Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А63-7028/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-7028/2017
г. Ставрополь
20 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Георгиевское станичное казачье общество города Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края», г. Георгиевск, ОГРН <***>,

к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН <***>,

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 01.07.2017, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 27.06.2017,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Георгиевское станичное казачье общество города Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Георгиевска (далее – администрация города) о признании незаконным отказа от 01.03.2017 о перезаключении договора аренды земельного участка общей площадью 1228 кв.м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 26:26:011201:497, расположенного по адресу: <...> в районе Георгиевского муниципального унитарного предприятия «Георгиевский рынок» и обязании администрации города заключить договор аренды на новый срок.

Определением от 04.07.2017 суд произвел замену заинтересованного лица - администрации города на ее правопреемника - администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее - администрация округа, уполномоченный орган).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, указал, что отказ уполномоченного органа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов является незаконным. Общество на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, поскольку ранее земельный участок предоставлялся заявителю в аренду без проведения торгов. В пункте 4.3.3 договора указано о преимущественном праве арендатора перед другими лицами по истечении срока действия договора заключить договор аренды на новый срок.

Представитель администрации округа в отзыве на заявление и в судебном заседании просил требования заявителя оставить без удовлетворения в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса. Оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, установленных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, не имелось. Действующим законодательством не предусмотрено преимущественного права арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании постановления администрации города от 03.04.2012 № 379 между администрацией города и обществом заключен договор аренды от 04.04.2012 № 1980, предметом которого является земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе Георгиевского муниципального унитарного предприятия «Георгиевский рынок», с кадастровым номером 26:26:011201:497 площадью 1 228 кв.м, категория «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - для размещения парковки по ул. Ермолова. Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 03.04.2012.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 25.05.2012 за номером 26-26-08/006/2012-939.

Срок аренды установлен с 03.04.2012 по 02.04.2017 (пункт 2.1 договора).

В пункте 4.3.3 договора предусмотрено право арендодателя по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

На арендуемом земельном участке с кадастровым номером 26:26:011201:497 обществом организована платная парковка.

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 621 «О внесении изменений в правила дорожного движения Российской Федерации» администрация города в письме от 31.07.2015 № 01-10/2801 сообщила обществу о том, что взимание платы за стоянку транспортных средств осуществляется незаконно в связи с отсутствием решения собственника автомобильной дороги. Также администрацией города указано на нецелевое использование обществом земельного участка, которое выражается в установке контейнеров, с которых осуществляется продажа овощей, фруктов и бахчевых, и на необходимость прекратить взимание платы за стоянку транспортных средств и демонтировать контейнеры по ул. Ермолова.

В соответствии с письмом от 09.02.2016 № 05/02-16 общество обратилось в администрацию города о перезаключении договора аренды земельного участка на новый срок для финансовой поддержки общества.

В письме от 02.03.2016 № 01-10/669 администрация города сообщила обществу о том, что испрашиваемый земельный участок не планируется использовать под размещение платных парковок, в связи с чем необходимо подать заявление о расторжении договора аренды земельного участка от 04.04.2012 № 1980.

02 февраля 2017 года в администрацию города поступило заявление общества по вопросу заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок, на которое администрацией города направлен ответ от 01.03.2017 № 01-10/759 о невозможности предоставления земельного участка без проведения аукциона.

Также администрацией города направлено заявителю уведомление от 13.04.2017 № 01-10/1440 о возврате земельного участка по акту приема-передачи.

29 апреля 2017 года должностными лицами комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города проведена проверка и обследование территории земельного участка с кадастровым номером 26:26:011201:497, в ходе которой установлено использование участка обществом для организации платной автостоянки. Результаты проверки отражены в акте от 29.04.2017.

Полагая, что отказ администрации города от 01.03.2017 № 01-10/759 не соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса и нарушает принадлежащие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

На момент обращения общества в администрацию города с целью заключения договора аренды на новый срок действовали правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов (статья 39.6 Земельного кодекса).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Более того, в отношении публичных земельных участков пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса предусмотрено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, из приведенных выше норм следует, что по общему правилу действующего Земельного кодекса земельные участки предоставляются на торгах за исключением установленных законом случаев.

Если земельный участок не может быть предоставлен заявителю по какому-либо основанию, предусматривающему возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В данном случае общество претендует на предоставление ему в аренду земельного участка, минуя процедуру торгов. При этом должного правового обоснования (случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса), а также наличия исключительного права на заключение договора аренды без торгов заявитель не привел.

Заявление общества, поступившее в администрацию города, также не содержало ссылок на норму права, в соответствии с которой заявитель имеет право на заключение договора аренды земельного участка без торгов.

Довод заявителя о том, что к рассматриваемым правоотношениям не подлежат применению положения Земельного кодекса в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как договор аренды заключен до вступления в действие данной редакции (в 2012 году), отклонен судом. Спорный договор аренды прекратил свое действие 02.04.2017, следовательно, новый договор аренды мог быть заключен в период действия Земельного кодекса только в новой редакции. При этом в силу статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Руководствуясь упомянутыми нормами, проанализировав материалы дела, установив, что заявление о продлении договора аренды подано после 01.03.2015, то есть когда действовали новые положения закона, принимая во внимание, что первоначальное предоставление земельного участка под размещение парковки имело место без проведения торгов и не подпадает под перечисленные в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания предоставления земельного участка вне процедуры торгов (подпункт 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса), суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа уполномоченного органа.

Суд также установил, что обществом пропущен срок, установленный в пункте 4.3.3 договора, на обращение в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, поскольку арендатор при желании продолжить использование арендованного земельного участка должен был обратиться в администрацию города не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора, который установлен с 03.04.2012 по 02.04.2017 (пункт 2.1 договора).

Общество обратилось с соответствующим заявлением в администрацию города лишь 02.02.2017, то есть с пропуском срока, установленного в пункте 2.1 договора.

В силу статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель