Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А75-11098/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11098/2018
28 сентября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 625003, Тюменская область, ул. Республики, д. 12) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 131000, <...>) о привлечении к административной ответственности,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Синее море», Управление Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 12.01.2018,

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО3 по доверенности от 08.06.2018 № 80,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу -Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определениями суда от 21.08.2018, 30.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Синее море» (далее - ООО «Синее море»), Управление Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Управление Судебного департамента Югры).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель общества просил отказать в удовлетворении требований в связи  пропуском срока давности привлечения к административной ответственности, либо признать правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

ООО «Синее море» отзыв на заявление не представило.

Управление Судебного департамента Югры в письменных пояснениях указало, что вложения почтового отправления № 35400004367240 были зарегистрированы в журнале с номенклатурным номером 02-83 «Журнал учета и выдачи санаторно-курортных путевок, приобретаемых за счет средств федерального бюджета» за порядковым номером 24, дата регистрации в данном журнале не предусмотрена.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО4 с жалобой на неосуществление доставки адресату заказного письма 1 класса № 35400004367240 (далее - РПО).

В ходе проверки обращения установлено, что РПО принято 14.05.2018 в ОПС 354000 Сочи, адресовано Управлению Судебного департамента Югры. Факт заключения договора на услугу почтовой связи подтверждается копией квитанции о приеме почтового отправления.

Доставка почтовых отправлений в адрес Управление Судебного департамента Югры осуществляется на основании договора от 09.01.2018 № 46/18 БС, согласно которому доставка (вручение) осуществляется ОПС 628012 по 3 и 5 дням недели.

В ОПС 625012 РПО поступило с входящей почтой 23.05.2018 в 09.00. Фактически обработано и приписано к извещению ф. 22 № 3326/1 от 01.06.2018 на группу РПО дополнительно вручную, без указания входящего порядкового номера. В извещении отсутствуют общее количество приписанных к нему РПО, адрес адресата, данные получателя, реквизиты доверенности и расписка уполномоченного представителя в получении РПО. Не обеспечена сохранность заказного письма 1 класса.

Усмотрев в деянии ФГУП «Почта России» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 09.07.2018 Управление составило в отношении предприятия протокол об административном правонарушении № АП-72/3/1551.

Протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела в соответствии со статьей 23.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О лицензии». Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

Согласно пункту 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель). Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода) (пункт 33 Правил).

В соответствии с подпунктами «б», «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны: б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.07.2018, ФГУП «Почта России» вменены нарушения вышеперечисленных требований пунктов 32, 33, подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил.

В целях проверки возражений предприятия, касающихся того, что сохранность РПО была обеспечена и письмо 1 класса доставлено адресату, определением арбитражного суда от 30.08.2018 у Управления Судебного департамента Югры были истребованы соответствующие сведения.

 Письмом от 24.09.2018 Управление Судебного департамента Югры подтвердило получение и регистрацию РПО.

Таким образом, в судебном заседании факт нарушения ФГУП «Почта России» подпункта «б» пункта 46 Правил не нашел своего подтверждения.

Факт совершения иных нарушений при доставке РПО предприятием не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем предприятию не может быть назначено административное наказание в силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно установленным обстоятельствам по делу, правонарушение считается оконченным 06.06.2018 (день получения РПО получателем согласно отчету (т. 1 л.д. 33-34)), и не является длящимся.

Несмотря на то, что допущенное ФГУП «Почта России» правонарушение было выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданки ФИО4, указанное лицо не являлось отправителем заказного письма. Отправителем письма значится ООО «Синее море».

Отправитель и получатель РПО не могут быть признаны потребителями почтовых услуг в силу действующего законодательства. Допущенное предприятием деяние не привело к нарушению прав и законных интересов гражданина.

Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное предприятием правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Поскольку предприятию вменяется правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения и истек 06.09.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                        Л.С. Истомина