Постановление от 16 апреля 2019 г. по делу № А27-14993/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тюмень Дело № А27-14993/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2019 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2019 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабаловой О.Ф.,

судей Мальцева С.Д.,

Туленковой Л.В.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу муниципального образования Гурьевское городское поселение в лице администрации Гурьевского городского поселения на решение от 12.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Камышова Ю.С.) и постановление от 22.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Киреева О.Ю., Павлова Ю.И) по делу № А27-14993/2018 по иску акционерного общества «Кузбассгазификация» (650070, Кемеровская область, город Кемерово, улица Тухачевского, дом 48, ОГРН 1024240680091, ИНН 4205001919) к муниципальному образованию Гурьевское городское поселение в лице администрации Гурьевского городского поселения (652785, Кемеровская область, Гурьевский район, город Гурьевск, улица Ленина, дом 98, ОГРН 1054204011927, ИНН 4204006336) о взыскании недополученных доходов за оказанные услуги.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Кузбассгазификация» Грефенштейн В.В. на основании доверенности от 09.01.2019 № 10/2019.

Суд установил:

акционерное общество «Кузбассгазификация» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Гурьевское городское поселение в лице администрации Гурьевского городского поселения (далее – муниципальное образование) о взыскании 90 944,88 руб. недополученных доходов в период с января по апрель 2018 года, составляющих разницу между утвержденным в установленном порядке экономически обоснованным тарифом на услугу, предоставляемую гражданам, и стоимостью единицы услуги, утвержденной регулирующим органом и сформированной с учетом решения уполномоченного органа об установлении на безвозмездной основе в отношении субъекта регулирования согласованного размера бюджетного финансирования, принимаемого регулирующим органом для расчета розничных цен на сжиженный газ в баллонах, реализуемый населению Гурьевского городского поселения для бытовых нужд, исходя из фактически предоставленного объема услуг с учетом утвержденных социальных норм отпуска сжиженного газа в баллонах, реализуемого населению Гурьевского городского поселения.

Решением от 12.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 22.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми решением и постановлением, полагая, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права, муниципальное образование обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что возложение на ответчика обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции, нарушает установленный статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип самостоятельности бюджетов, а также принципы самостоятельности местного самоуправления и противоречит части 1 статьи 130, части 1 статьи 132, статье 133 Конституции Российской Федерации; решение Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения от 21.02.2017 № 100 «О порядке предоставления субсидий из бюджета Гурьевского городского поселения на частичное возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги организациям, осуществляющим реализацию населению Гурьевского городского поселения сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд» отменено; судами не учтено, что между сторонами отсутствуют договорные отношения, однако общество все равно осуществляло реализацию сжиженного газа населению.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав пояснения представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено и следует из материалов дела, что в период с января по апрель 2018 года общество осуществляло поставку гражданам, проживающим на территории Гурьевского городского поселения, сжиженного газа в баллонах для удовлетворения бытовых нужд, что подтверждается актами выполненных работ от 26.02.2018 № КЕМ00000105, от 28.02.2018 № КЕМ00000141, от 31.03.2018 № КЕМ00000235, от 30.04.2018 № КЕМ00000333, счетами, расчетами объемов реализованного сжиженного газа, подлежащего возмещению.

Розничные цены для общества на сжиженный газ, реализуемый населению установлены постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 07.11.2017 № 350 (далее – постановление № 350), в соответствии с которым стоимость газа в баллонах составляет: 37, 94 руб. розничная цена за 1 кг с доставкой до потребителя и 31, 69 руб. за 1 кг розничная цена без доставки до потребителя.

Решением от 06.02.2013 № 101 Совета народных депутатов Гурьевского городского поселения утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Гурьевского городского поселения на частичное возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги организациям, осуществляющим реализацию населению Гурьевского городского поселения сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд (далее - решение № 101). Указанным решением также утверждена типовая форма договора на предоставление субсидий из бюджета Гурьевского городского поселения на частичное возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги организациям, осуществляющим реализацию населению Гурьевского городского поселения сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд.

