Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А79-1026/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1026/2018
г. Чебоксары
13 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников жилья "Восход-11", Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Матэ Залка, д. 11, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии, 428022, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения от 08.11.2017 № 015S19170002303,

при участии:

от заявителя – руководителя ФИО1,

от Управления – не было,

от Отделения – не было,

установил:

товарищество собственников жилья "Восход-11" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Управление), Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение) о признании незаконным решения от 08.11.2017 № 015S19170002303 о привлечении к страхователя ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Заявление мотивировано тем, что сведения за июль 2017 года были представлены в пределах установленного срока 10.08.2017, однако с опечаткой, вместо периода июль 2017 года неверно указан период август 2017 года. В связи с этим сведения за июль 2017 года были представлены повторно 23.08.2017, что и привело к нарушению предусмотренного срока их представления.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал заявленное требование, пояснил, что сведения о застрахованных лицах за август 2017 года в Управление не представлялись, поскольку заявитель полагал, что они уже представлены, просил суд учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно то, что товарищество не имеет задолженности по страховым взносам, к ответственности ранее не привлекалось, и уменьшить размер наложенного штрафа.

Управление и Отделение, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей для участия в деле не направили.

Управление в представленном 05.06.2018 заявлении просило рассмотреть дело без участия своего представителя, заявленное требование не признало. Управление полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку сведения по форме СЗВ-М с указанием отчетного периода «июль» поступили от товарищества 23.08.2017 при установленном сроке 15.08.2017. Отчет по форме СЗВ-М с указанием отчетного периода «август» поступил от заявителя в Управление 14.08.2017 и был принят в соответствии с назначением отчетного периода, впоследствии других отчетов по форме СЗВ-М за август 2017 года от товарищества не поступало. В части довода заявителя о допущенной опечатке Управление указало, что возможность проверки правильности указания отчетного периода, за который предоставляются сведения, у Управления отсутствует, в связи с этим Управление предполагает, что в представляемых сведениях указан именно тот отчетный период, за который они представляются.

Отделение в представленном отзыве указало на то, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обжалуется решение, вынесенное Управлением, Отделение не является органом, производящим взыскание штрафов, решение Отделения от 28.12.2017 не нарушает права и законные интересы заявителя. Требования заявителя Отделение считало необоснованными, поскольку при представлении 10.08.2017 сведений по форме СЗВ-М заявитель указал период представления – 08. Отчетность принята Управлением за тот период, который указан в сведениях, и заявителю была направлена квитанция о получении сведений за август 2017 года. Сведения за июль 2017 года были представлены 23.08.2017, позже установленного срока.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и Отделения.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.


Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 07.07.2009 за основным государственном регистрационным номером <***>, в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии 10.07.2009 за регистрационным номером 015023021845.

23.08.2017 товарищество представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2017 года.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления товариществом отчета по форме СЗВ-М за июль 2017 года. Результаты проверки отражены в акте от 28.09.2017 № 015S18170001871, направленном товариществу 29.09.2017.

По результатам проверки заместителем начальника Управления принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.11.2017 № 015S19170002303, которым заявитель привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период - июль 2017 года в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что заявитель обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, товариществом был представлен отчет по форме СЗВ–М, содержащий сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, за июль 2017 года 23.08.2017, тогда как установленный срок для представления указанного отчета не позднее 15.08.2017. Факт совершенного товариществом правонарушения зафиксирован в акте от 28.09.2017.

08.11.2017 Управлением принято решение о привлечении товарищества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Не отрицая факт представления сведений за июль 2017 года 23.08.2017, товарищество указывает, что данные сведения уже были ранее представлены 10.08.2017, но в качестве отчетного периода ошибочно был указан август 2017 года.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи с этим суд считает, что заявитель имел возможность по согласованию с Управлением исправить допущенную ошибку и представить сведения за июль 2017 года в пределах установленного срока. Между тем доказательств своевременного представления сведений по форме СЗВ–М за июль 2017 года в материалах дела не имеется. Кроме того, суд учитывает, что из позиции заявителя следует, что сведения за август 2017 года им не представлялись.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что товарищество своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Между тем, при определении размера штрафных санкций, о снижении которых ходатайствовало товарищество, суд считает необходимым учесть смягчающие вину и ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного фонда, отсутствие задолженности перед бюджетом по уплате страховых взносов, отсутствие умысла на совершение правонарушения, самостоятельное представление отчетности, незначительный период просрочки представления сведений.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера наложенного на товарищество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения, до 500 рублей.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое товариществом решение Управления недействительным в части определения размера финансовой санкции.

Поскольку каких-либо требований к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии товариществом не заявлено, в указанной части оснований для удовлетворения заявления суд не усматривает.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные заявителем, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии от 08.11.2017 № 015S19170002303 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 4 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии в пользу товарищества собственников жилья "Восход-11" 3000 (Три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Т.Ю. Лазарева