Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А56-82155/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82155/2021
09 декабря 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Градостроительная проектная компания"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: ФГБОУ "Высшая школа народных искусств (академия)"

об оспаривании решения от 25.05.2021 по делу № РНП -78-649/21


при участии

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 22.10.2021 № 78/29972/21

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Градостроительная проектная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 25.05.2021 по делу № РНП -78-649/21.

Ходатайство Заявителя об отложении судебного заседания отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 02.10.2020 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на выполнение работ по реставрации и приспособлению выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «Здание мужского училища, 1998-1900 гг., арх. ФИО3.» (<...>) (извещение № 0372100015320000008) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 95 066 085,88 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов конкурса с ограниченным участием в электронной форме от 28.10.2020 №ППИ1 победителем Конкурса признано ООО «Градостроительная проектная компания».

По результатам закупки Заказчиком с ООО «Градостроительная проектная компания» был заключен контракт № 0372100015320000008 от 09.11.2020 на сумму 97 250 000,00 рублей (далее - Контракт).

05.04.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО «Градостроительная проектная компания» в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» Заказчик (вх. № 16415-ЭП/21 от 18.05.2021) в отношении ООО «Градостроительная проектная компания» Участник для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по реставрации и приспособлению выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) «Здание мужского училища, 1998-1900 гг., арх. ФИО3.» (<...>) (извещение № 0372100015320000008),а также на основании внеплановой проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Порядок о ведении реестра), о чем 25.05.2021 вынесла решение по делу № РНП – 78-649/21 о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник закупки не совершает необходимых действий для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания (исполнения) контракта.

Подавая заявку на участие в закупке, Общество дало согласие исполнить условия контракта в полном объеме.

Участвуя в закупке, Общество согласилось с условиями контракта, а также могло и должно было осознавать последствия неисполнения контракта.

Указывая себя профессиональным и опытным участником рынка. Общество тем более должно было просчитать свои возможности, средства и время, требуемые для исполнения контракта.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что он не имел возможность выполнить работы по Контракту в установленный срок с учетом имеющихся в их распоряжении документов.

При этом, как следует из материалов дела, Участник должен выполнить Работы в сроки, предусмотренные Графиком исполнения Контракта (Приложение № 3 к Контракту) и Графиком производства работ (Приложение № 10 к Контракту), обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту), проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, Сводным сметным расчетом стоимости строительства, локальными сметными расчетами (Приложения № 11 и 13 к Контракту), в соответствии с действующим законодательством в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, требованиями ГОСТов и СНиПов, технических условий, технических регламентов, иных нормативов, норм, положений, инструкций, правил, указаний, в том числе носящих рекомендательный характер, действующих на территории Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями Заказчика, органов местного самоуправления, уполномоченных контролировать, согласовывать, выдавать разрешения, и наделенных другими властными полномочиями в отношении создаваемого результата работ, иными требованиями, изложенными в Контракте.

Сроки выполнения Работ: с даты его заключения по 01.11.2021. При этом Приложением № 3 к Контракту определены этапы выполнения работ по Контракту и сроки их выполнения. Срок 1 этапа выполнения работ - по 27.12.2020.

Акт приема-передачи проектно-сметной документации подписан сторонами 09.11.2021, уведомление о договоре авторского надзора получено Участником 19.11.2021, акт приема-передачи объекта для выполнения работ был оформлен Заказчиком 09.11.2021, однако Участник отказался его подписывать, мотивируя тем, что планирует сначала получить разрешение на проведение работ в Главном Управлении культурного наследия Московской области. Разрешение Участником получено лишь 24.12.2020, 28.12.2020 была проведена встреча Сторон в целях оформления акта приема-передачи объекта, однако Участник отказался подписывать данный акт. В результате акт был подписан Участником только 16.03.2021, о чем есть соответствующая отметка в акте приема-передачи.

Письмом от 27.12.2020 Участник был уведомлен о нарушении сроков выполнения работ, нарушении срока окончания работ по 1 этапу. Данное письмо так же содержит информацию о том, что по состоянию на 27.12.2020 на объекте Заказчика не проводится никаких работ.

Ответным письмом от 27.12.2021 Участник сообщил, что выполнение Работ на объекте было невозможно в связи с получением в установленном порядке разрешения на выполнение работ. Разрешение получено Участником 24.12.2020.

Письмом от 27.12.2020 Участник выразил готовность приступить к выполнению Работ на объекте.

При этом 11.02.2021 составлен акт об отсутствии ремонтных работ, рабочих на объекте Заказчика. Участник обратился с письменным заявлением к Заказчику, в котором обязался выйти для работы на объект 15.02.2021.

15.03.2021 Заказчик направил запрос в адрес Участника, в целях контроля исполнения условий Контракта. Ответ на данный запрос в полном объеме до настоящего времени не получен.

24.03.2021 в адрес Участника был направлен повторный запрос информации (исх. №95), который содержал просьбу обеспечить постоянное наличие на объекте общего журнала производства работ и его ведение, а также уведомление о том, что если запрашиваемые документы представлены не будут, то Заказчик будет вынужден приостановить Работы в связи с отсутствием допуска работников на объект и ответственность за приостановку будет лежать на Участнике.

Вышеуказанные запросы Участником проигнорированы.

26.03.2021 Заказчиком получен отчет о выполнении Работ по Контракту, в котором содержится информация о том, что в период с 16.02.2021 по 26.03.2021 Участником запланированы и выполняются Работы по «созданию туалета МГН».

Письмом № 03-20 от 29.03.2021 Участник направляет список лиц (11 человек) для допуска на объект, при этом в письме отсутствует информация о том, какие должности занимают данные лица, являются ли они работниками Участника.

Письмом от 30.03.2021 № 03-21 Участник уведомил Заказчика о начале выполнения демонтажных работ в подвале объекта.

31.03.2021 Заказчиком составлен акт об отсутствии трудовых и материальных ресурсов на объекте Заказчика и передан Участнику нарочно, сделана отметка о том, что на объекте присутствует 1 рабочий, журнал производства работ должен «быть предоставлен Заказчиком», в качестве объяснений темпов проведения работ приведен довод «по причине выборочного ремонта помещений».

31.03.2021 Заказчиком приостановлены работы, требование о приостановке работ направлено Участнику.

По состоянию на 05.04.2021 Заказчику не предоставлена необходимая для начала работ документация: проект производства работ (далее - ППР), проект на временные инженерные коммуникации и сооружения (п. 4.3.13 Контракта), на объекте присутствует не оформленный должным образом бланк журнала производства работ (общий журнал работ) (п. 4.3.13 Контракта). Участником не обеспечено исполнение п. 4.3.15 и п. 4.3.16 Контракта. Объект не обеспечен Участником достаточным количеством трудовых и материальных ресурсов.

Заказчик представил Акт от 11.02.2021 в котором указано, что ООО «Градостроительная проектная компания» по состоянию на 11.02.2021 не проводила никаких ремонтных работ и ни разу не направляла рабочих для выполнения ремонтных работ с момента заключения Контракта, данный Акт был составлен в присутствии генерального директора ООО «Градостроительная проектная компания» ФИО4, что подтверждается его подписью и печатью.

Протокол встречи Заказчика с Подрядчиком на объекте от 05.04.2021 содержит информацию о том, что по состоянию на 05.04.2021 ППР и рабочий график выполнения работ Участником не представлены, с чем соглашается и сам Участник, о чем свидетельствует подпись генерального директора ООО «Градостроительная проектная компания» ФИО4, что так же подтверждается фактом направления ППР 05.04.2021 в адрес Заказчика.

05.04.2021 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Таким образом, в данном конкретном случае поведение Общества по неисполнению взятых на себя обязательств по контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, направленном на срыв закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Таким образом, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.