Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А40-92263/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-92263/17-153-738
10 августа 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2017 года

Арбитражный суд в составе:

судьи Кастальской М.Н. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения по эксплуатации высотных административных и жилых домов (ГБУ «ЭВАЖД») (121059, <...>)

к Департаменту культурного наследия города Москвы (115035, <...>)

третье лицо ТСЖ «Товарищество на Сретенке» (101000,<...>/1,1,89)

о признании незаконным предписание № ПР-911/2016 от 23.12.2016г., в части пункта 2 предписания

при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность № 215 от 07.06.2017 г.;

от ответчика – ФИО3 удостоверение № 38438, доверенность № ДКМ-16-37-2/6-81 от 30.12.2016 г.;

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение по эксплуатации высотных административных и жилых домов (далее по тексту заявитель, ГБУ «ЭВАЖД») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Департамента культурного наследия города Москвы (далее ответчик, Мосгорнаследие) № ПР-911/2016 от 23.12.2016г. в части пункта 2 предписания.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что пунктом 2 предписания обязанности возложены на ГБУ «ЭВАЖД» незаконно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ТСЖ «Товарищество на Сретенке».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

ТСЖ «Товарищество на Сретенке», извещенное в соответствии со ст. 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, стр.2 в соответствии с Указом Президента от 20 февраля 1995 г. № 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного федерального (общероссийского) значения" и решением Президиума Московского городского Совета народных депутатов от 30 июля 1992 г. № 84 "О памятниках истории и культуры г. Москвы отнесено к объектам культурного наследия федерального значения "Комплекс домов страхового общества "Россия", 1899 г." (далее - Объект).

На основании выданного Мосгорнаследием задания от 20.12.2016 №УТК-674/2016 советником отдела № 3 Управления территориального контроля произведен осмотр указанного объекта и его территории, о чем составлен акт осмотра от 20.12.2016 № 1195/2016.

В результате осмотра установлено, что необходимо проведение работ по сохранению декоративных и скульптурных элементов, а также проведение работ по сохранению кованных оград объекта.

В целях устранения выявленных нарушений ГБУ «ЭВАЖД» было выдано предписание Департамента культурного наследия города Москвы № ПР-911/2016 от 23.12.2016г., согласно которому заявителю в срок до 01.05.2017 года предписано провести работы по сохранению декоративных и скульптурных элементов объекта на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации и по выданному разрешению (п. 1 предписания), провести работы по сохранению кованных оград объекта совместно с ТСЖ «Товарищество на Сретенке», являющейся управляющей компанией строения 2 объекта, на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации и по выданному разрешению (п. 2 предписания).

Полагая предписание № ПР-911/2016 от 23.12.2016г. в части пункта 2 предписания незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ГБУ «ЭВАЖД» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исследовав и оценив представленные доказательства в обоснование причин пропуска срока на обжалование и учитывая, установленную ст. 46 Конституции РФ гарантированность судебной защиты, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении споров чрезмерных правовых или практических преград, в соответствии со ст.ст. 41, 62, 198 АПК РФ, суд считает, что срок на обжалование подлежит восстановлению, а заявление ГБУ «ЭВАЖД» подлежит рассмотрению по существу.

Оценив доводы сторон, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив оспариваемое предписание в оспариваемой части в соответствии с ч. 4 с. 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Специальным законом, который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 4.1 ст. 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В свою очередь, таким уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия является Департамент культурного наследия города Москвы (далее - Департамент, Мосгорнаследие), полномочия которого утверждены постановлением Правительством Москвы. В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Департамент в установленном порядке осуществляет государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и осуществляет контроль за их исполнением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимается деятельность, в том числе и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, посредством организации и проведения, как проверок, так и мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются в частности соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований к содержанию, использованию и сохранению объектов культурного наследия.

В указанной статье закреплено право органов охраны объектов культурного наследия выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Так, согласно п. 4.3.3. Положения о Мосгорнаследии и п. 1.5.3. Административного регламента исполнения Департаментом государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2015 № 958-ПП, государственный надзор осуществляется за устранением выявленных при проведении проверок нарушений обязательных требований, а также за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Проект предмета охраны Объекта рассмотрен и одобрен на заседании Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии от 6 сентября 2010 г. № 33.

В предмет охраны Объекта входят в том числе кованные металлические ограды 1900 г. с воротами в металлических столбах внутреннего проезда владения (со стороны Сретенского бульвара и ФИО4 переулка).

В соответствии с п. 2 ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, вышеуказанная ограда входит в границы территории Объекта, которая утверждена постановлением Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 523-ПП "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в пределах Садового кольца".

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Департамент культурного наследия города Москвы осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения.

Пунктом 4.4.45 постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 № 154-ПП, установлено, что Департамент культурного наследия города Москвы вправе выдавать лицам, в отношении которых осуществляется государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия, обязательные для исполнения предписания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, с указанием срока его исполнения.

Согласно п. 1.7.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.12.2015 № 958-ПП, уполномоченные должностные лица Департамента культурного наследия города Москвы при исполнении государственной функции имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания лицам, в отношении которых осуществляется государственная функция, с указанием сроков их исполнения, в том числе об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия и о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Пунктами 1.8.19 и 1.11.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.12.2015 № 958-ПП, на Департамент культурного наследия города Москвы возложена обязанность принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда объектам культурного наследия, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, а также обеспечить исполнение предписаний, предусмотренных в пункте 1.7.2 настоящего Регламента.

В силу ч. 2 ст. 10 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии со ст. 22 Закона города Москвы от 14.07.2000 № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

Таким образом, Департамент культурного наследия города Москвы наделен полномочиями по выдаче предписания о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, с указанием срока его исполнения.

В этой связи, оспариваемое предписание Департамента культурного наследия города Москвы № ПР-911/2016 от 23.12.2016г., в части пункта 2 предписания соответствует Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая данные обстоятельства, Департаментом культурного наследия города Москвы правомерно выдано законное и обоснованное, обязательное для исполнения ГБУ «ЭВАЖД» предписание № ПР-911/2016 от 23.12.2016г., в части пункта 2 предписания.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявление ГБУ «ЭВАЖД» не подлежит удовлетворению

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 8, 9, 16, 64, 65, 66, 71, 75, 110, 123, 156, 167- 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения по эксплуатации высотных административных и жилых домов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская