Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А63-10383/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10383/2017
г. Ставрополь
20 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с. Вревское, ОГРНИП <***>, к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН <***>, главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265128000221, администрации муниципального образования сельского поселения Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, с. Заветное, ОГРН <***>,

о признании недействительным договора аренды земельного участка;

о применении реституции путем обязания главы КФХ ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером 26:15:100503:8;

об обязании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8,

при участии:

от истца – представитель не явился,

от ответчиков: от администрации района – ФИО4 – доверенность от 09.01.2018, от Акопяна А.С. – ФИО5 – доверенность от 18.12.2017, от администрации сельсовета – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – истец, индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района), главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (далее - глава КФХ ФИО3), администрации муниципального образования сельского поселения Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края (далее – администрация сельсовета) с требованиями:

- о признании недействительным договора аренды от 03.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8 площадью 456178 кв.м., заключенного с ФИО3;

- о применении реституции, обязать главу КФХ ФИО3 возвратить администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:15:100503:8 площадью 456178 кв.м.;

- об обязании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8, местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, Заветненский сельсовет, участок находится примерно в 100 м по направлению на север от <...> общей площадью 456 178 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» (уточненные исковые требования).

Первоначально индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района), главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3 (далее - глава КФХ ФИО3), администрации муниципального образования сельского поселения Заветненского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края (далее – администрация сельсовета) с требованиями:

- о признании недействительным договора аренды от 03.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8 площадью 456178 кв.м., заключенного с ФИО3;

- об обязании администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8, местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, Заветненский сельсовет, участок находится примерно в 100 м по направлению на север от <...> общей площадью 456 178 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело № А63-10383/2017 по распоряжению от 09.01.2018 передано на рассмотрение судье С.Л. Жирновой.

Представители индивидуального предпринимателя и администрации сельсовета, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. Истец ходатайств об отложении или рассмотрении дела в отсутствие его представителя, запрашиваемые документы суду не представил. От администрации сельсовета поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей индивидуального предпринимателя и администрации сельсовета по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В обоснование исковых требований индивидуальный предприниматель указал, что 17.03.2016 обратился в администрацию сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8. Письмом № 331 от 30.03.2016 администрация сельсовета отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок находится в аренде с 03.03.2015. Не согласившись с указанным отказом, истец обжаловал его в Арбитражный суд Ставропольского края. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2016 по делу № А63-6284/2016 главе КФХ ФИО2 отказано в удовлетворении заявленных требований. Суд указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку обжалованию подлежит договор аренды спорного участка от 03.03.2015, заключенный с главой КФХ Акопяном А.С., как сделка, прошедшая государственную регистрацию. Считает указанный договор недействительной сделкой, поскольку извещение о предоставлении спорного земельного участка не опубликовано, что является грубым нарушением земельного законодательства. Кроме того, у администрации района с 01.03.2015 отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком в связи со вступлением в законную силу изменений, внесенных в земельное законодательство Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

Администрация сельсовета в ранее представленном отзыве на иск просила в требованиях главы КФХ ФИО2 отказать, указав, что в связи с переходом с 01.03.2015 полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, администрацией района администрации сельсовета переданы постановления и заключенные договоры на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся на территории муниципального образования Заветненский сельсовет Кочубеевского района Ставропольского края. Среди них были постановление администрации района от 02.03.2015 № 524, а также договор аренды между администрацией района главой КФХ Акопяном А.С. от 03.03.2015, которыми земельный участок с кадастровым номером 26:15:100503:8 передан последнему в аренду сроком на 15 лет. В связи с тем, что на дату подачи (17.03.2016) заявления испрашиваемый земельный участок находился в аренде, главе КФХ ФИО2 было отказано в его предоставлении в аренду.

Представитель администрации района в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, считает их необоснованными по доводам, изложенным в представленном отзыве, просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Пояснил, что поскольку заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8 поступило от главы КФХ Акопяна А.С. в адрес администрации района до вступления в законную силу изменений, внесенных в земельное законодательство Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, земельный участок был предоставлен главе КФХ Акопяну А.С. в аренду без торгов на основании постановления администрации района от 02.03.2015 № 524. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Представитель главы КФХ Акопяна А.С. в судебном заседании также просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве. Считает доводы истца об отсутствии публикации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8 в аренду и об отсутствии у администрации района полномочий по распоряжению указанным земельным участком необоснованными, поскольку глава КФХ ФИО3 обратился в администрацию района, являвшуюся на тот момент полномочной распоряжаться спорным участком, с соответствующим заявлением 26.02.2015, до вступления в силу положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, редакция которого на тот момент не предполагала необходимости публикации извещения о предоставлении земельного участка в аренду.

