Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А51-31087/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-31087/2017
г. Владивосток
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нико-Ойл ДВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.03.2000, место нахождения 690001, <...>) к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540212927, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 05.08.2015, место нахождения <...>)

о признании недействительным предписания № 278-4/2017 от 14.09.2017,

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 10.04.2017, паспорт,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Нико-Ойл ДВ» обратилось в суд с заявлением к Тихоокеанскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания № 278-4/2017 от 14.09.2017.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного разбирательства, в заседание суда представителей не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать недействительным предписания № 278-4/2017 от 14.09.2017 Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Представитель ООО «Нико-Ойл ДВ» в заседании пояснил следующее.

11.04.20147 заключен договор подряда на ведение монтажных работ №09/17, на основании которого подрядчик ООО «Сотрудничество-Трейдинг» 27.04.2017 выполнил и сдал работы по устройству ливневой канализации части причальной стенки (рейдовой площадки) длиной 30 метров по адресу Катерная 12 в г. Владивосток и устройство ливневой канализации части причальной стенки №4 длиной 100 метров по адресу Бархатная 12а в г. Владивосток.

Согласно содержанию оспариваемого предписания обществу предписано оборудовать пирс №1 и часть причальной стенки (рейдовой площадки) сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в соответствии с зафиксированным в акте №278 нарушением. Однако, ни в оспариваемом предписании, ни в акте проверки №278 не отражено, какие несоответствия требованиям природоохранного законодательства обнаружены в эксплуатируемых обществом сооружениях, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в области охраны окружающей среды на нефтебазах, а также отсутствует сведения об осуществлении ООО «Нико-Ойл ДВ» сбросов сточных вод с превышением норм предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ установленных разрешениями №21-04/17 и 53-04/15 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Считает, что выводы управления о том, что обществом не оборудована эксплуатируемая часть причальной стенки №4 сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды опасные производственные объекты ООО «Нико-Ойл ДВ не подтверждены документально.

В материалы дела представлен отзыв управления, в котором просит обществу с ограниченной ответственностью «Нико-Ойл ДВ» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания №278-4/2017 от 14.09.2017 отказать, производство по делу прекратить. Указывает на то, что гидротехнические сооружения и их безопасность не могут соотноситься с понятием экологической безопасности, надзор за состоянием объектов морского транспорта, в том числе гидротехнических сооружений осуществляют другие государственные органы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и территориальные органы Росприроднадзора к числу которых относится Управление на основании Положения о Тихоокеанском морском управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 №760, осуществляет государственный надзор в соответствии с законодательством в области экологической безопасности, именно Росприроднадзор определяет, соблюдены ли обществом требования именно природоохранного законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства, в связи с чем, выдано предписание. В соответствии с этим причальные сооружения и прилегающие к ним участки как производственные площади, на которых ООО «Нико-Ойл ДВ» осуществляет хозяйственную деятельность (с опасными грузами) безопасность гидротехнических сооружений, а именно их годность к эксплуатации не может свидетельствовать о полом соблюдении природоохранного законодательства, тем более что в ходе проверки факты отсутствия необходимых сооружений были зафиксированы должностными лицами.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В порядке части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой - акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 198, 200 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий, (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, v иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта, действия закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 09.08.2017 №278 с 18 августа по 14 сентября 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нико-Ойл ДВ» с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 30.05.2017 №АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях», исполнения поручения Росприроднадзора от 26.07.2017 №АА-03-02-31-16531 «Об организации и проведении проверок» и распоряжения руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 28.07.2017 №9 «Об утверждении плана-графика внеплановых выездных проверок».

Тихоокеанским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 14.09.2017 составлен акт проверки №278 ООО «Нико-Ойл ДВ».

На основании акта внеплановой выездной проверки №278 от 14.09.2017, руководствуясь Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, ч.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО4 составлено предписание №278-4/2017, на основании которого ООО «Нико-Ойл ДВ» в срок до 01.09.2018 необходимо оборудовать причальную стенку №4 (кадастровый №25:28:000000:21312, литер П4) протяженностью 350 погонных метров сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в соответствии с зафиксированным в акте №278 нарушением.

Предписание было получено обществом 25.09.2017 посредством заказной почты.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с имеющейся у ООО «Нико-Ойл ДВ» лицензией от 25.12.2012 № 000581, серия MP-4 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах ООО «Нико-Ойл ДВ» использует участок причальной стенки №4 длиной 100 метров, что отмечено в Акте проверки от 14.09.2017 года № 278.

В 2015 году лицензированной организацией ОАО «ДНИИМФ» произведено техническое освидетельствование вышеуказанного гидротехнического сооружения и выдано ООО «Нико-Ойл ДВ» свидетельство о годности сооружения к эксплуатации от 11.12.2015 сроком на 5 лет.

