Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А58-3720/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3720/2022
30 сентября 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.05.2022 № ИГ-3/16, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр",

к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения о включении участка недр «Сворот на Беченчу» (30 км автодороги «Лена – Н.Нюя») в перечень участков недр местного значения,

о признании незаконным решения о предоставлении ООО «Наран» права пользования недрами по лицензии ГКГ 01458 ГП,

о признании незаконным решения о факте открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Сворот на Беченчу» (30 км автодороги «Лена – Н.Нюя»),

о признании незаконным решения о предоставлении ООО «Наран» права пользования недрами по лицензии ГКГ 02429 ГЭ,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Наран" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании произвести ликвидацию горной выработки на участке недр «Сворот на Беченчу» (30 км автодороги «Лена – Н.Нюя») в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с техническим проектом разработки месторождения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства – Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.06.2022 № ИСГ-2022/06-16 (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности от 25.05.2022 № ИСГ-2022/05-17 (паспорт, диплом),

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 02.02.2022 № 2 (удостоверение, диплом) (после перерыва),

от ООО «Наран» - не явились, извещены,

от Якутнедра - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 11.05.2022 № ИГ-3/16, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее ответчик, Минпром) о признании о признании незаконным решения о включении участка недр «Сворот на Беченчу» (30 км автодороги «Лена – Н.Нюя») в перечень участков недр местного значения, о признании незаконным решения о предоставлении ООО «Наран» права пользования недрами по лицензии ГКГ 01458 ГП, о признании незаконным решения о факте открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Сворот на Беченчу» (30 км автодороги «Лена – Н.Нюя»), о признании незаконным решения о предоставлении ООО «Наран» права пользования недрами по лицензии ГКГ 02429 ГЭ, к Обществу с ограниченной ответственностью "Наран" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании произвести ликвидацию горной выработки на участке недр «Сворот на Беченчу» (30 км автодороги «Лена – Н.Нюя») в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с техническим проектом разработки месторождения.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что, если бы участок недр «Сворот на Беченчу» не был неправомерно включен в перечень участков недр местного значения, третье лицо не получило бы лицензии.

19.08.2022 от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований от 19.08.2022 № ИГ/67, согласно которому заявитель уточнил предмет заявленных требований и просит суд:

- признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 13.11.2017 № 505-ОД в части пункта 1 дополнения № 8 к перечню участков недр местного значения;

- признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 23.11.2021 № 908-ОД «Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении «Сворот на Беченчу» на территории МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия);

- в порядке устранения обязать Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) совершить действия по устранению нарушений – прекратить право пользования недрами ООО «Наран» по лицензии ГКГ № 02429ГЭ;

возложить на ООО «Наран» обязанность произвести ликвидацию горной выработки на участке недр «Сворот на Беченчу» («30 км автодороги «Лена – Н.Нюя») в Ленском районе Республики Саха (Якутия) в соответствии с техническим проектом разработки месторождения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 26.09.2022 заявитель уточнил требования и просит суд:

- признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 13.11.2017 № 505-ОД в части пункта 1 дополнения № 8 к перечню участков недр местного значения;

- признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 23.11.2021 № 908-ОД «Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении «Сворот на Беченчу» на территории МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия);

- в порядке устранения обязать Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) совершить действия по устранению нарушений – прекратить право пользования недрами ООО «Наран» по лицензии ГКГ № 02429ГЭ.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает уточненный предмет заявленных требований к рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4).

О нарушении прав заявителю стало известно из письма от 12.04.2022 № ЯП-23/44 от 12.04.2022 от подрядчика – ООО «ЯкутСтройПроект», который в рамках проведения работ по договору № ЯСП-220/10-01/СГМ-ИГР от 15.10.2020 сделал запрос в ГУП «Сахагеоинформ» о предоставлении сведений о балансовых объектах в границах участка ООО «ИстсибГеологоразведка».

С заявлением № ИГ-3/16 в арбитражный суд заявитель обратился 11.05.2022, вследствие чего пропуск трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, судом не установлено.

