Решение от 14 января 2020 г. по делу № А57-23058/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23058/2019
14 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2020 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Саратовская ликероводочная компания»


заинтересованное лицо:

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу


о признании незаконным и отмене Постановления №06-12/123/2019 от 22.08.2019г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «СЛВК» в виде предупреждения, о прекращении производства по административному делу,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.10.2019г.,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Саратовская Ликероводочная компания» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо не явилось, извещено под роспись, ранее в присутствовавшем судебном заседании требования оспорило.

Управлением планирования и анализа контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка проведен анализ информационных ресурсов Службы (АИС «Паспорт» и ЕГАИС). В результате анализа установлены организации, без действующей лицензии с продукцией на остатках в ЕГАИС.

На основании письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.03.2019 № 3287/12-01 Управлением было поручено проведение контрольных мероприятий в отношении ООО «СЛВК» (ИНН <***>) в связи с истечением срока больше 2 месяцев с момента прекращения или аннулирования лицензии, срок действия лицензии от 16.12.2018 № 643АП0005720 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданной ООО «СЛВК» (ИНН <***>).

Согласно предоставленной информации у ООО «СЛВК» 16.02.2019 истек 2-х месячный срок с момента прекращения действия лицензии от 16.12.2018 № 643АП0005720 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

На 01.04.2019 текущий остаток на 1 регистре ООО «СЛВК» согласно Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) числится в количестве 1304.2 дал.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной "продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.

В период с 16 февраля 2019 года по 01 апреля 2019 года ООО «СЛВК » не обращалось в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с просьбой обеспечить контроль за осуществлением поставок остатков алкогольной продукции в соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании изложенного в действиях ООО «СЛВК» усматривались достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

02.04.2019 в ходе проведения осмотра по адресу: 410536, Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 0,25 км северо-восточнее п. Зоринский установлено, что свою административно-хозяйственную деятельность ООО «СЛВК» по указанному адресу не осуществляет.

Сотрудником службы безопасности на охраняемой территории, по вышеуказанному адресу, была предоставлена информация об отсутствии ООО «СЛВК» по указанному адресу с момента исключения обособленного подразделения из лицензии 01.11.2018.

В ходе осмотра, складские помещения, арендуемые ранее ООО «СЛВК», осмотреть не представилось возможным, на основании расторжения договора аренды с ООО «СЛВК», так как у данных складских помещений другой арендатор.

Какая-либо иная административно-хозяйственная деятельность по адресу: 410536, Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 0,25 км северо-восточнее п. Зоринский, ООО «СЛВК» не ведется.

Согласно базы данных ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» остатки алкогольной продукции ООО «СЛВК» по адресу: 410536, Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 0,25 км северо-восточнее п. Зоринский, на 02.04.2019 года составляют 1304,2 дал.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено, что в действиях ООО «СЛВК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, а усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением № 06-12/123/2019 от 22 августа 2019 года общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения за несоблюдение требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, постановления Правительства РФ от 29 декабря 2015 года № 1459 и Приказа от 21 июня 2014 года № 149.

Административный орган исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением ^случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила) участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции. Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 Правил, в единую информационную систему и ее обработку. В соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Правил единая информационная система содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов.

В соответствии с п. 5.4.1 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 акт о списании продукции на прочие расходы представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, в течение рабочего дня после списания продукции.

Таким образом, административным органом было установлено, что ООО «СЛВК» нарушены пункт 2 статьи 8, пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, подпункт 30 пункта 6 Правил в части не фиксации в ЕГАИС сведений о списании алкогольной продукции в случае брака или иных причин. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Нарушение организацией установленного порядка учета при фиксации сведений в ЕГАИС, по мнению административного органа, препятствует осуществлению надлежащего контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции. ООО «СЛВК», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, знало о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Правилами и иными нормативными правовыми актами, в части своевременной фиксации в ЕГАИС достоверных данных, так как Организация имела первичные документы, необходимые для отражения достоверных сведений, но не приняла для этого необходимых мер, что свидетельствует о вине организации (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, орган Росалкогольрегулирования пришел к выводу, что ООО «СЛВК» совершено административное правонарушение в виде нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Общество привлечено к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области, в т.ч. заявляя о пропуске срока давности привлечения к ответственности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В данном конкретном случае суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для привлечения общества к ответственности.

Рассмотрев требования заявителя, суд приходит к выводу, что они подлежат удовлетворению.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о 4 государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" учет объема производства продукции осуществляют организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, установил, что общество в данном конкретном случае не осуществляло оборот алкогольной продукции по причине ее боя и списания в 2017 году, о чем административный орган был уведомлен (акты о списании представлены в материалы административного дела), а также расторжения договора аренды складских помещений, отсутствия какой-либо зафиксированной деятельности. Какая-либо иная административно-хозяйственная деятельность по адресу: 410536, Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 0,25 км северо-восточнее п. Зоринский, ООО «СЛВК» не ведется. Кроме того, имеются два акта о списании товаров № Спс-000208 от 26.10.2017г., достоверность которых не поставлена под сомнение административным органом.

Административным органом зафиксировано:

- 02.04.2019 в ходе проведения осмотра по адресу: 410536, Саратовская область, Саратовский район, на расстоянии 0,25 км северо-восточнее п. Зоринский установлено, что свою административно-хозяйственную деятельность ООО «СЛВК» по указанному адресу не осуществляет.

- Сотрудником службы безопасности на охраняемой территории, по вышеуказанному адресу, была предоставлена информация об отсутствии ООО «СЛВК» по указанному адресу с момента исключения обособленного подразделения из лицензии 01.11.2018.

- В ходе осмотра, складские помещения, арендуемые ранее ООО «СЛВК», осмотреть не представилось возможным, на основании расторжения договора аренды с ООО «СЛВК», так как у данных складских помещений другой арендатор.

Таким образом, в данном случае суд приходит к выводу о недоказанности события вмененного обществу правонарушения.

Также установлен пропуск срока давности в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения дела № А57-21206/2017 судом первой инстанции установлено, что, что в результате падения стеллажей на складе ООО "СЛВК" произошел бой продукции в объеме 636 тонн. В период с 16 по 21 августа 2017 года продукция была списана. Судебный акт вступил в законную силу.

Суд, исследовав материалы настоящего дела, установил, что вменяемые нарушения имели место в 2017 году (списание продукции в т.ч. согласно актам 26.10.2017г., в отношении которой вменяется нарушение порядка учета оборота), постановление о назначении административного наказания № 06-12/123/2019 вынесено 22.08.2019г., т.е. за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Привлечение к административной ответственности состоит в назначении лицу, совершившему административное правонарушение, наказания, предусмотренного соответствующим законом. Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности. При этом причины пропуска срока давности не имеют правового значения.

Совершенное обществом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса, считается оконченным с момента истечения установленного срока для выполнения соответствующей обязанности.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым установленная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 5163/11.

Из анализа приведенных выше норм закона в системной связи с изложенной правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, не является длящимся.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление управления подлежит признанию незаконным и отмене, требования заявителя - удовлетворению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспоренное постановление подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Руководствуясь 27, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 22.08.2019 года № 06-12/123/2019 (по делу № 06-12/123/2017) признать незаконным и отменить полностью.

Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева