Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А45-7737/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск ДЕЛО № А45-7737/2021

«02» ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 02 ноября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Черновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сантрапинской И.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ( ИНН <***>)

к ответчику: федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» ( ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

о признании недействительным решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 15.05.2020 № 0351100002720000182

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился (извещен),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 21.12.2020, ФИО3 по доверенности от 21.12.2020,

от третьего лица: не явился (извещен),

Истец- индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с иском к федеральному бюджетному учреждению «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» ( далее- ФБУ «Администрация Обского БВП») о признании недействительным решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 15.05.2020 № 0351100002720000182.

Ответчик- ФБУ «Администрация Обского БВП» не согласен с исковыми требованиями, считает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято обоснованно. Более подробно доводы изложены в отзыве.

Определением суда от 03.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ( далее- УФАС по НСО).

Истец и третье лицо, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, явку своих представителей не обеспечили, третье лицо отзыва и возражений на иск не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом уведомленных истца и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителя истца, суд

у с т а н о в и л :

Как видно из материалов дела, 15.05.2020 по результатам подведения итогов электронного аукциона от 22.04.2020 заседания Единой комиссии ФБУ «Администрация Обского БВП», извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой победителя электронного аукциона между истцом и ответчиком на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ( далее-Закон №44-ФЗ) был заключен контракт на поставку спецодежды, спецобуви и других средств защиты для нужд ФБУ «Администрация Обского БВП» № 0351100002720000182, согласно которому, Поставщик принял на себя обязательство поставить товар на общую сумму 2 997 325,24 рублей, а Заказчик принял на себя обязательство по оплате поставленного товара.

15.05.2020 между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение к Контракту, которым внесены изменения в строки 26 и 28 спецификации (Приложение №1) - уточнены цена и сумма поставляемого наименования Товара.

Срок поставки Товара: с даты заключения Контракта в течение 15 дней, т.е. до 01.06.2020 (п. 2.1.Контракта).

28.05.2020 Поставщиком направлено уведомление о невозможности поставить товар в установленный срок, в связи с большим объемом товара.

Согласно п. 2.6. Контракта поставка Товара осуществляется как единовременно, так и партиями, при этом общий срок поставки не может превышать срок, предусмотренный п. 2.1. Контракта.

03.06.2020 Поставщик уведомил Заказчика о прибытии части товара на терминал ТК «ПЭК» в г. Новосибирске и о готовности поставить его.

08.06.2020 Поставщик уведомил Заказчика о том, что в связи с ошибкой в документах о передаче Товара доставка Товара запланирована на 09.06.2020.

09.06.2020 Поставщиком была осуществлена первая поставка части Товара.

Согласно п. 2.5. Контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям нормативно-технической документации, сопровождаться необходимыми документами о качестве в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Товар должен предаваться Заказчику с необходимыми принадлежностями, а также сопроводительной документацией (сертификаты на товар, документы, подтверждающие поставку и передачу Товара (товарные накладные, товарно-транспортные накладные, счет-фактуры и т.п.) (п. 2.7. Контракта).

Каждое средство индивидуальной защиты должно отвечать единым обязательным требованиям технического регламента таможенного союза TP ТС 019/2011 «О безопасности СИЗ».

В ходе приемки поставленного по Контракту товара были выявлены несоответствия количества и качества товара.

17.06.2020 в адрес истца была направлена претензия, в который указано, что в связи с отсутствием сертификатов (деклараций), соответствия и невозможностью идентифицировать поставленный товар как средство индивидуальной защиты, изделия будут направлены на независимую экспертизу в Новосибирское бюро товарных экспертиз.

20.06.2020 в адрес Поставщика было направлено требование о передаче Заказчику в течение десяти рабочих дней товаров, соответствующих требованиям, установленным Контрактом (п.3.3.2.6. Контракта).

22.06.2020 ИП ФИО1 направил Заказчику ответ на претензию, в которой признал факт недопоставки части товара.

22.06.2020 Поставщиком была осуществлена вторая поставка части товара, а 06.07.2020 Поставщиком была осуществлена третья поставка части Товара.

08.07.2020 Заказчик направил Поставщику претензию о качестве поставленного Товара (у части Товара отсутствует индивидуальная упаковка, товар не соответствует техническому заданию).

14.07.2020 Заказчик уведомил Поставщика о заключении договора на проведение экспертизы поставленного товара.

Согласно заключению эксперта от 07.08.2020 № 177 (акта экспертизы от 07.08.2020 № 177) претензия признана обоснованной, а также установлено, что в товаре имеют место дефекты производственного характера.

14.08.2020 ИП ФИО1 направил Заказчику письмо с уведомлением о том, что временно приостанавливает поставку товара до получения результатов экспертизы поставленного товара.

04.09.2020 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Несогласие истца с данным решением явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 531 Гражданского кодекса РФ ( далее-ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу ( получателю), в отношении сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются правилами, предусмотренными статьями 506-522 настоящего Кодекса РФ.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 2, 3, 4 статьи 1, статья 9 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 ГК РФ).

Судом установлено, что фактически Поставщиком обязательства до настоящего времени не исполнены. Поставщиком неоднократно нарушались сроки поставки товара, предусмотренные Контрактом, также поставляемый товар не соответствовал описанию объекта закупки (Приложение №1 к Контракту). Следовательно, со стороны Поставщика имело место неоднократное нарушение сроков поставки товара, указанных в пункте 2.1. Контракта, что привело к срыву обеспечения сотрудников Заказчика средствами индивидуальной защиты.

Указанные нарушения условий Контракта подтверждаются результатами экспертизы, проведенной Заказчиком (акт экспертизы и заключение эксперта от 07 августа 2020 г. № 177).

Согласно положениям статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Из положений статьи 450.1 ГК РФ следует, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров (ч. 2 ст.523 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 523 ГК РФ договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

В силу части 9 статьи 95 Закона № 44-Ф заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3. Контракта предусмотрено право одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 10.3. Контракта, Законом № 44-ФЗ и статье 523 ГК РФ, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, которое 04.09.2020 экспресс почтой ООО «Новосибэкспресс» было направлено в адрес ИП ФИО1, а также размещено в Единой информационной системе (ЕИС).

08.09.2020 указанное решение направлено в адрес Поставщика по почте заказным письмом с уведомлением.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (ч.12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

В связи с тем, что решение в ЕИС было размещено Заказчиком 04.09.2020, датой надлежащего уведомления Поставщика считается 05.10.2020, следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило силу 16.10.2020.

Решением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 22.10.2020 № РНП-54-420, на основании которого сведения об ИП ФИО1 включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента фактического размещения сведений в РНП.

Доводы истца о том, что Ответчику ни разу не предлагалось устранить выявленные недостатки, не представлено возможности и срока для поставки товара, который соответствовал бы нуждам Заказчика, являются несостоятельными, что подтверждается письмами-претензиями, направленными в адрес ИП ФИО1

Доводы истца на поставку товара партиями, что исключает право ответчика на отказ от договора и отказ от приемки товара, суд считает несостоятельными, поскольку согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.10.1997 № 18, когда по условиям договора передача товара осуществляется отдельными партиями, отказ от его исполнения влечет расторжение обязательств в целом, если иное не было заявлено в самом отказе. При этом, отказ ответчика от исполнения контракта не содержит каких-либо оговорок, относительно отказа от исполнения контракта в части отдельной партии товара.

Согласно пункту 3 статьи 511 ГК РФ покупатель вправе, уведомив поставщика, отказаться от принятия товаров, поставка которых просрочена, если в договоре поставки не предусмотрено иное. Соответственно, однократное нарушение сроков поставки товара, установленных контрактом, также является основанием для отказа от исполнения данного контракта со стороны заказчика.

Довод истца о нарушении порядка приемки товара, в связи с отсутствием акта рекламации в день поступления товара, суд считает необоснованным, поскольку сам факт поставки товара с нарушением сроков, предусмотренных контрактом, является существенным нарушением условий контракта и при этом в адрес истца было направлено письмо 17.06.2020 о несоответствии тары и упаковки требованиям качества и ассортимента

Кроме того, одним из оснований для расторжения контракта послужило ненадлежащее качество товара, недостатки которого не могут быть устранены в приемлемый срок.

Согласно п. 3.3.2.4 контракта, при невозможности самостоятельного определения качества поставляемых товаров грузополучатель вправе привлечь независимую экспертную организацию (эксперта). Независимая экспертная организация (эксперт) привлекается в порядке, установленном статьей 41 Закона № 44-ФЗ.

При наличии заключения независимой экспертной организации (эксперта) о несоответствии качества товаров, поставляемых согласно пункту 3.3.2.6 настоящего контракта, установленным требованиям, заключение по качеству не оформляется (п.3.5 контракта).

Согласно заключению Новосибирского бюро товарных экспертиз от 07.08.2020 № 177 установлено, что товар имеет дефекты производственного характера, что является основанием для одностороннего расторжения контракта в силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Следовательно, нарушения, допущенные при исполнении контракта, могут признаваться существенными, влекущими его расторжение по инициативе заказчика; решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (части 9, 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Иного истцом не доказано.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства (в том числе контракт, переписку сторон, акт экспертизы), учитывая специфику поставки товара для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, предполагающих безусловное выполнение условий по предмету (характеристикам) поставляемого товара и срокам поставки, суд пришел к выводу о доказанности факта поставки некачественного товара несоответствующего техническому заданию аукционной документации, условиям контракта, а также то, что истец замену товара ненадлежащего качества учреждению не осуществил

, при поставке товара существенно нарушило условия о сроках его поставки, что свидетельствует о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от контракта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,177, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Чернова О.В.