Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А40-244132/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-244132/23-122-1895
г. Москва
11 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (117997, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001

к заинтересованному лицу: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОСИНФОКОМ" (109004, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, АЛЕКСАНДРА СОЛЖЕНИЦЫНА УЛ., Д. 27, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 2/I, КАБИНЕТ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2005, ИНН: <***>, КПП: 77090100)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № АП-77/13/1349 от 19.10.2023г.,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (диплом, дов. от 09.01.2023г.)

от заинтересованного лица – ФИО3 (диплом, дов. от 11.10.2023г.),



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Заявитель, Управление, надзорный орган) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «МОСИНФОКОМ» (далее – Ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с осуществлением обществом деятельности по оказанию услуг связи с нарушением лицензионных требований действующего законодательства Российской Федерации.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по делу.

Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на доказанность со своей стороны как события, так и состава административного правонарушения, а также грубый характер допущенного обществом правонарушения, вследствие которого не обеспечивается возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий. При указанных обстоятельствах представитель Заявителя в судебном заседании настаивал на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просил суд о его удовлетворении.

Представитель Ответчика в судебном заседании факт допущенного правонарушения не отрицал, сославшись на принимаемые им меры на обеспечение оказания услуг по пропуску трафика, обеспечивающего возможность проведения контрольно-розыскных мероприятий со стороны органов государственной безопасности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует в настоящем случае из материалов дела, ООО «МОСИНФОКОМ» (109004, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, АЛЕКСАНДРА СОЛЖЕНИЦЫНА УЛ., Д. 27, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 2/I, КАБИНЕТ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2005, ИНН: <***>, КПП: 77090100) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 22.09.2016 0-00114-77/00062143 (№ 160576), а также услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 22.09.2016 № Л030-00114-62140 (№ 160579), телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 22.09.2016 № ЛОЗ0-00114-77/00062139 (№ 160580) и услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 16.09.2016 № Л030-00114-77/00062142 (№ 160577).

Факт оказания обществом указанных услуг подтверждается снимками экрана монитора официального сайта компании (mosinfocom.ru), сделанными 18.10.2023 в 17:48, отчетами о деятельности оператора связи за 2022 год, представление которого предусмотрено в соответствии с правилами представления отчета о деятельности оператора связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1984, а также требованиями пункта 2 лицензий Роскомнадзора Л030-00114-77/00062143 (№ 160576), Л030-00114-77/00062140 (№ 160579), ЛОЗ0-00114-77/00062139 (№ 160580), ЛОЗ0-00114-77/00062142 (№ 160577).

При этом, оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличия соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно пункту 1 статьи 46 упомянутого закона оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В настоящем случае, как усматривается из материалов административного дела, ООО «МОСИНФОКОМ» оказывает услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на основании лицензии Роскомнадзора от 16.09.2016 № Л030-00114-77/00062142 (№ 160577) и услуги телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 22.09.2016 0-00114-77/00062143 (№ 160576).

На основании п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 22.09.2016 № 030-00114-77/00062143 (№ 160576), пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 22.09.2016 № Л030-00114-77/00062140 (№ 160579), пунктом 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 22.09.2016 030-00114-77/00062139 (№ 160580), пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 16.09.2016 № ЛОЗ0-00114-77/00062142 (№ 160577) на оператора связи ООО «Мосинфоком» возложена обязанность реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий.

В соответствии с пунктами 9, 10 лицензионных требований Лицензий, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В то же время, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона о связи оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

При этом, требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утверждены приказом Мининформсвязи от 16 января 2008 № 6.

В то же время, как явствует в настоящем случае из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 18.09.2023 № 12/Т/2-3169 (вх. от 21.09.2023 №69864/77), из которого следует, что оператор связи ООО «Мосинфоком» в нарушение пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4 и 10 Правил взаимодействия требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, от 26.02.2018 № 86, от 16.04.2014 № 83, не реализовал.

При этом, отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-розыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

Так, по информации, полученной от ФСБ России, ООО «Мосинфоком» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, как видно в настоящем случае из материалов дела и установлено судом, ООО «Мосинфоком» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 22.09.2016 № ЛОЗ0-00114-77/00062143 (№ 160576), пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 22.09.2016 № Л030-00114-77/00062140 (№ 160579), пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи от 22.09.2016 №Л030-00114-77/00062139 (№ 160580) и пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 16.09.2016 № ЛОЗ0-00114-77/00062142 (№ 160577).

Указанные обстоятельства обществом документально не опровергнуты, факт вмененного ему Заявителем правонарушения документально не опровергнут и не только оспорен, но и прямо признан представителем общества в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385 необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, как правильно указывает Заявитель, ООО «Мосинфоком» оказывает услуги связи с грубым нарушением требований ранее упомянутых лицензий Роскомнадзора.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом 12 Центра ФСБ России от 18.09.2023 № 12/Т/2-3169 (вх. от 21.09.2023 64/77).

Изложенные обстоятельства указывают на наличие в действиях ООО «Мосинфоком» как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае каких-либо доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах 19.10.2023 Заявителем в отношении ООО «Мосинфоком» был составлен протокол № АП-77/13/1349 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица, что свидетельствует о соблюдении Заявителем процессуальных прав и гарантий защиты общества, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и что не оспаривается в настоящем случае ответчиком (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения суда по настоящему делу не истек.

При этом, в судебном заседании представитель ответчика факт вмененного правонарушения не оспаривал, ссылаясь на предпринятые со своей стороны меры и действия, направленные на недопущение и устранение указанного нарушения, а потому просил о применении к нему административного наказания в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ввиду наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, позволяющих такое снижение.

Между тем, как следует из пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС № 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая у суда не имеется, поскольку допущенное ответчиком правонарушение носит грубый характер и влечет за собой угрозу безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Следовательно, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда также не имеется. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, позволяющих применение меры ответственности ниже низшего предела, в материалы дела не представлено, а немотивированное и произвольное снижение судом суммы административного штрафа является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Таким образом, назначению в настоящем случае подлежит административный штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, - минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «МОСИНФОКОМ» (109004, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, АЛЕКСАНДРА СОЛЖЕНИЦЫНА УЛ., Д. 27, ЭТАЖ/ПОМЕЩ. 2/I, КАБИНЕТ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2005, ИНН: <***>, КПП: 77090100) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет: 04731А20700

ИНН <***>

КПП 772401001

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК 004525988

Единый казначейский счет 40102810545370000003

Казначейский счет 03100643000000017300

ОКТМО 45918000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000045865747

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.Е. Девицкая