Исследовав имеющиеся в деле документы, выслушав представителей сторон, участвовавших в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд счел уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами настоящего дела и обстоятельствами вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ставропольского края от 09.08.2016 по делу № А63-6284/2016 установлено, что по результатам рассмотрения заявления от 26.02.2015 постановлением администрации района от 02.03.2015 № 524 главе КФХ Акопяну А.С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:15:100503:8, местоположение: Ставропольский край, Кочубеевский район, Заветненский сельсовет, участок находится примерно в 100 м по направлению на север от <...> общей площадью 456 178 кв.м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначение», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», сроком на 15 лет.

03 марта 2015 года на основании указанного постановления администрацией района (арендодатель) с главой КФХ Акопяном А.С. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – договор), согласно которому арендатору предоставлен в аренду на срок с 03 марта 2015 года по 02 марта 2030 года земельный участок с кадастровым номером 26:15:100503:8.

Участок передан арендатору без акта приема-передачи, что отражено в пункте 1.5 договора.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 26.09.2017, 08.02.2018 (дата государственной регистрации: 21.05.2015, номер регистрации номер 26-26/016-26/016/003/2015-323/2).

17 марта 2016 года глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8, площадью 456 178 кв.м, для осуществления фермерской деятельности.

Письмом от 30.03.2016 № 331 администрация отказала индивидуальному предпринимателю в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку он с 03.03.2015 находится в аренде.

Полагая, что договор аренды земельного участка от 03.03.2015 не соответствует закону, заключен с нарушением публичного порядка предоставления участка, а потому является недействительной сделкой, нарушает права и законные интересы истца на приобретение участка в аренду, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ, статей 4, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально- правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

По общему правилу лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Обязанность подтвердить наличие такого интереса в силу статьи 65 АПК РФ возложена на истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Согласно общим правилам, установленным статьей 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

При этом согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Согласно статье 82 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Пунктом 1 статьи 81 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) предусмотрено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о крестьянском хозяйстве).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления его деятельности, расширения, регулировался статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

В целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления (часть 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве).

Орган местного самоуправления на основании заявления, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение 1 месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В случае представления заявления через многофункциональный центр схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (часть 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 14 дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 4 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве).

Закон о крестьянском хозяйстве определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств

Таким образом, положения статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) об обязательном предварительном и заблаговременном опубликовании сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации не распространялись на случаи предоставления муниципальных земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Правила статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, являясь специальными по отношению к статье 10 Закона об обороте земель сельхозназначения и статье 34 ЗК РФ, не содержали запрета на предоставление сформированного земельного участка указанным в нем лицам (фермерам) без проведения торгов, а также не предусматривали в качестве обязательного условия предоставления земельного участка публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Согласно части 37 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ до 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 ЗК РФ (в редакции до 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялась органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Учитывая изложенное, договор аренды от 03.03.2015 заключен администрацией района и главой КФХ Акопяном А.С. в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ и статьей 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Земельный участок с кадастровым номером 26:15:100503:8 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 02.03.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.02.2018.

Кроме того, на момент обращения главы КФХ Акопяна А.С. в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду аналогичные заявления от иных лиц в уполномоченный орган не поступали. Доказательства обратного, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, суду не представлены.

Заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду для осуществления фермерской деятельности от главы КФХ ФИО2 поступило в администрацию поселения только 17.03.2016, после заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:100503:8.

На основании изложенного, учитывая, что спорный договор был заключен с соблюдением специального порядка, установленного Законом о крестьянском хозяйстве, иные заявления о предоставлении участка в аренду на момент обращения главы КФХ Акопяна А.С. с заявлением в администрацию района отсутствовали, а также принимая во внимание то обстоятельство, что указанным законом не предусмотрена процедура заблаговременной публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка фермерскому хозяйству, суд пришел к выводу, что основания для удовлетворения иска отсутствуют. Глава КФХ ФИО2 не может быть признан лицом, чьи права могут считаться нарушенными и подлежащими защите путем удовлетворения заявленных требований (статья 2, часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Проанализировав исковое заявление и приложенные к нему документы, суд пришел к выводу, что требования главы КФХ ФИО2 о применении реституции путем обязания главы КФХ Акопяна А.С. возвратить земельный участок с кадастровым номером 26:15:100503:8, а также об обязании администрации района повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду названного земельного участка, вытекают из требования о признании договора аренды от 03.03.2015 недействительным и не могут быть рассмотрены самостоятельно и подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Вревское, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок после вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова