Решение от 25 января 2024 г. по делу № А40-198508/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-198508/23-2-1145
25 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 января 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Белстрой – Новые технологии»

ответчик: ФАС России

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "САРАТОВМЕЛИОВОДХОЗ", АО "ТЭК-ТОРГ", ООО "ПРАГМА",

о признании незаконными решение и предписание №28/06/1052-1872/2023 от 14.08.2023,

при участии:

От заявителя: не явка, извещен

От ответчика: не явка, извещен

От третьих лиц: не явка, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «Белстрой – Новые технологии» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ФАС России с требованием: признать незаконными, отменить решение и предписания ФАС России по делу №28/06/1052-1872/2023 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 14.08.2023 года.

В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение ФАС России ст.ст. 3, 6, 8, 9, 24, 31, 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель, ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик в отзыве возражает против удовлетворения требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Из материалов дела следует, что в ФАС России поступила жалоба ООО «Прагма» на действия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик), ФГБУ «Управление

«Саратовмелиоводхоз» (далее – Уполномоченный орган) при проведении в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Комсомольской оросительной системы, Марксовский район, Саратовская область» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0360100011823000029) (далее – Конкурс, Извещение).

По мнению ООО «Прагма», его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, которые выразились в ненадлежащем установлении описания объекта закупки.

Судом установлено, что 21 июля 2023 г. ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (Далее – уполномоченный орган) по заявке заказчика – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации размещено в Единой Информационной Системе (http://zakupki.gov.ru) извещение N0360100011823000029 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция Комсомольской оросительной системы, Марксовский район, Саратовская область».

Датой окончания подачи заявок установлено 07.08.2023 года, начальная цена конкурса составляет 845 186 333,17 (Восемьсот сорок пять миллионов сто восемьдесят шесть тысяч триста тридцать три рубля семнадцать копеек) рублей.

На участие в открытом конкурсе было подано 2 заявки: ООО «Белстрой – Новые технологии», которой присвоен номер 2; ООО Специализированный Застройщик «ПоволжьеСтройИнвест» (заявка №1).

Дата оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 07.08.2023г.

По результатам рассмотрения заявок участников закупки обе заявки признаны соответствующим требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Победителем Конкурса признана заявка с идентификационным номером участника «2» ООО «Белстрой-НТ» с предложением о цене контракта в размере 824 056 674,84 рубля, в то время как цена ООО СЗ «ПоволжьеСтройИнвест» составляла 840 960 401,51 рубль.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок, проведя внеплановую проверку приняла решение по делу № 28/06/105-1872/2023 о нарушении законодательства Российской Федерации ФАС России по формальным признакам признало в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившихся в форме признания заявки Победителя Участника №2 соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе. В связи с тем, что по мнению ФАС России опыт Заявителя не подтвержден, т.к. в составе документов отсутствует акт приемки капитального строительства. И выдала предписание по делу № 28/06/105-1872/2023, Заявитель не согласен с данным решением по следующим основаниям.

Согласно пп. «н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вместе с этим п.1 Постановления №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно абз.4 пп. «а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пунктом 7 Раздела II Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 2571 в отношении выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки, такие как , - наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

- Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

В качестве требований к составу документов, подтверждающих соответствие участников закупки названным дополнительным требованиям, Постановлением Правительства РФ N 2571 установлено представление участником закупки:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В п. 3.1 Информационной карты о проведении конкурса Заказчиком установлены следующие дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки: Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции,, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Согласно п.3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп.«н» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу пункта 9 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику, в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а также информацию о дате и времени их подачи.

Согласно п.2 ч.10 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно пп.«а» п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст.48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст.48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Оператором электронной площадки направлена информация соответствии с п. 2 ч. 10 ст.48 Закона о контрактной системе, так комиссии Заказчика поступили следующие документы: Государственный контракт №8 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства от 13.04.2020г. по объекту Строительство инфекционного корпуса на 100 коек в ГБУЗ СО «Сызранская городская больница № 2» на сумму 608 067 083,68 рублей (Далее ГК №8 от 13.04.2020), с приложением дополнительных соглашений, технического задания, график выполненных работ, справки по стоимости работ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, акт приемки, платежные поручения по ГК №8 и ГК №54 (31 шт).

Таким образом, Заявитель соответствует всем требованиям извещения, в том числе дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с п.7 Приложения Постановления №2571, при этом в подтверждение соответствия таким требованиям участником закупки в составе заявки представлены, в частности, ГК №54 от 18.10.2021, ГК №8 от 13.04.2020, Акт приемки законченного строительством объекта (КС-11) от 30.12.2021года. со справками о стоимости выполненных работ и затрат ФЗ-27 (КС-3) и актами о приемке выполненных работ (КС-2) и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 63-309000-79-2020, также, хотелось бы акцентировать внимание на то, что в пакете документов, представленных в составе раздела II заявки было предъявлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 63-309000-79-2020, согласно ч. 4 п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ – Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы акт приемки объекта капитального строительства (КС-11), таким образом, наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет наличие акта приемки объекта капитального строительства у Заявителя.

Следовательно, решение ФАС России по делу № 28/06/105-1872/2023 нарушает положения Закона о контрактной системе, т.к. формальное несоблюдения порядка предоставления документа не свидетельствует об отсутствии опыта у Заявителя, поэтому комиссия Заказчика, проверив представленный опыт ООО «Белстрой – НТ» на основании представленных документов Заявителем сделала верный вывод о соответствии Заявителя конкурсной документации.

В связи с признанием незаконности решения ФАС России №28/06/1052-1872/2023 от 14.08.2023, предписание ФАС России №28/06/1052-1872/2023 от 14.08.2023, вынесенное на основании указанного решения также признается судом незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, требования ООО «Белстрой – Новые технологии» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика судом рассмотрены, отклонены как необоснованные.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, отменить решение и предписание ФАС России №28/06/1052-1872/2023 от 14.08.2023.

Взыскать с ФАС России в пользу ООО «Белстрой – Новые технологии» расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.