Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А56-129408/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129408/2022
03 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Илада Груп";

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: ФГБУК "Государственный академический Мариинский театр"

об оспаривании решения от 08.12.2022 № РНП -78-1566/22.


при участии

от заявителя - ФИО2, удостоверение № 10112, доверенность от 15.12.2022

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 23.01.2023 № 27/Д



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Илада груп» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) об оспаривании решения от 08.12.2022 № РНП -78-1566/22.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Судом объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 28.12.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку комплектующих для системы внутренней связи Концертного зала Мариинского театра (извещение № 0372100014221000264). Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 1 587 802,00 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.01.2022 № 0372100014221000264-1 победителем Аукциона признано ООО «ИЛАДА ГРУП».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Илада Груп» заключен государственный контракт № 240/21-ЭА от 31.01.2022 на сумму 1 587 802,00 рублей.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) Заказчик обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 08.12.2022 по делу №РНП-78-1566/22 сведения в отношении ООО «Илада груп» внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество, посчитав данное решение УФАС не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе), в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Ведение Реестра, в том числе включение (исключение) в него информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой в соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 (далее - Правила).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Согласно пунктам 11, 12 Правил, уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, либо выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 №15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, а обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку доказательствам, свидетельствующим о безусловном намерении участника отказаться от заключения контракта, умышленной направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, установить обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта, дать оценку существенности допущенного нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

В рассматриваемом случае, Заявитель и ФГБУК «Государственный Академический Мариинский Театр» заключили Контракт №240/21-ЭА от 31.01.2022, на поставку комплектующих для системы внутренней связи Концертного зала Мариинского театра. В соответствии с п. 3.1 Контракта, Заявитель должен был самостоятельно доставить Товар Заказчику до 01.07.2022.

Для целей своевременного исполнения Контракта Заявитель, в рамках Договора поставки товаров №Д005-15 от 22.12.2015, ранее заключенного с АО «Сага Инк», являющимся авторизованным представителем иностранного производителя Товара – международной компании Motorola Solutions (далее – Дистрибутор), 08.02.2022 был направлен Заказ покупателя №И0208-00015, принятый Дистрибутором.

Однако из-за введения санкций со стороны США и Европейского Союза в отношении Российской Федерации, Продавцом 10.03.2022 было получено уведомление Дистрибутора исх.№57/138 «Об исполнении обязательств по договорам поставки», в котором Заявитель был проинформирован о невозможности исполнения Дистрибутором обязательств по договорам поставки товаров производства компании Motorola Solutions.

Причина невозможности поставки Товара – многочисленные санкции против России, в том числе технологические. Часть из данных санкций связана с запретом на поставки в РФ товаров и технологий двойного назначения американского происхождения или произведенных с применением американского оборудования вне зависимости от страны производства или отгрузки. Аналогичные меры принять и странами ЕС.

Указанные обстоятельства и их влияние на невозможность исполнения Контракта Заявителем подтверждаются Заключением №101/364 от 29.11.2022, выданным Союзом «Санкт-Петербургская торгово-промышленная палата».

В создавшейся ситуации Заявитель, действуя добросовестно и разумно, уведомил Заказчика о возникших трудностях с исполнением Контракта и неоднократно предлагал Заказчику изменить номенклатуру Товара на аналогичный товар лучшего качества другого производителя (исх. №089-ИП-246 от 04.03.2022, исх. №276-ИП-246 от 15.08.2022, многочисленные коммерческие предложения), а также увеличить срок исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, исходя из того, что Обществом были приняты меры к исполнению контракта, суд пришел к выводу о том, что Общество не имело намерений уклониться от взятых на себя обязательств по контракту, недобросовестное поведение отсутствует.

При таких обстоятельствах, требование Заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу №РНП-78-1566/22 от 08.12.2022.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу исключить из Реестра недобросовестных Поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Илада груп» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Илада груп» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Илада груп» из Федерального бюджета 6000 руб. госпошлины, как излишне уплаченной по платежному поручению № 959560 от 16.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.