Решение от 26 января 2021 г. по делу № А34-2459/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-2459/2020
г. Курган
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021

Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2021

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308723219300061, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. ФИО3, 2. ФИО4, 3. ФИО5, 4. ФИО6, 5. ФИО7, 6. ФИО8, 7. ПАО «Сбербанк России» в лице филиала Курганского отделения №8599 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными решения и предписания,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – явки нет, извещен

от заинтересованного лица – ФИО9, доверенность от 11.01.2021

от третьих лиц – явки нет, извещены

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС) по жалобе № 045/01/18.1-04/2020 о нарушении процедуры торгов от 21.01.2020.

В обоснование данного требования заявитель указал, что правомерно установил в извещении о проведении торгов в отношении имущества физического лица, признанного несостоятельным (банкротом), требования к участнику торгов о необходимости предоставления в составе заявки нотариально удостоверенного согласия супруга на приобретение предмета торгов. При этом, заявитель руководствовался положениями Семейного кодекса РФ. Просит признать решение и предписание Курганского УФАС незаконными.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Курганского УФАС в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, поскольку заявитель, являющийся организатором торгов в отношении имущества физического лица, признанного несостоятельным (банкротом), в нарушение положений пункта 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" неправомерно установил в извещении о проведении торгов требование к участнику торгов о наличии нотариально удостоверенного согласия супруга на приобретение предмета торгов. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Третьи лица явку в судебное заседание представителей не обеспечили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в силу части 1 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц на основании статьи 156 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя Курганского УФАС, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 16.02.2018 по делу № А34-8296/2017 ФИО3 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина на 6 месяцев до 14.08.2018.

Определением Арбитражного суда Курганской области по делу № А34-8296/2017 от 23.11.2018 финансовым управляющим имуществом ФИО3 утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Курганской области от 10.10.2019 по делу № А34-8296/2017 утверждено положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества ФИО3

Согласно данному Положению (т.2, л.д. 106-107) имущество должника подлежит продаже на открытых торгах в форме аукциона, организатором торгов является финансовый управляющий должника. Торги проводятся в электронной форме на электронной торговой площадке ЭТП «ЮГРА», сообщение о проведении торгов публикуется организатором торгов в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ).

14.11.2019 финансовым управляющим ФИО2 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 4376431 (т.2, л.д. 16) о проведении 30.12.2019 на указанной выше электронной площадке открытых торгов в форме аукциона по продаже следующего имущества должника в составе единого лота лот № 1:

садовый домик, кадастровый номер 45:08:030401:1340, назначение нежилое, общей площадью 40,2 кв.м., расположенный по адресу Курганская область, Кетовский район, садоводческий кооператив «Ясная поляна-2», участок № 225;

земельный участок с кадастровым номером 45:08:030401:974, общей площадью 489 кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу Курганская область, Кетовский район, садоводческий кооператив «Ясная поляна-2», участок № 225;

доля в уставном капитале ООО «Сфера» в размере 100% уставного капитала номинальной стоимостью в 10 000 руб.

В сообщении, помимо прочего, указано требование к участникам торгов о необходимости приложения к заявке нотариально удостоверенного согласия супруга (если требуется).

30.12.2019 организатором торгов составлен протокол № 2819-1 об определении участников торгов (т.2, л.д. 94), согласно которому зарегистрированы заявки от ФИО6 (действующего по поручению и в интересах ФИО5); от ФИО7; от ФИО8; от ФИО4

К участию в аукционе допущен один участник - ФИО6

Заявителям ФИО7, ФИО8, ФИО4 отказано в допуске к участию в торгах, в том числе, ФИО4 отказано в допуске к торгам по причине несоответствия заявки на участие в торгах требованиям, установленным Положением о порядке, условиях и сроках реализации имущества, а именно, по причине отсутствия в составе заявки ФИО4 нотариально заверенного согласия супруга на сделку по приобретению указанного имущества должника.

Согласно протоколу № 2819-1 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 от 30.12.2019 (т.2. л.д. 95-96) торги признаны несостоявшимися, так как был допущен к участию в торгах только один заявитель, в связи с чем принято решение о заключении договора купли-продажи в отношении имущества должника с покупателем ФИО5

10.01.2020 ФИО4 обратился в Курганское УФАС с жалобой на действия организатора торгов в связи с неправомерным, по его мнению, недопуском его к участию в торгах, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям пункта 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон № 127-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы ФИО4 Курганским УФАС принято решение по жалобе № 045/01/18.1-04/2020 о нарушении процедуры торгов от 21.01.2020 (т.2, л.д. 3-5), которым жалоба ФИО4 признана обоснованной, в действиях организатора торгов ИП ФИО2 признано нарушение пункта 11 статьи 110 Закона № 127-ФЗ, решено выдать ИП ФИО2 предписание, предусмотренное подпунктом 1 пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), передать материалы должностному лицу Курганского УФАС, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Данное решение Курганского УФАС мотивировано неправомерным установлением организатором торгов в извещении о проведении торгов требования к участникам торгов о необходимости предоставления в составе заявки нотариально удостоверенного согласия супруга на приобретение предмета торгов.

На основании указанного решения Курганским УФАС ИП ФИО2 выдано предписание по жалобе № 045/01/18.1-04/2020 о нарушении процедуры торгов от 21.01.2020 (т.2, л.д. 6-7), которым организатору торгов ФИО2 предписано в течение 5 рабочих дней с момента получения данного предписания отменить протокол № 2819-1 от 30.12.2019 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1; из извещения исключить требование о предоставлении нотариально заверенного согласия супруга/и в составе заявки; вернуть торги на стадию приема заявок; назначить новую дату проведения торгов; информировать участников аукциона о том, что протокол, составленный в ходе определения победителя, будет отменен.

Заявитель, не согласившись с данными решением и предписанием Курганского УФАС, обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными в полном объеме по указанным выше основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В силу части 6 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее - жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган.

Согласно частям 16, 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании подпункта «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В силу изложенных норм права, поскольку предметом рассмотрения Курганским УФАС в рассматриваемом случае была жалоба на действия организатора торгов, связанных с нарушением порядка организации и проведения торгов, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание выданы уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции.

В соответствии со статьей 213.26 Закона № 127-ФЗ в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 10 статьи 110 Закона № 127-ФЗ в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В силу пункта 11 статьи 110 Закона № 127-ФЗ заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Заявка на участие в торгах должна быть подписана электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из указанных норм права, при продаже имущества должника – физического лица путем проведения торгов предоставление участником торгов в составе заявки нотариально удостоверенного согласия супруга на приобретение предмета торгов не требуется.

При этом, организатору торгов не допустимо требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных статьей 110 Закона № 127-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что организатор торгов ФИО2 в рассматриваемом случае неправомерно (в нарушение пункта 11 статьи 110 Закона № 127-ФЗ) установил в извещении о проведении торгов требование к участникам торгов о необходимости предоставления в составе заявки нотариально удостоверенного согласия супруга на приобретение предмета торгов.

Ссылку заявителя на положение Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (далее – СК РФ) суд находит необоснованной, поскольку порядок проведения продажи имущества должника в деле о несостоятельности (банкротстве) установлен специальным законом, статьей 110 Закона 127-ФЗ.

А, кроме того, в силу статьи 35 СК РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.

Для заключения одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

В рассматриваемом же случае организатор торгов ФИО2 установил в извещении о проведении торгов требование к участнику торгов о предоставлении в составе заявки нотариально удостоверенного согласия супруга на приобретение предмета торгов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания Курганского УФАС, принятых, в том числе, в рамках полномочий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ.

Данные законные решение и предписание Курганского УФАС не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере его экономической и предпринимательской деятельности.

По этим основаниям заявление не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления в арбитражный суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 600 руб., что подтверждается чеком-ордером № 65 от 11.03.2020, тогда как в силу п.п. 3 п. 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по настоящему делу с учетом предмета спора составляет 300 руб.

Поскольку в удовлетворении требований суд отказывает, госпошлина в сумме 300 руб. относится на заявителя, а излишне уплаченная в сумме 300 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета на основании статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из бюджета госпошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев