренбург
25 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Силикат СтройСвязь Реконструкция", Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительства № 6359/21 дома № 5, расположенного на земельном участке в <...> (кадастровый номер земельного участка: 56:44:0306005:343), выданного 12 августа 2021 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Силикат СтройСвязь Реконструкция" и продлить действие разрешения на строительство дома № 5, расположенного на земельном участке в <...> (кадастровый номер земельного участка: 56:44:0306005:343) (с учетом уточнений).

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: до и после перерыва - ФИО2 (доверенность б/н от 24.01.2022 сроком на 1 год, диплом, паспорт);

от заинтересованного лица: до и после перерыва - ФИО3 (доверенность № 8 от 11.01.2022 сроком по 31.12.2022, диплом, паспорт).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17 марта 2022 по 23 марта 2022 до 14 час. 00 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Силикат СтройСвязь Реконструкция" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительства № 6359/21 дома № 5, расположенного на земельном участке в <...> (кадастровый номер земельного участка: 56:44:0306005:343), выданного 12 августа 2021 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, обязании Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Силикат СтройСвязь Реконструкция" и продлить действие разрешения на строительство дома № 5, расположенного на земельном участке в <...> (кадастровый номер земельного участка: 56:44:0306005:343).

Оспариваемый отказ заявитель находит противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Заинтересованное лицо возражало по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указывает на незаконность и необоснованность заявленных требований.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

26.06.2017 Департаментом обществу выдано разрешение № 56-301000-343-2017 на строительство объекта (Комплекс 9-ти этажных жилых домов по пр. Бр. Коростелевых в г. Оренбурге (жилой дом № 5)), расположенного на земельном участке по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: 56:44:0306005:347. Срок действия указанно разрешения до 20.07.2019.

Общество обратилось в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о продлении разрешения на строительство Комплекса 9-ти этажных жилых домов по пр. Бр. Коростелевых в г. Оренбурге (жилой дом № 5).

Письмом № 6359/2021 от 12.08.2021 заинтересованным лицом отказано в продлении разрешения на строительства жилого дома № 5 (Комплекс 9-ти этажных жилых домов по пр. Бр. Коростелевых в г. Оренбурге), расположенного на земельном участке по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка: 56:44:0306005:347.

Отказ мотивирован тем, что по результатам осмотра вышеназванного земельного участка установлено, что работы по строительству многоквартирного жилого дома не начаты на день подачи заявления о продлении срока действия данного разрешения.

Не согласившись с указанным решением Департамента, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ).

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия такого разрешения (пункт 8 части 21.15 ГрК РФ).

В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч. 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство (часть 21.14 статьи 51 ГрК РФ).

В качестве основания отказа в продлении срока действия разрешения на строительство Департаментом в письме № 6359/2021 от 12.08.2021 указано, что по результатам осмотра вышеназванного земельного участка установлено, что работы по строительству многоквартирного жилого дома не начаты на день подачи заявления о продлении срока действия данного разрешения.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0306005:347 начато строительство многоэтажного дома в период действия разрешения на строительство. Подтверждением данного факта является учет в ЕГРН объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 56:44:0306005:468 со степенью готовности 5 % и площадью застройки: 950,2 кв.м. (л.д. 16).

Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «СиликатСтройСвязьРеконструкция», о чем в ЕГРН внесена запись № 56:44:0306005:467-56/001/2020-1 от 23.06.2020.

При таких обстоятельствах на основании статьи 71 АПК РФ, оценивая доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, а также каждое доказательство в отдельности, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента, изложенный в письме № 6359/2021 от 12.08.2021 в продлении срока действия разрешения на строительство от 26.06.2017 № 56-301000-343-2017, выданного обществу, противоречит положениям ГрК РФ (действующим в период спорных отношений), иным нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного заинтересованным лицом нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя арбитражный суд считает необходимым возложение на Департамент обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством продления срока действия разрешения от 26.06.2017 № 56-301000-343-2017 на строительство.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат возмещению заявителю за счет Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение № 306 от 10.11.2021) подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Силикат СтройСвязь Реконструкция" удовлетворить.

Признать незаконным отказ в продлении разрешения на строительства № 6359/21 дома № 5, расположенного на земельном участке в <...> (кадастровый номер земельного участка: 56:44:0306005:343), выданный 12 августа 2021 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Силикат СтройСвязь Реконструкция".

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Силикат СтройСвязь Реконструкция" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Силикат СтройСвязь Реконструкция" выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 306 от 10.11.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья О.А. Вернигорова