Решение от 31 января 2019 г. по делу № А15-4533/2018

Дело №А15-4533/2018
31 января 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года.


Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ОГРНИП 305056202600102) к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным решения N 22-22-06-1240/18 от 05.09.2018 Комитета лесного хозяйства РД об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда общей площадью 0,05 га, расположенного в квартале 72 выд. 3 Сулакского лесничества для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей от 02.06.2006, а также бездействия, выразившегося в уклонении от переоформления (заключения) договора аренды участка лесного фонда;

- об обязании Комитет лесного хозяйства РД выполнить все необходимые действия по переоформлению (заключению) договора аренды участка лесного фонда для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей общей площадью 0.05 га, расположенного в квартале 72 выд. 3 Сулакского лесничества, заключенного 02.06.2006 между ФГУ «Махачкалинский лесхоз» и ФИО2 сроком на 49 лет,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 29.10.2018,

от заинтересованного лица и третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании незаконным решения N 22-22-06-1240/18 от 05.09.2018 Комитета лесного хозяйства РД об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда общей площадью 0,05 га, расположенного в квартале 72 выд. 3 Сулакского лесничества для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей от 02.06.2006, а также бездействия, выразившегося в уклонении от переоформления (заключения) договора аренды участка лесного фонда;

- об обязании Комитет лесного хозяйства РД выполнить все необходимые действия по переоформлению (заключению) договора аренды участка лесного фонда для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей общей площадью 0.05 га, расположенного в квартале 72 выд. 3 Сулакского лесничества, заключенного 02.06.2006 между ФГУ «Махачкалинский лесхоз» и ФИО2 сроком на 49 лет.

Определением суда от 03.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечено ФГУ «Махачкалинский лесхоз».

Определением суда от 26.12.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 20 мин. 29.01.2019.

Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство провести в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержала, просила суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третье лицо представили отзывы на заявление, в которых заявленные требования не признает, считает, что в данном случае отсутствуют правовые основания для переоформления договора аренды лесного участка.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 02.06.2006 между ФГУ «Махачкалинский лесхоз» и ФИО2 заключен договор аренды участка лесного фонда для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей сроком на 49 лет.

В соответствии с п. 1.2 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду в соответствии с протоколом от 01.06.2006 участок лесного фонда общей площадью 0,05 га, расположенный в квартале 72 выд. 3 Сулакского лесничества, согласно прилагаемом акту технического обследования и плана - абриса передаваемого в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

29.12.2006 договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке (номер регистрации 05-05-01/058/2006-634).

ФИО2 в августе 2018 года обратилась в Комитет лесного хозяйства РД с заявлением о перезаключении договора аренды участка лесного фонда от 02.06.2006, заключенного бывшим Махачкалинским лесхозом.

Письмом N 22-22-06-1240/18 от 05.09.2018 Комитет лесного хозяйства РД отказал ФИО4 в перезаключении договора аренды участка лесного фонда от 02.06.2006 ранее заключенного с Махачкалинским лесхозом со ссылкой на то, что ФЗ от 04.12.2006 № 2201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса РФ» установлен срок для переоформления участков лесного фонда до 01.01.2009, который в данном случае заявителем нарушен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и считая решения Комитета лесного хозяйства РД оформленное письмом за N 22-22-06-1240/18 от 05.09.2018 об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда незаконным, заявитель в порядке главы 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде, а также заявил об обязании перезаключить указанный договор.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 2 статьи 4 Закона N 201-ФЗ).

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 4 Закона N 201-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, действовавший в период после заключения спорного договора, утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации" (далее - Порядок), согласно которому лица, использующие участки лесного фонда, должны обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков, в том числе, в аренду, с заявлением о переоформлении договоров на договоры аренды лесных участков. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду (пункт 3 Порядка).

Во исполнение приведенных требований Закона N 201-ФЗ и Порядка заявитель представило в Комитет по лесному хозяйству РД заявку от 30.08.2018 о перезаключении договора аренды участка лесного фонда в соответствии с новым Лесным кодексом Российской Федерации.

Довод заинтересваного лица о том, что установленный частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" срок переоформления договоров аренды участков лесного фонда является пресекательным, суд отклоняет в силу следующего.

Из содержания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не следует, что по истечении названного срока правообладатель участка лесного фонда не может обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Названная норма не предусматривает правовых последствий пропуска такого срока.

Из содержания вышеприведенных норм права в их взаимосвязи следует, что во исполнение требований Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 действующие договоры аренды участков лесных фондов должны быть приведены в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, для чего определен срок, в течение которого данные действия должны быть произведены, однако это не означает, что по истечении этого срока действующие договоры не могут быть переоформлены.

Договор аренды от 02.06.2006 является действующим, в установленном законом порядке (судебном, внесудебном) не расторгался; недействительным в установленном законом порядке не признавался, 29.12.2016 в установленном законом порядке прошел государственную регистарцию в Управлении Росреесра по РД

Лесным кодексом Российской Федерации, Законом N 201-ФЗ предусмотрено переоформление договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с требованиями нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что договор аренды участка лесного фонда не может существовать в первоначальном виде, изменению подлежит не только наименование договора, а также в договоре подлежат установлению в предусмотренном порядке: вид использования лесов в соответствии со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации; срок договора аренды лесного участка - с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, оспоренное решение комитета ограничивает права лесопользователя на надлежащее (в соответствии с требованиями лесного законодательства) оформление правоустанавливающих документов на лесной участок, необходимых для его использования при осуществлении предпринимательской деятельности.

Поскольку предприниматель представила все необходимые для переоформления договора документы у Комитета по лесному хозяйству не было правовых оснований для отказа в переоформлении(заключении) договора аренды, требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и нарушил этим прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным суд установил, что доводы заявителя являются обоснованными и соответствуют закону, в связи с чем заявленные требования суд удовлетворяет в полном объеме.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлина по заявленным требованиям в размере 300 руб. в связи с удовлетворением заявленных требований возмещаются за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Комитета лесного хозяйства РД N 22-22-06-1240/18 от 05.09.2018 об отказе в переоформлении договора аренды участка лесного фонда общей площадью 0,05 га, расположенного в квартале 72 выд. 3 Сулакского лесничества для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей от 02.06.2006, а также бездействие, выразившегося в уклонении от переоформления (заключения) договора аренды участка лесного фонда.

Обязать Комитет лесного хозяйства РД выполнить все необходимые действия по переоформлению (заключению) договора аренды участка лесного фонда для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей общей площадью 0.05 га, расположенного в квартале 72 выд. 3 Сулакского лесничества, заключенного 02.06.2006 между ФГУ «Махачкалинский лесхоз» и ФИО2 сроком на 49 лет.

Взыскать с Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО2 (ОГРНИП 305056202600102) 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Выдать исполнительный лист.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев