Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А55-73/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


06 мая 2024 года

Дело №

А55-73/2024


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А.

рассмотрев в судебном заседании 18 апреля 2024 года дело по заявлению

Департамента Городского Хозяйства и Экологии Администрации Городского Округа Самара

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ИП ФИО1,

-ООО «Ректол»,

-ООО «Рекламное агентство «Цвет»,

-Департамент финансов Администрации г.о. Самара,

- АО «Единая электронная торговая площадка»

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 14.02.2023 г.,

от заинтересованного лица –предст. ФИО3 по дов. от 10.11.2023 г.,

от ООО «Рекламное агентство «Цвет» - предст. ФИО4 по дов. от 27.11.2023 г.,

от иных третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 8616/7 от 01.11.2023 незаконным и обязать рассмотреть жалобы ООО «Ректол», ООО «Рекламное агентство «Цвет», ИП ФИО1 повторно.

Определением суда от 12.01.2024 года заявление Департамента Городского Хозяйства и Экологии Администрации Городского Округа Самара принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ИП ФИО1, ООО «Ректол», ООО «Рекламное агентство «Цвет», Департамент финансов Администрации г.о. Самара, АО «Единая электронная торговая площадка».

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Рекламное агентство «Цвет» в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечил, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.09.2023г. Организатором торгов на официальном сайте электронной торговой площадке (https://www.roseltorg.ru/) размещено извещение № СОМ29092300113.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установлен Постановлением Администрации г.о. Самара от 17.04.2014г. № 470.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив аукционную документацию установила следующее.

Предметом Аукциона является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в предусмотренной аукционной документацией местах размещения рекламных конструкций в количестве 21 штука с начальной (минимальной) ценой 24 082 674,70 рублей со сроком действия 10 лет. В предмет Аукциона входят следующие рекламные конструкции:

- 16 рекламных конструкций с размером рекламного поля Зм х 6м со статической и динамической сменой изображения, общая площадь информационных полей 36м2;

- 4 рекламных конструкции с размером экранного поля Зм х 6м со статической, динамической и электронно -цифровой сменой изображения, общая площадь информационных полей 36м2;

- 1 рекламная конструкция с размером рекламного поля одной поверхности 4м х 12м со статической, динамической и электронно - цифровой сменой изображения, количество сторон 4, общая площадь информационного поля 192м2.

Таким образом, в один лот объединены рекламные конструкции, имеющие различный вид, размер, формат, вариант смены изображения рекламно - информационного материала.

Кроме того, несмотря на значительную финансовую нагрузку для участников Аукциона Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара помимо 20 рекламных конструкций с площадью информационного поля 36м2, включил в лот 1 рекламную конструкцию нестандартного формата (общая площадь информационного поля 192м2, с начальной ценой - 5 960 465,30 руб.), которая допускает электронно- цифровую смену изображения.

По мнению Самарского УФАС России, необоснованное укрупнение лота влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, но одновременно с этим не имеют финансовой возможности для оплаты сумм как минимум в размере 24 082 674,70 руб. (начальная (максимальная) цена) и 2 408 267,47 руб. (размер обеспечения заявки р- ч участие в Аукционе), значительность которых сложилась вследствие неправомерные действий Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

Ввиду указанных обстоятельств, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что проведение Аукциона укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества на аукционе за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций , что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

В Самарское УФАС России 13.10.2023г. поступила жалоба ООО «Ректол», 17.10.2023г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Рекламное агентство «Цвет», 24.10.2023г. поступила жалоба ИП (далее - Заказчик), Департаменту финансов Администрации г.о. Самара (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участь государственная собственность на который не разграничена 04/2023 (извещение Ж СОМ29092300113, https://www.roseltorg.ru/) (далее - Аукцион).

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявители, Организатор торгов, Специализированная организация, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб ООО «Ректол», ИП ФИО1, ООО «Рекламное агентство «Цвет» Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара неправомерно укрупнил лот (21 рекламная конструкция), чем ограничил возможность участия в торгах отдельных участников рекламного рынка.

Кроме того, как следует из доводов жалобы ООО «Рекламное агентство «Цвет» Извещение не позволяет достоверно определить место, где будут располагаться рекламные конструкции (отсутствуют кадастровые номера земельных участков, подтверждающих принадлежность мест под размещение рекламных конструкций к муниципальной собственности); в Постановление Администрации г.о. Самара №1075 от 14.08.2012 отсутствует четырехсторонняя рекламная конструкция с размером рекламного поля одной поверхности 4м х 12м, следовательно ее указание в аукционной документации является неправомерным.

По результатам рассмотрения указанной жалобы 01.11.2023г. Комиссией Самарского УФАС России принято решение, согласно которому жалобы ООО «Ректол», ИП ФИО1 признаны обоснованными, жалоба ООО «Рекламное агентство «Цвет» признана обоснованной в части необоснованного укрупнения лота Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, в действиях Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара установлено нарушение подпункта 1.4.1. 1.7 Порядка, а также принято решение о выдаче в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Департаменту городского хозяйства и эколог Администрации г.о. Самара предписания об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Согласно предписанию Самарского УФАС России № 8618/7 от 01.11.2023г. Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара следовало не позднее пяти дней Аукцион аннулировать, при сохранении потребности, провести Аукцион вновь с учетом выводов Комиссии, содержащихся в решении от 01.11.2023г. по делам №№ 063/10/18.1-934/2023,063/10/18.1-898/2023,063/10/18.1-897/2023.

Предписание Самарского УФАС России № 8618/7 от 01.11.2023г. Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара выполнено в полном объеме в установленные сроки (письмо исх.№04-02/1-02/1-01-05/1334 от 13.11.2023г.).

Посчитав, что вынесенное решение нарушает права и законные интересы заявителя, Департамент Городского Хозяйства и Экологии Администрации Городского Округа Самара обратился в суд с настоящим заявлением.

Департамент Городского Хозяйства и Экологии Администрации Городского Округа Самара с решением № 8616/7 от 01.11.2023 Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Самарской области не согласно, считает его необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, Департаментом целесообразно предусмотрена возможность объединения нескольких рекламных конструкций в едином лоте.

То обстоятельство, что в лоте содержится несколько рекламных конструкций не свидетельствует о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

УФАС по Самарской области не привело обоснованных аргументов, которые бы подтверждали недопустимость включения в лот нескольких рекламных конструкций.

По мнению заявителя, Департамент при формировании лота действовал в рамках имеющихся у него полномочий и не предъявлял к участникам аукциона каких-то специальных (дополнительных) требований, которые могли бы ограничить доступ к участию в торгах, предоставляет всем хозяйствующим субъектам равные права.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установлен Постановлением Администрации г.о. Самара от 17.04.2014г. № 470 «Об утверждении Порядка проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участке собственность на который не разграничена».

В соответствии с Порядком Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара разработана аукционная документация по проведению аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности городского округа Самара, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (далее - аукционная документация).

Пунктом 1.7 Порядка установлен запрет на создание участнику аукциона или нескольким участникам аукциона преимущественных условий участия в аукционе.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, , устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Предметом Аукциона является право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в предусмотренной аукционной документацией местах размещения рекламных конструкций в количестве 21 штука с начальной (минимальной) ценой 24 082 674,70 рублей со сроком действия 10 лет. В предмет Аукциона входят следующие рекламные конструкции:

- 16 рекламных конструкций с размером рекламного поля Зм х 6м со статической и динамической сменой изображения, общая площадь информационных полей 36м2;

- 4 рекламных конструкции с размером экранного поля Зм х 6м со статической, динамической и электронно -цифровой сменой изображения, общая площадь информационных полей 36м2;

- 1 рекламная конструкция с размером рекламного поля одной поверхности 4м х 12м со статической, динамической и электронно - цифровой сменой изображения, количество сторон 4, общая площадь информационного поля 192м2.

Таким образом, в один лот объединены рекламные конструкции, имеющие различный вид, размер, формат, вариант смены изображения рекламно - информационного материала.

Необоснованное укрупнение лота влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, но одновременно с этим не имеют финансовой возможности для оплаты сумм как минимум в размере 24 082 674,70 руб. (начальная (максимальная) цена) и 2 408 267,47 руб. (размер обеспечения заявки р- ч участие в Аукционе), значительность которых сложилась вследствие неправомерные действий Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

Как следует из представленных материалов дела, организатор торгов Специализированная организация планировали заключить договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций сроком на 10 лет, следовательно, следовательно рынок рекламных конструкций г.о. Самара может быть длительное время монополизирован единственным участником.

Одно только право органа местного самоуправления на самостоятельное формирование лотов не может являться основным фактором для формирования лотов на торгах по продаже права на заключение договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, так как участие в таких торгах является единственным возможным вариантом доступа на рынок размещения наружной рекламы, Организатором торгов лоты должны быть сформированы таким образом, чтобы обеспечить возможность участия в торгах максимально возможного количества хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять деятельность в сфере наружной рекламы.

Довод Заявителя о соблюдении принципа равенства условий для всех претендентов, со ссылкой на то, что участие в аукционе является добровольным и общедоступным является несостоятельным, поскольку участниками аукциона могли стать только те лица, которые смогли бы пройти через ограничения, созданные для претендентов через укрупнение лота.

Заявитель обосновывает свою позицию по укрупнению лота со ссылкой на письмо ФАС России от 17.07.2019 № ИА/61348/19 «О направлении Рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы», согласно которому орган государственной власти или представительный орган муниципального образования вправе утвердить собственный порядок формирования лотов.

В письме от 17.07.2019 № ИА/61348/19 «О направлении Рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы», ФАС России указывает на то, что укрупнение выставляемых на торги лотов (объединение в один лот множества рекламных конструкций) не должно способствовать созданию на территории региона, в котором будут проводиться торги, условий для осуществления хозяйственной деятельности, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в соответствии с требованиями части 1 статьи 15, статьи 17 Закона о защите конкуренции. Порядок формирования лотов должен носить недискриминационный характер, предусматривать возможность установки в нескольких местах различных типов и видов рекламных конструкций, учитывать различия формирования цены договоров, в том числе различие стоимости размещения рекламных конструкций по их территориальному размещению, типу и виду рекламных конструкций, может учитывать технологические особенности и сходство установки и эксплуатации рекламных конструкций, иные параметры, способствующие развитию конкуренции и рыночных отношений в сфере наружной рекламы, снижению избыточной финансовой нагрузки на бизнес, а также созданию равных условий для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности в сфере наружной рекламы на территории региона, в котором проводятся торги.

Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой. (дела №№ А19-1059/2023, А56-114280/2019, А66-2023/2019).

Ссылка Заявителя на Письмо ФАС России № АК/35008 от 26.10.2012г. является несостоятельной, так как указанное письмо утратило силу.

Учитывая изложенное, решение и предписание Самарского УФАС России соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку при его вынесении антимонопольным органом не допущено нарушений прав и законных интересов заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова