Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А50-27821/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-27821/2018
01 ноября 2018 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Уральская строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Кунгура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании бездействия,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.09.2018, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица Комитета по градостроительству и ресурсам: ФИО3 по доверенности от 15.01.2018, предъявлен паспорт;

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Уральская строительная компания» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Кунгура Пермского края, выразившегося в не рассмотрении заявления и не предоставлении в установленный законом срок мотивированного ответа на заявление общества от 20.07.2018 (исх. № 80 от 19.07.2018).

Определением суда от 06 сентября 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 02 октября 2018 года. Определением от 02 октября 2018 года предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края настаивает по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просит отказать, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.

Со стороны Администрации города Кунгура Пермского края в материалы дела поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Поскольку сторонами возражений против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не заявлено, и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

20 июля 2018 года заявитель обратился в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 59:08:0101011:430, выдаче распоряжения об утверждении схемы раздела земельного участка.

Полагая, что бездействие по направлению ответа на обращение, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливаются порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1). Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3); жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункт 4); должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо среди прочего обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на неисполнение обязанности по рассмотрению обращения и направлении ответа заявителю.

Как следует из материалов дела, заявление общества согласно штампу регистрации входящей корреспонденции поступило в Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края 20.07.2018, однако в установленный законом 30-дневный срок рассмотрено не было.

При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших заинтересованному лицу в установленный срок подготовить письменный ответ на заявление, в материалы дела не представлено.

В этой связи со стороны Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления ООО «Уральская строительная компания», нарушающее требования части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ, а также права и законные интересы общества.

Доводы заинтересованного лица о том, что действие Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ не распространяется на обращения юридических лиц не соответствует ч. 4 ст. 1 указанного закона, в соответствии с которой установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Требований общества с ограниченной ответственностью «Уральская строительная компания», предъявленные к Администрации города Кунгура Пермского края удовлетворению не подлежат, поскольку обращение общества в Администрацию не поступало, обязанность по рассмотрению обращения у Администрации отсутствовала.

Учитывая, что судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 3 000,00 руб. подлежат взысканию с Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края, выразившееся в не рассмотрении заявления и не предоставлении в установленный законом срок мотивированного ответа на заявление от 20 июля 2018 года.

Обязать Комитет по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Уральская строительная компания» путем рассмотрения заявления от 20 июля 2018 года и направления ответа в адрес заявителя.

Взыскать с Комитета по градостроительству и ресурсам администрации города Кунгура Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Уральская строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Уральская строительная компания» к Администрации города Кунгура Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская