Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А13-10593/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10593/2020
город Вологда
29 октября 2020 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от арбитражного управляющего – ФИО3 по доверенности от 07.05.2018,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий ФИО2, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 06.08.2020 № 00163520 и приложенных к нему материалов.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились. В письменном ходатайстве от 29.10.2020 управление просило рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей управления.

Арбитражный управляющий в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали. Также просят применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя арбитражного управляющего, арбитражный суд считает заявленные требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Вологодской области от 04.12.2018 по делу № А13-15400/2018 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2020 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По окончании административного расследования управлением обнаружены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях арбитражного управляющего ФИО2

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций управления ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 06.08.2020 № 00163520 и в арбитражный суд направлено заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, совершенных арбитражными управляющими, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении от 06.08.2020 составлен в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России».

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, установленную частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В отношении нарушений в рамках дела № А13-15400/2018 (должник ФИО4) управлением выявлено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве (пункт 1 статьи 20.4 Закона о банкротстве).

Основной круг обязанностей (полномочий) финансового управляющего определен в статьях 20.3, 213.9 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными и отстранения его от возложенных на него обязанностей

Согласно пункту 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и с переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 названной статьи финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества

Законом о банкротстве предусмотрена, в том числе, обязанность конкурсного управляющего принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок, не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства (пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве).

Действие приведенной нормы права направлено на обеспечение гарантии сохранности имущества должника, своевременного реагирования на факты отсутствия этого имущества.

То есть для надлежащей инвентаризации имущества должника конкурсному управляющему необходимо выявить имущество независимо от места его нахождения, имущественные права должника; предпринять все возможные меры по истребованию документов, сведений в отношении имущества и имущественных прав должника, установить местонахождение имущества должника, предпринять меры по истребованию имущества должника из чужого незаконного владения

Из материалов дела следует, что ФИО6 в письме от 03.06.2019 сообщила финансовому управляющему о том, что конкурсному кредитору известно о наличии у должника иного имущества, помимо включенного в Положение о реализации имущества должника. В частности:

- должником построен на выделенном ему земельном участке и эксплуатируется по прямому назначению жилой дом, расположенный по адресу: 163380, <...>;

- земельные участки, предоставленные должнику в установленном законодательством порядке с учетом полномочий органов государственного управления - под зданием кафе, расположенной по адресу: <...>, под квартирой, расположенной по адресу: <...>, под незавершенным строительством жилого дома, расположенного в селе Шебеньгский Погост Тарногского района Вологодской области;

- моторная лодка с бензиновым мотором;

- здание бани, расположенной вблизи дома по адресу: <...>.

Также кредитором заявлялись финансовому управляющему требования:

1. Запросить копию Постановления Главы Нюксенского муниципального района Вологодской области № 446 от 21.06.2007 года «О предоставлении земельного участка в аренду».

2. Запросить в органах Росреестра выписку и ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:09:0201038:0061 площадью 1014 кв. м. под зданием кафе, расположенном по адресу: <...>.

3. Заключить с Комитетом по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области договор аренды земельного участка с кадастровым номером 35:09:0201038:0061 площадью 1014 кв. м. под зданием кафе, расположенном по адресу: <...>.

4. Осуществить в органах Росреестра государственную регистрацию права аренды земельного участка с кадастровым номером 35:09:0201038:0061 площадью 1014 кв. м. под зданием кафе, расположенном по адресу: <...>.

5. Произвести независимую оценку земельного участка с кадастровым номером 35:09:0201038:0061.

6. Включить земельный участок с кадастровым номером 35:09:0201038:0061 в конкурсную массу должника ФИО4, внести изменения в Положение о реализации имущества должника.

7. Запросить копию Постановления администрации Нюксенского сельсовета Нюксенского района Вологодской области от 27.12.2000 № 142 «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

8. Запросить копию Постановления администрации Нюксенского сельсовета Нюксенского района Вологодской области от 11.12.2001 № 84 «О предоставлении земельного участка ФИО4 для строительства жилого дома.

9. Заключить с Комитетом по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области договор аренды земельного участка с кадастровым номером 35:09:0302003:1438 площадью 800 кв. м. под жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

10. Осуществить в органах Росреестра государственную регистрацию права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 35:09:0302003:1438 по адресу: 163380, <...> А.

11. Произвести независимую оценку земельного участка с кадастровым номером 35:09:0302003:1438

12. Включить земельный участок с кадастровым номером 35:09:0302003:1438 в конкурсную массу должника ФИО4, внести изменения в Положение о реализации имущества должника.

13. Запросить копию Постановления администрации Нюксенского сельсовета Нюксенского района Вологодской области от 25.05.2000 № 31 «Об отводе земельного участка под строительство гаражей ФИО4»

14. Заключить с Комитетом по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области договор аренды земельного участка под гаражами ФИО4

15. Осуществить в органах Росреестра государственную регистрацию права собственности на два гаража № 85 и № 86 размерами 5x6 м каждый в районе Тарногского шоссе, блок 4.

16. Произвести независимую оценку земельного участка и расположенные на нем два гаража № 85 и № 86 размерами 5x6 м. каждый в районе Тарногского шоссе, блок 4.

17. Включить земельный участок и расположенные на нем два гаража № 85 и № 86 размерами 5x6 м. каждый в районе Тарногского шоссе, блок 4 в конкурсную массу должника ФИО4, внести изменения в Положение о реализации имущества должника.

18. Осуществить в органах Росреестра государственную регистрацию права собственности на здание бани, расположенной вблизи дома, расположенного по адресу: <...>.

Данные обращения оставлены финансовым управляющим без ответа и удовлетворения.

Согласно имеющимся в деле ответам и документам, у должника имеется незарегистрированное в установленном порядке недвижимое имущество и права аренды на земельные участки, которые финансовым управляющим не были включены в опись имущества должника и не вошли в конкурсную массу, установление их наличия финансовым управляющим не проводилось.

Кроме того, финансовым управляющим не обеспечена своевременная опись и сохранность имущества, находящегося в здании рядом со зданием кафе по адресу: <...>, не описаны и не оценены электрические сети и коммуникации.

Таким образом, должник фактически скрыл наличие у него иного имущества, помимо указанного в его первоначальном заявлении, а финансовый управляющий не выполнил в полной мере возложенные на него обязанности и не использовал предоставленные права по розыску указанного имущества и обеспечению его сохранности.

Обстоятельств, препятствующих финансовому управляющему в исполнении возложенных на него обязанностей, не установлено.

То обстоятельство, что после подачи жалобы на бездействие управляющего, запроса судом сведений, подтверждающих наличие имущества должника, не выявленного финансовым управляющим, проведения судом нескольких судебных заседаний по делу № А13-15400/2018, финансовый управляющий был вынужден частично включить в опись имущества должника здание подсобного помещения кафе, право аренды на земельный участок, свидетельствует о недобросовестном поведении и ненадлежащем исполнении финансовым управляющим ФИО2 возложенных на него обязанностей в процедуре банкротства.

Финансовым управляющим не приняты меры по установлению и (при необходимости) регистрации прав на следующее имущество:

права собственности на здание бани, расположенной вблизи дома, расположенного по адресу: <...>;

права собственности на два гаража № 85 и № 86 размерами 5x6 м каждый в районе Тарногского шоссе, блок 4; аренда земельного участка с кадастровым номером 35:09:0302003:1438 площадью 800 кв. м. под жилым домом, расположенном по адресу: <...> и сам жилой дом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО2 обязанностей финансового управляющего должника, выразившиеся в непринятии надлежащих и достаточных мер, направленных на выявление у должника имущества, и обеспечение его сохранности, что нарушило гарантированные Законом о банкротстве права кредитора на удовлетворение финансовых требований, затянуло сроки проведения процедуры реализации имущества должника.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражный управляющий требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 22.09.2020 (том 1, л.д. 152-155), от 12.10.2020 (том 2, л.д. 25-26).

Вместе с тем, правомерность действий (бездействий) арбитражного управляющего, выразившегося в непринятии надлежащих и достаточных мер, направленных на выявление у должника имущества и обеспечения его сохранности, были предметом рассмотрения в рамках дела № А13-15400/2018. В определении суда от 16.03.2020 по указанному делу сделан однозначный вывод о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанностей финансового управляющего должника, выразившихся в неприятии надлежащих и достаточных мер, направленных на выявление у должника имущества и обеспечения его сохранности. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 определение Арбитражного суда Вологодской области от 16.03.2020 по делу № А13-15400/2018 оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2020 указанные определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Нарушение обязанности по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества свидетельствует о том, что финансовый управляющий должника ФИО2 действовал недобросовестно и неразумно в отношении должника, кредиторов и общества.

В действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 присутствуют признаки виновности, поскольку с его стороны не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение и непосредственное исполнение возложенных на него обязанностей. Арбитражный управляющий ФИО2 осознавал противоправность своих действий (бездействия), предвидел их вредные последствия, относился к ним безразлично.

Квалифицирующим признаком части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является повторность совершения правонарушения. Определение повторности дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Управлением в протоколе об административном правонарушении отражено, что арбитражный управляющий ФИО2 привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, решением от 08.04.2019 по делу № А42-953/2019.

Указанное решение вступило в законную силу с 30.04.2019, следовательно, арбитражный управляющий считается привлеченным к административной ответственности с 30.04.2019 по 30.04.2020.

Управление указывает, что дата совершения правонарушения по настоящему делу – 01.06.2019.

По мнению арбитражного управляющего, дата совершения правонарушения – 29.07.2020, то есть дата вступления в законную силу определения суда от 16.03.2020 по делу № А13-15400/2018, следовательно, повторность в данном случае отсутствует.

Вместе с тем, арбитражным управляющим не учтено следующее.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04.12.2018 по делу № А13-15400/2018 ФИО4 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Финансовому управляющему предложено представить в суд в срок до 01.06.2019 отчеты о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Объективных обстоятельств невозможности совершить действия по регистрации прав должника на имущества и включение его в конкурсную массу в период с 04.12.2018 по 01.06.2019 материалы дела не содержат. На несоответствие данных действий законодательству и на длительность их выполнения арбитражным управляющим указано в определении суда от 16.03.2020 по делу № А13-15400/2018.

Следовательно, управлением верно определена дата правонарушения – 01.06.2019. В данном случае имеется повторность в действиях арбитражного управляющего, квалификация по части 3.1 статьи 14.13 правомерна.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших суду полно и всесторонне рассмотреть дело, административным органом не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оценив характер совершенного арбитражным управляющим правонарушения, степень социальной опасности деяния, и с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает, что имеется пренебрежительное отношение ФИО2 к требованиям публичного права в сфере законодательства о банкротстве. При этом, арбитражный суд учитывает, что в рамках дела № А13-15400/2018 установлено неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, повлекшее нарушение прав и интересов кредиторов, арбитражный управляющий отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника ФИО4 Действия ФИО2 создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания судом совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности правонарушения, отсутствуют.

При таких обстоятельствах заявленное требование о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО2 административное наказание по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области,

р е ш и л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (дата и место рождения: 13.03.1978, город Вологда Вологодской области, место регистрации: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья О.П. Логинова