Судами установлено, что стороны в октябре 2017 года подписали плановый годовой объем реализации сжиженного газа истцом и сумма бюджетного финансирования на реализацию сжиженного газа в баллонах населению с ноября 2017 года по ноябрь 2018 года.

Договор на предоставление субсидий из бюджета Гурьевского городского поселения от 07.02.2017 № В-16/2017 между обществом и администрацией Гурьевского городского поселения прекратил свое действие 31.12.2017, в этой связи обществом в целях продолжения в 2018 году договорных отношений с ответчиком подготовлен и направлен в адрес администрации договор от 01.01.2018 № В-16/2018 аналогичного содержания, однако администрация отказалась от его подписания.

В целях возмещения недополученных доходов за период поставок сжиженного газа в январе-апреле 2018 года, обществом подготовлены документы и направлены ответчику письмом от 17.04.2018 № 1-9/216 с просьбой согласовать справку по планируемому годовому объему реализации сжиженного газа и сумме необходимого бюджетного финансирования для возмещения убытков от розничной реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд. Возражений относительно сумм, указанных в расчетах возмещения разницы в тарифах администрацией не заявлено; сумма недополученных доходов составила 90 944,88 руб.

Поскольку администрация отказалась возмещать истцу недополученные им доходы за оказанные услуги по поставке населению, проживающему на территории Гурьевского городского поселения, газа в баллонах для бытовых нужд, претензию от 25.05.2018 №1-12/294 оставила без удовлетворения, общество обратилось в суд с настоящим иском о взыскании недополученных доходов в сумме 90 944, 88 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями статей 15, 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131), статей 1, 69, 78, 86, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 8, 15, 16, 125, 309, 310, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), постановления № 350, решения № 101, учитывали характер и порядок сложившихся правоотношений сторон, установили цель и доказанность оказания истцом спорных услуг, исходили наличия правовых оснований для взыскания с муниципального образования за счет его казны 90 944,88 руб. недополученных доходов за услуги с января по апрель 2018 года.

По существу судами спор разрешен правильно.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые это лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Судами установлен и материалами дела подтвержден факт оказания истцом спорных услуг, а также то, что решением № 101 утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Гурьевского городского поселения ресурсоснабжающим организациям (в данном случае это истец), оказывающим коммунальные услуги гражданам, проживающим в индивидуальных жилых домах или многоквартирных жилых домах, на частичное возмещение затрат, не покрываемых платежами населения за реализованный населению Гурьевского городского поселения сжиженный газ в баллонах для бытовых нужд.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64, 65, 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего спора, оценив доказательства по делу в совокупности и во взаимосвязи, установив доказанность истцом факта наличия у него убытков (недополученных доходов за оказанные истцом услуги), невозмещения их ответчиком, проверив расчеты истца, определив понесенные им затраты на реализацию сжиженного газа населению, принимая во внимание имеющийся на территории Гурьевского городского поселения порядок предоставления субсидий, проверив для населения тарифы на газ, установив доказательственную силу представленных документов, правомерно удовлетворили требования истца и взыскали с его пользу с муниципального образования за счет его казны 90 944,88 руб. недополученных доходов за услуги за спорный период.

Правомерность выводов судов подтверждается и тем обстоятельством, что решением от 01.03.2018 № 141 Совета народных депутатов Гурьевского утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Гурьевского городского поселения на частичное возмещение затрат, не покрываемых платежами населения, за предоставленные коммунальные услуги организациям, осуществляющим реализацию населению Гурьевского городского поселения сжиженного газа в баллонах для бытовых нужд.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для иной оценки суд округа не имеет (статья 286 АПК РФ).

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы были рассмотрены судами, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов, по сути, сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены.

Между тем оценка доказательств и установление на их основании фактических обстоятельств дела - прерогатива судов первой и апелляционной инстанций и в рамках настоящего дела суды выполнили данные процессуальные действия в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства.

При этом из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/2012).

Оснований для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.11.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 22.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-14993/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ф. Шабалова


Судьи С.Д. Мальцев


Л.В. Туленкова