ООО «Нико-Ойл ДВ» заключило договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за государственным учреждением на праве оперативного управления №141/3/АИ0101 от 12.04.2011 года, а именно: сооружение - причальная стенка №4, расположенное по адресу: г. Владивосток, мыс Артур, общей площадью 305,00 п.м.

Однако фактически обществом в производственных целях используется только 100 п.м. причальной стенки, что обусловлено требованиями безопасности швартовки и стоянки судов к плавпирсу №4 ООО «Нико-Ойл ДВ», а именно, длиной причальной стенки, параметрами расчётного судна, гидрометеорологическими условиями в районе швартовки.

Для этих целей АО «ДНИИМФ» произвело «Расчет швартовных нагрузок при постановке расчётного судна типа «Пегас» к плавпирсу №4 ООО «Нико-Ойл ДВ» в бухте «Улисс».

28.12.2016 ООО «Нико-Ойл ДВ» издан приказ №39/1, согласно которому участок причальной стенки длиной 205 метров был выведен из эксплуатации как неиспользуемый.

В связи с тем, что по условиям аукциона на заключение договора на право аренды организованным арендодателем в лице ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и ФГКУ «1976 Отделение морской инженерной службы» МО РФ в аренду предоставлялась не часть гидротехнического сооружения, а объект - причальная стенка №4 длиной 305 п.м. с кадастровым номером 25:28:000000-21312, лит.П4 ,

ООО «Нико-Ойл ДВ» заключен на аукционе договор аренды на весь указанный объект.

ООО «Нико-Ойл ДВ» 11.04.2017 заключен договор подряда на ведение монтажных работ №09/17, на основании которого подрядчик - ООО «Сотрудничество-Трейдинг» 27.04.2017 выполнил и сдал работы по устройству ливневой канализации части причальной стенки (рейдовой площадки) длиной 30 метров по адресу Катерная 12 и устройство ливневой канализации части причальной стенки №4 длиной 100 метров по адресу Бархатная 12а.

Актом от 28.04.2017 комиссией принята в эксплуатацию ливневая канализация открытого типа в рабочей зоне причальной стенки №4 и пирса № 1.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В Проектной документации склада ГСМ «Нико-Ойл ДВ» корректировка (ул. Бархатная, 2), разработанной ООО ДПИ «Востокпроектверфь» (2013 год), указано, что для отведения (сброса) сточных вод, в том числе талых, дождевых, и фильтрационных и дренажных вод предусматривается по локальной канализации, выполняемой из бетонных и стальных лотков размером 50x150 мм. Лотки расположить вдоль участка причальной стенки и северной стороны причала, сверху лотков с уклоном 2° в сторону водоприемников. Предусматривается три водоприемника объемом 150 литров каждый, которые должны быть выполнимы из водонепроницаемых материалов. Для откачки стоков из водоприемников в дренажные емкости предусматривается установка погружного насоса с поплавковым выключателем во взрывобезопасном исполнении.

ООО «Нико-Ойл ДВ» 11.04.2017 заключен договор подряда на ведение монтажных работ №09/17, в соответствии с условиями которого, и на основании проектной документации, подрядчик - ООО «Сотрудничество-Трейдинг» 27.04.2017 выполнил и сдал работы по устройству ливневой канализации части причальной стенки (рейдовой площадки) длиной 30 метров по адресу Катерная, 12 и устройство ливневой канализации части причальной стенки №4 длиной 100 метров и пирса №1 по адресу Бархатная, 12а.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона № 294-ФЗ.

Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исследовав и оценив в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 оспариваемого предписания, суд пришел к выводу о том, что данный пункт не соответствует указанным требованиям.

Согласно оспариваемого предписания №278-4/2017 от 14.09.2017 обществу предписано оборудовать пирс №1 и часть причальной стенки (рейдовой площадки) сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды в соответствии с зафиксированным в акте №278 нарушением.

Судом установлено, что ни в оспариваемом предписании, ни в акте проверки №278 управлением не отражено, какие несоответствия требованиям природоохранного законодательства обнаружены в эксплуатируемых обществом сооружениях, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды на нефтебазах, а также отсутствует сведения об осуществлении ООО «Нико-Ойл ДВ» сбросов сточных вод с превышением норм предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, установленных разрешениями №21-04/17 и 53-04/15 на сброс загрязняющих веществ в окружающей среду.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости, является незаконным и нарушает права и интересы общества.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленное требование общества.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины судом возлагаются на ответчика в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №278-4/2017 от 14.09.2017, как не соответствующее Федеральному закону от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральному закону от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Взыскать с Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нико-Ойл ДВ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.


Судья Саломай В.В.