Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А75-19685/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19685/2018
06 марта 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина, при ведении протокола помощником судьи Подкорытовой И. А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наир» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения № 03/ПА от 19.11.2018 и предписания № 03/ПА от 19.11.2018, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Меркурий», казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр лекарственного мониторинга», бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружная клиническая больница», акционерного общества «Единая электронная торговая площадка»,

при участии представителей сторон: от заявителя – не явились; от антимонопольного органа – ФИО1 по доверенности от 25.01.2019 года; бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружная клиническая больница» - ФИО2 по доверенности от 05.03.2019; от иных заинтересованных лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Наир» (далее - заявитель, общество, ООО «Наир») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее Управление ФАС, антимонопольный орган) от 19.11.2018 № 03/ПА, а так же о признании недействительным предписания от 19.11.2018 № 03/ПА.

Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью выводов антимонопольного органа о несоответствии второй части заявки ООО «Наир» требованиям аукционной документации.

Определением суда от 11.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Меркурий», казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр лекарственного мониторинга», бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружная клиническая больница», акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2 л.д. 96-98). Полагает оспоренное решение законным и обоснованным, так как вторая часть заявки ООО «Наир» не соответствует требованиям аукционной документации поскольку в заявке указано о поставке товара, место происхождения которого является Франция, тогда как представлены документы об изготовлении товара в США.

Представитель бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Окружная клиническая больница» поддержал доводы представителя антимонопольного органа.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр лекарственного мониторинга» в отзыве на заявление указало мнение о незаконности оспоренных решения и предписания. Полагает, что вторая часть заявки ООО «Наир» для участия в аукционе соответствовала требованиям конкурсной документации (т. 3 л.д. 96-101).

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не обеспечивших явку представителей.

Выслушав представителя антимонопольного органа и бюджетного учреждения, изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 08.10.2018 года на официальном общероссийском сайте для размещения информации о размещении заказов в электронном виде www.zakupki.gov.ru размещена информация об аукционе в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов (реестровый номер 0387200009118004056, т. 1 л.д. 23-42).

По итогам проведения аукциона в электронной форме, реестровый номер 0387200009118004056, победителем признано ООО «Наир» с наилучшим ценовым предложением - 2 969 075 руб. 67 коп. Участником предложены к поставке «Микросферы для эмболизации LifePearl» от производителя «МайкроВеншн Юрон» и из страны происхождения с кратким наименованием: ФРАНЦИЯ, полным наименованием: Французская Республика, с предоставлением регистрационного удостоверения № РЗН 2016/4299 от 26.04.2018.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.11.2018 №0387200009118004056-3 заявка ООО «Наир» признана соответствующей требованиям документации о закупке. При этом заявке общества присвоен первый номер по ранжированию (т. 1 л.д. 44-46).

07.11.2018 ООО ТК «Меркурий» оспорило действия аукционной комиссии в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (т. 2 л.д. 101-102).

Решением антимонопольного органа от 19.11.2018 № 03/ПА (резолютивная часть оглашена 14.11.2018) жалоба ООО ТК «Меркурий» признана обоснованной В действиях аукционной комиссии установлено нарушение пункта 1 части б статьи 69 Закона о контрактной системе. Решено выдать Уполномоченному органу - КУ "Центр лекарственного мониторинга", аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание. Кроме того решено передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности (т. 1 л.д. 58-65).

На основании означенного решения антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушений № 03/ПА от 19.11.2018 года (далее по тексту - предписание) о следующем: 1. Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов электронной аукциона от 02.11.2018 №0387200009118004056-3, составленный в ходе проведений электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских расходных материалов (извещение №0387200009118004056) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.11.2018 №0387200009118004056. 2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе Заявителя, об отмене подведения итогов электронного аукциона от 02.11.2018 №0387200009118004056-3, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено. 3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 14.11.2018 о рассмотрении жалобы ООО ТК "Меркурий" от 07.11.2018 №1643-ж. 5. Уполномоченному органу - КУ "Центр лекарственного мониторинга", Заказчику - БУ "Окружная клиническая больница", аукционной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательством Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения от 14.11.2018 о рассмотрении жалобы ООО ТК "Меркурий" от 07.11.2018 №1643-ж. 6. В срок до 14.12.2018 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов (т. 1 л.д. 66-67).

Названные решение и предписание оспорены ООО «Наир» в судебном порядке.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с частями 1,2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских расходных материалов (извещение №0387200009118004056) размещены на официальном сайте единой информационной системы 08.10.2018. При этом установлен запрет на допуск товаров, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ: Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 23 раздела 1 аукционной документации первая часть заявки должна содержать: 1. согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2. при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В составе второй части заявки требуются копии документов, выданных соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями для подтверждения факта государственной регистрации (регистрационное удостоверение или свидетельство о государственной регистрации), документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, и организациям инвалидов (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ) или копии этих документов требуются согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, аукционной документацией установлены обязательные для участников требования об указании в заявке конкретных показателей и наименования страны происхождения товара, поскольку извещением и аукционной документацией (пункт 39) установлены ограничения и условия допуска товаров в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ООО «Наир» в первой части заявки предложило микросферы для эмболизации LifePearl, производитель, страна происхождения: "МайкроВеншн Юроп" краткое наименование: ФРАНЦИЯ полное наименование: Французская Республика Цифровой код: 250 Буквенный код альфа-2: FR альфа-3: FRA.

Во второй части заявки в декларации о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров по пункту 2 ООО «Наир» указало аналогичную информацию о стране происхождения товара с приложением регистрационного удостоверения от 26.04.2018 № РЗН 2016/4299, где местом производства изделия указано США (т. 1 л.д. 18). Аналогичная информация изложена в письме получателя регистрационного удостоверения - ООО "Терумо Рус".

Согласно статьи 14 Закона о контрактной системе определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом сведения о медицинских изделиях, в том числе об адресе места производства или изготовления медицинского изделия, включаются в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Наряду с изложенным пунктом 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416, предусмотрено, что место производства медицинского изделия отражается в регистрационном удостоверении.

На основании приведенных норм права антимонопольный орган постановил правомерный вывод об изготовлении микросфер для эмболизации LifePearl в США. Тем самым материалами дела всесторонне подтверждается представление ООО «Наир» документов о стране происхождения микросфер, не соответствующих сведениям, указанным в заявке.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Исходя из требований части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1. непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2. несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 3 предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган в соответствии с нормами закона пришел к выводу о наличии в действиях аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в части признания заявки ООО "Наир" соответствующей требованиям документации.

В соответствии с пунктом 2 частью 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 23 указанной статьи предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Учитывая наличие в действиях аукционной комиссии нарушения пункта 1 части б статьи 69 Закона о контрактной системе антимонопольный орган правомерно выдал предписание об устранении допущенных нарушений, в связи с чем оспоренное предписание от 19.11.2018 № 03/ПА является законным и обоснованным.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о соответствии оспоренных решения и предписания требованиям законодательства и об отсутствии в спорном правоотношении нарушений прав и законных интересов ООО «Наир».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин