Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А53-4488/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4488/24
11 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   28 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            11 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о внесении изменений в условия договора,

при участии:

от истца – ФИО1, паспорт,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 года, 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» о внесении изменений в договор № 0334/01546 согласно заявке, мотивированному отказу от заключения договора и проекту внесения изменений в договор № 0334/01546 от 23.11.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Об обязании ООО «Экоцентр» сделать перерасчет за прошедшие месяцы 2023 и 2024 года, исходя из разницы оплаты, начисленной ООО «Экоцентр», и оплаты, которую должен был осуществить истец при применении контейнерного способа учета твердых коммунальных отходов.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просит внести изменения в договор № 0334/01546 от 23.11.2023 и изложить приложение к типовому договору  № 0334/01546 от 23.11.2023 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующем виде:



«Информация

по предмету договора


I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

N п/п

Наименование объекта

Объем принимаем ых твердых коммунальн ых отходов

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов

Место (площадка) накопления крупногаба ритных отходов

Периодично сть вывоза твердых

коммунальн ых отходов

1
347510, Ростовская область. <...>

0,75 мЗ в месяц

<...>, контейнерная площадка ИП ФИО1


1 раз в месяц, последняя рабочая пятница месяца.


II. Информация в графическом виде о размещении мест (площадок)

накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за 1

исключением жилых домов)».


Истец также просит обязать ООО «ЭкоЦентр» сделать перерасчёт за прошедшие месяцы 2023 и 2024 года, исходя из разницы оплаты, начисленной ООО «ЭкоЦентр», и оплаты, которую должен был осуществить истец при изменении условий договора согласно исковым требованиям.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против его удовлетворения.

Представитель истца в заседании суда требования поддержал.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.10.2023 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в адрес ООО «ЭкоЦентр» была направлена заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в отношении здания, расположенного по адресу: <...>.

В заявке предприниматель указал, что у него имеется контейнерная площадка с установленным на ней одним контейнером объемом 0,75 м3,  ему необходим вывоз ТКО один раз в месяц (л.д. 14-17 том 1).

23.11.2023 истцом от ООО «ЭкоЦентр» был получен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0334/01546.

В п. 14 проекта договора содержалось условие о том, что учет объема ТКО производится расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

В приложениях № 1 и № 2 к проекту договора установлено, что расчетной мерой является 1 контейнер, объемом 0,75 м3. Вывоз осуществляется 3 раза в неделю – понедельник, среда, пятница.

13.12.2023 индивидуальным предпринимателем ФИО1 региональному оператору – ООО «ЭкоЦентр» был направлен мотивированный отказ от подписания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 0334/01546.

Предприниматель считает, что договор на оказание услуг по обращению с  ТКО должен быть заключен в соответствии с условиями, указанными им в заявке на заключение такого договора, а именно с условием о том, что расчет объема ТКО следует осуществлять исходя из количества и объема контейнеров – один контейнер, объемом 0,75 м3, периодичность вывоза – 1 раз в месяц.

Разногласия по вопросу периодичности вывоза ТКО явились основанием для  обращения предпринимателя в суд с настоящим исковым заявлением, при рассмотрении которого суд приходит к следующим выводам.

Отношения сторон по исполнению договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируются, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащимися в:

- главе 39 "Возмездное оказание услуг" Гражданского кодекса Российской Федерации,

- Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",

- Правилах предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года N 155,

- Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641,

- Правилах обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства № 1039 от 31.08.2018.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 421 Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В зоне деятельности истца ответчик является региональным оператором.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьями 24.6 и 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) и пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее -Правила № 1156).

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном данным разделом, в отношении ТКО, образующихся, в том числе в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4)).

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пункту 8.18 Правил N 1156, отказ в заключении договора потребителем не влечет последствий в виде отсутствия правоотношений по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил  N 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил.

Потребителем по пункту 2 Правил N 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978).

Как следует из материалов дела, в ответ на поданную истцом заявку Региональный оператор направил истцу 2 экземпляра договора для дальнейшего подписания.

В соответствии с п. 8(11) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней обязан подписать договор и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания. В случае невыполнения требований данного пункта договор по обращению с ТКО считается заключённым на условиях типового договора.

Из материалов дела следует, что истец, не согласившись с условиями предоставленного договора, подготовил протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, где настаивает на выбранной периодичности сбора ТКО - из расчета один контейнер один раз в месяц.

Между тем, пунктом 2 Правил № 1156 предусмотрено, что контейнерная площадка-это место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 2 Правил № 1039 предусмотрена обязанность соответствия мест (площадок) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки, выражающийся в техническом оснащении места сбора с соблюдением требований также предусмотрен Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее-СанПиН), а именно пунктами 3, 4, 6 и 11 СанПиН 2.1.3684-21.

В частности, пунктом 6 Санитарных правил предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 предусматривает срок временного накопления несортированных ТКО определяемый исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

- плюс 5 С и выше - не более 1 суток;

- плюс 4 С и ниже - не более 3 суток.

В силу Закона № 89-ФЗ, Санитарных правил периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов не должна противоречить законодательству. Вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться в соответствии с нормами СанПин вне зависимости от заполнения контейнеров, в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов определяется императивными нормами и не может произвольно изменяться участниками правоотношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 Правил № 1156, Региональный оператор обязан осуществлять свою деятельность с учетом экологического законодательства и нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из заявки предпринимателя, у него образуются следующие отходы:

-  от уборки территории, код по ФККО – 73510002725,

- полиэтилена и изделий из него, код по ФККО – 43411002295,

- от офисных помещений, код по ФККО – 73310002725.

То есть, в ходе осуществления деятельности образует не сортируемые отходы.

А, следовательно, периодичность вывоза ТКО правомерно установлена ответчиком в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21, а именно: понедельник, среда, пятница - по 1 контейнеру.

Заявленная же истцом периодичность вывоза, а именно 1 раз в месяц, может привести к перенакоплению ТКО на контейнерной площадке, образованию навалов, а также свалочных очагов.

Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике, в частности, аналогичные выводы были указаны судами в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 N 1-АПА19-5, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2020 N Ф07-14003/2020 по делу N А21-8180/2019, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2019 N Ф06-55725/2019 по делу N A65-7546/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.09.2020 N Ф08- 7256/2020 по делу N A63-10417/2019.

В частности, в вышеуказанных решениях суды отмечают императивный характер положений, санитарных правил и норм, соблюдение которых является обязательным для регионального оператора в части периодичности вывоза ТКО.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.


Поскольку в иске отказано, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины и представительских расходов по иску остаются на истце по правилам статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               М.Е. Штыренко