Ответчик представил отзыв от 22.06.2022 №И-08-без номера о том, что оспариваемым решением является решение, вынесенное приказом Минпрома от 13.11.2017 № 505-ОД, о включении в перечень объектов лицензирования участка недр местного значения «Сворот на Беченчу», в соответствии с частью 2 статьи 2.3 Закона о недрах, согласованного с Управлением по недропользованию по РС (Я) письмом от 09.10.2017 № 01-03/20-3232.

Определением суда от 24.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Наран» (далее – ООО «Наран»).

ООО «Наран» отзыв на заявление не представил.

Определением суда от 19.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Министерства, привлечено Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление по недропользованию, Якутнедра).

Управление по недропользованию представило отзыв от 24.09.2022 № 01-03-04/3077, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель является недропользователем в соответствии с лицензиями на пользование недрами ЯКУ 15885НП с целевым назначением для поисков и оценки месторождений углеводородного сырья на Бетинчинском участке, к которому придан статус геологического отвода (лицензия на УВС), ГКГ 01269 с целевым назначением для поисков, разведки и добычи подземных вод с цель. Обеспечения водой Бетинчинского участка УВС (лицензия на воду).

Согласно распоряжению Минпрома о предоставлении участка недр заявителю от 30.12.2016 № 1002р лицензия на воду выдана на основании Порядка пользования участками недр местного значения.

Пунктом 1 приказа Минпрома от 13.11.2017 № 505-ОД «Об утверждении дополнения № 8 к перечню участков недр местного значения по РС (Я), предлагаемых для предоставления в пользование в 2017 году утверждено согласованное с Управлением по недропользованию дополнение № 8 к перечню участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2017 году с целью геологического изучения (поиски и оценки) месторождений общераспространенных полезных ископаемых (Приложение № 1).

Приказом Минпрома от 26.02.2019 № 52-ОД утвержден протокол от 25.02.2019 № 1 заседания Комиссии по вопросам лицензирования Минпрома по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, о прекращении и досрочном прекращении права пользования недрами, а также осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования недрами, а также осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования в рамках Соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством РС (Я).

Согласно пункту 1.1 протокола заседания Комиссии от 19.11.2021 № 18 по вопросам лицензирования о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в условия пользования недрами по лицензиям, прекращении и досрочном прекращении права пользования недрами, а также предоставления права пользования в рамках Соглашения между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством РС (Я) принято решение в соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах, разделом VI Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 № 213, предоставить третьему лицу право пользования недрами с целью разведки и добычи песка на участке «Сворот на Беченчу» на территории МО «Ленский район» РС (Я), сроком действия до 01.07.2031.

Согласно приказу Минпрома от 23.11.2021 № 908-ОД «Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении «Сворот на Беченчу» на территории МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) приказано обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу ООО «Наран» лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Сворот на Беченчу» на территории МО «Ленский район» РС (Я), сроком действия до 01.06.2032, пунктом 2 приказано прекратить право пользования недрами по лицензии ГКГ 01458 ГП с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Сворот на Беченчу» (30 км автодороги «Лена – Н.Нюя) на территории МО «Ленский район» РС (Я), после выдачи новой лицензии.

Согласно справке Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 23.12.2019 № 01-09-2456-2 представлена информация об отсутствии месторождений и проявлений, учитываемые Государственным балансов запасов полезных ископаемых РФ, и информация о наличии лицензий ЯКУ 15885 ПН, ГКГ 01269 ВР с целевыми значениями геологическое изучение недр, принадлежащие заявителю.

ООО «Наран» было предоставлено право геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Сворот на Беченчу» (30 км автодороги «Лена - Н.Нюя) на территории МО «Ленский район РС (Я) на основании лицензии ГКГ 01458 ГП, срок окончания лицензии 01.03.2021, зарегистрировано 19.02.2018.

ООО «Наран» предоставлена лицензия ГКГ 02429 ГЭ на разведку и добычу песка и песчано-гравийной смеси на месторождении «Сворот на Беченчу» сроком до 01.06.2032, зарегистрировано 07.12.2021. Участок недр, предоставленный ООО «Наран», в соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Закона о недрах является участком недр местного значения.

Полагая, что право пользования недрами ООО «Наран» предоставлено в нарушение прав заявителя, в нарушение части 5 статьи 7 Закона о недрах и Порядка пользования недрами местного значения, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 22.06.2013 № 213, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из пунктов 7, 9 статьи 4 Закона о недрах следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.

Согласно части 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения, разделом VIII которого установлен порядок предоставления права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 8.1 Порядка пользования участками недр местного значения субъекты предпринимательской деятельности, заинтересованные в получении права пользования участком недр местного значения, на котором отсутствуют учтенные запасы общераспространенных полезных ископаемых и прогнозные ресурсы категории Р1 и Р2, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей подают в республиканский орган управления государственным фондом недр для включения в перечень участков недр заявку в произвольной форме с приложением схемы на топографической основе с географическими координатами угловых точек участка.

Республиканский орган управления фондом недр включает участки недр местного значения в перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей после проведения согласительных процедур в соответствии с пунктом 8.4 настоящего Порядка и публикует на официальном сайте http://www.sakha.gov.ru/goscomgeo.

Пунктом 8.4 данного Порядка определено, что перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей формируется республиканским органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком.

Якутнедра письмом от 26.12.2019 № 01-03/20-3232 согласовало включение участка недр в Ленском улусе.

В силу пункта 8.3 Порядка пользования участками недр местного значения основанием для отказа заявителю во включении заявленного участка недр в перечень участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей является наличие на испрашиваемом участке недр местного значения выданных лицензий на право пользования недрами.

По мнению Минпрома, в соответствии с частью5 статьи 2.3 Закона РФ о недрах в границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр.

Поскольку на территории участка недр местного значения "Сворот на Беченчу» на территории Ленского района расположен участок недр, уже предоставленный ООО "Истсиб Геологоразведка" на основании лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья, у Минпрома отсутствовали основания для включения в перечень участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), предлагаемых для предоставления в пользование посредством внесения в соответствующее дополнения № 8 к перечню участков недр местного значения по РС (Я), согласно которому в данный перечень был включен участок недр "Сворот на Беченчу» Ленского района Республики Саха (Якутия).

Приказ Минпрома № 908-ОД в части предоставления ООО «Наран» права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке «Сворот на Беченчу» не соответствует установленному законодательством порядку и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель полагает нарушенным право на полноценное проведение геологоразведочных работ, поскольку добыча песка осуществляется открытым способом, что означает наличие карьера на участке недр заявителя, подъездных автодорог и т.д., исключительное право владельца горного отвода на ведение работ в его границах (в рамках лицензии на воду), (часть 4 статьи 7 Закона о недрах), право пользователя недр на добычу общеполезных ископаемых, в том числе песка, для собственных технологических нужд в упрощенном порядке без получения лицензии (часть 1 статьи 19.1 Закона о недрах).

В материалах дела отсутствуют положения, регулирующие взаимоотношения ООО "Истсиб Геологоразведка" и ООО «Наран» относительно деятельности в границах участка недр "Сворот на Беченчу".

При таких обстоятельствах, довод Минпрома о том, что в границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр, является необоснованным.

Суд признает оспариваемые приказы Минпрома нарушающими права общества, поскольку предоставление в пользование участка недр, находящегося в границах ранее выданной лицензии в отсутствие определенных (установленных) взаимоотношений между владельцами лицензий, изначально определяет наличие препятствий по проведению работ по поиску и оценке месторождений углеводородного сырья в границах участка недр "Сворот на Беченчу".

Согласно заявленного уточнения требований от 26.09.2022 у заявителя к ООО «Наран» исковые требования отсутствуют.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению в заявленной части.

Платежными поручениями заявителем уплачена госпошлина в сумме 18 000 рублей. Расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на Минпром. Излишне уплаченная госпошлина в размере 12 000 рублей, в том числе 3 000 рублей по платежному поручению от 26.04.2022 № 190 и 9 000 рублей по платежному поручению от 19.05.2022 № 218, подлежит возврату заявителю.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить, проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.11.2017 № 505-ОД в части пункта 1 дополнения № 8 к перечню участков недр местного значения; признать недействительным приказ Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.11.2021 № 908-ОД «Об оформлении лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на месторождении «Сворот на Беченчу» на территории МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Обязать Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 12 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Р.И. Эверстова