Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А10-3539/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3539/2025
01 ноября 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т. Г., при ведении протокола секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя военного прокурора Восточного военного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации

к

Федеральному казенному учреждению «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 7.4 государственного контракта от 17.08.2022 № 15 в части установления гарантийного срока,

при участии в заседании: от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 11.06.2025;

от ответчика ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны РФ – ФИО3, представителя по доверенности № 13/2025 от 15.09.2025;

от ответчика − ФИО1, личность установлена по паспорту; установил:

заместитель военного прокурора Восточного военного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - прокурор) в интересах Российской Федерации в лице

Министерства обороны Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее - предприниматель) о признании недействительным пункта 7.4 государственного контракта от 17.08.2022 № 15 в части установления гарантийного срока.

ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны России представило отзыв на иск, в котором не согласилось с заявленными требованиями, указало, что доводы истца основаны на ошибочном толковании положений типовых контрактов и нормативно-правовых актов, на которые он ссылается в обоснование своих требований и на неверном определении предмета контракта, заключенного ответчиками. В данном случае, капитальный ремонт автомобильной дороги не производился, следовательно, гарантийный срок, составляющий 8 лет, не подлежит применению к спорным правоотношениям.

ИП ФИО1 в отзыве на иск не согласился с заявленными требованиями, мотивируя тем, что в рамках работ по ремонту автомобильной дороги требование о сроках гарантийных обязательств для покрытий после капитального ремонта нецелесообразно. Пункт 5.5 Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.6.029-2017, на который ссылается истец, носит рекомендательный характер. В этой связи, при отсутствии обязательных требований к гарантийному сроку на асфальтобетонное покрытие при ремонте автомобильных дорог, заказчиком правильно принят в условиях контракта гарантийный срок - 3 года.

Представитель истца поддержал исковые требования полностью. Ответчики возражали относительно заявленных требований.

Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

17.02.2025 заместителем военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона принято решение о проведении проверки исполнения ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны России требований законодательства о государственном оборонном заказе в сфере капитального строительства и ремонта и о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд при выполнении ремонтных работ на дорогах необщего пользования.

17.08.2022 между учреждением (заказчик) и предпринимателем (подрядчик) заключен государственный контракт № 15 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги необщего пользования Минобороны России, по условиям которого подрядчик обязуется в установленные срок с 22.08.2022 по 01.11.2022 выполнить ремонт автомобильной дороги от автодороги по ул. Каменная п. Вагжанова, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия, протяженностью 0,240 км.

Объем выполняемых работ установлен в Техническом задании (приложение № 1 к контракту).

В соответствии с разделом «Технические показатели» Технического задания контракта, автомобильная дорога отнесена к VA технической категории.

Ремонтируемая автомобильная дорога является единственным подъездом к войсковой части 44286.

Техническим заданием контракта предусмотрено, что конструкция дорожной одежды разработана исходя из транспортно-эксплуатационных требований, категории дороги с учетом существующей дорожной одежды. Конструкция дорожной одежды предусмотрена облегченного типа (асфальтобетон) и представлена следующими типами:

- срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий с применением фрез, толщина слоя: до 5 см - 1941,95 кв.м.

- демонтаж существующих бортовых камней 146,5 м.п., устройство новых бортовых камней 486 м.п.;

- исправление профиля оснований: гравийных с добавлением нового материала 2349,15 кв.м.;

- розлив битума нефтяного дорожного вязкого БНД90/130 из расчета 0,8 т на 1000 кв.м. - 2349,15 кв.м.;

- устройство нижнего слоя покрытия из смеси асфальтобетонной плотной мелкозернистой тип Б марка II толщина слоя 5 см - 2349,15 кв.м.;

- розлив битума нефтяного дорожного вязкого БНД90/130 из расчета 0,4 т на 1000 кв.м. - 2349,15 кв.м.;

- устройство верхнего слоя покрытия из смеси асфальтобетонной плотной мелкозернистой тип Б марка II толщина слоя 5 см - 2349,15 кв.м.;

Ширина проезжей части составляет 8 м.

Гарантийный срок на выполнение работ по устройству покрытия из асфальтобетонных смесей - 3 года.

В силу пункта 7.4 контракта гарантийный срок на работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси составляет 3 года и исчисляется с даты подписания акта приемки законченных работ. Гарантийный срок продлевается на период устранения недостатков.

Актом приемки выполненных работ подписан 25.11.2022.

Согласно сведениям врио командира войсковой части 44286 от 20.10.2025, полученным на основании копии журнала учета прибывающего и убывающего транспорта по автомобильной дороге необщего пользования, интенсивность движения транспортного потока по указанной дороге составляет в среднем 15 авто/сутки.

Полагая, что условия пункта 7.4 контракта в части установления гарантийного срока на работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси являются недействительными, противоречащими действовавшим на тот момент требованиям законодательства, военный прокурор в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Правоотношения сторон, возникшие в связи с заключением контракта, регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде во взаимосвязи со специальными положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в том случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Частью 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

Согласно части 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 № 37 (действовавший на момент заключения контракта 17.08.2022) на основании положений части 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

Пунктом 6 приложения к типовым условиям контракта предусмотрено, что гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения, приведенной в таблице 1.

В таблице 1 приложения «Гарантийные сроки» указано, что гарантийный срок для верхнего слоя покрытия для асфальтобетона для дорог с интенсивностью движения транспортного потока менее 1 000 автомобилей в сутки составляет 8 лет.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр утвержден свод правил «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*».

Согласно пункту 4.5 Свода правил категорию дороги следует, устанавливать в зависимости от функционального класса дороги (таблицы 4.1, 4.2) и расчетной среднесуточной приведенной интенсивности движения (таблица 4.3).

Таблицей 4.3 «Соответствие расчетной среднесуточной интенсивности движения категории автомобильной дороги» установлены критерии для категорий автомобильных дорог с I по IV, где IV категория приравнивается к интенсивности движения от 401 до 2 000 ед. в сутки.

В соответствии с пунктом 4.1 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.04.2020 № 165-ст «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги IV, V категорий, имеющие среднегодовую суточную интенсивность движения не более 400 авт./сут.

Таким образом, для дорог, имеющих категорию V, характерна интенсивность движения не более 400 автомобилей в сутки.

В рассматриваемом случае, при заключении государственного контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту автодороги, которая в техническом задании отнесена к дорогам V категории, имеющую среднегодовую суточную интенсивность движения транспортных средств не более 400 авт./сут.

Возражая относительно заявленных требований, ответчики в отзывах указывали на то, что истец ошибочно отождествляет понятия «капитального ремонта автомобильной дороги» и «ремонта автомобильной дороги».

В Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержатся такие понятия, как реконструкция автомобильной дороги, капитальный ремонт автомобильной дороги, ремонт автомобильной дороги.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под капитальным ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Пункт 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определяет в качестве ремонта автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Следовательно, при капитальном ремонте автомобильной дороги производится комплекс работ, при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, а при ремонте автомобильной дороги производится комплекс работ, при выполнении которых указанные характеристики не затрагиваются.

Согласно пункту 3.42 СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» дорожная одежда - это конструктивный элемент автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий ее на земляное полотно.

Конструктивный слой - каждый несущий слой дорожной одежды, состоящий из однородных строительных материалов и отличающийся от соседних слоев видом материала, его составом и прочностными характеристиками (пункт 3.57а).

Покрытие дорожное асфальтобетонное - покрытие капитального типа, построенное из плотных асфальтобетонных (горячих или холодных) смесей и уплотненное (пункт 3.79).

Техническое состояние элементов дороги описано в Техническом задании (лист 4), согласно которому по дорожным одеждам установлено:

- нарушение целостности покрытия;

- разрушение покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями;

- искажение профиля покрытия в виде впадин с пологими краями, и сеткой трещин;

- нарушение целостности покрытия с трещинами произвольного очертания; разрушение ботртовых камней и покрытий около них.

В разделе «Дорожная одежда» технического задания указаны объем и виды выполняемых работ, в число которых входили:

- срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий с применением фрез, толщина слоя: до 5 см - 1941,95 кв.м.

- демонтаж существующих бортовых камней 146,5 м.п., устройство новых бортовых камней 486 м.п.;

- исправление профиля оснований: гравийных с добавлением нового материала 2349,15 кв.м.;

- розлив битума нефтяного дорожного вязкого БНД90/130 из расчета 0,8 т на 1000 кв.м. - 2349,15 кв.м.;

- устройство нижнего слоя покрытия из смеси асфальтобетонной плотной мелкозернистой тип Б марка II толщина слоя 5 см - 2349,15 кв.м.;

- розлив битума нефтяного дорожного вязкого БНД90/130 из расчета 0,4 т на 1000 кв.м. - 2349,15 кв.м.;

- устройство верхнего слоя покрытия из смеси асфальтобетонной плотной мелкозернистой тип Б марка II толщина слоя 5 см - 2349,15 кв.м.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Указанная классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно указанной Классификации, к капитальному ремонту дорог относятся, в том числе, работы по дорожным одеждам: замена верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона (абзац «а» подпункта 2 пункта 3)7

В рассматриваемом случае, подрядчиком выполнены работы по фрезерованию дорожного полотна участка автомобильной дороги с укладкой нескольких слоев

асфальтобетона (нижнего и верхнего общей толщиной 10 см), целью которых являлось восстановление эксплуатационных характеристик верхнего слоя дорожной одежды, имеющего значительные разрушения.

То есть подрядчиком проведен комплекс работ, при выполнении которых затронуты конструктивные характеристики дороги в соответствии с техническим заданием, использован метод фрезерования, что в соответствии с указанной Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог свидетельствует о капитальном ремонте автомобильной дороги.

Следовательно, требования приказа № 37 относительно гарантийного срока распространяются на результаты работ, предусмотренного контрактом от 17.08.2022, должен составлять не менее 8 лет.

В связи с изложенным суд отклоняет возражения ответчиков, что контракт заключен только на ремонт автомобильной дороги, который не является капитальным.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из разъяснений абзаца 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений 6 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

По условиям заключенного ответчиками государственного контракта от 17.08.2022 № 15, гарантийный срок на работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси составляет 3 года.

Поскольку условия пункта 7.4 контракта от 17.08.2022 № 15 в части установленного гарантийного срока на выполненные работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси противоречат требованиям Приказа Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 № 37 (в редакции от 17.08.2021, действовавшей на момент заключения контракта), подлежащим обязательному применению сторонами согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, оспариваемые условия контракта являются недействительными и не подлежащими применению как нарушающие требования указанных правовых актов и при этом посягающие на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Удовлетворение исковых требований направлено на восстановление нарушенных прав и публичных интересов, так как обеспечение для верхнего слоя дорожного покрытия гарантийного срока не менее 8 лет с момента подписания сторонами документа о приемке может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на ремонт после истечения определенного контрактом гарантийного срока в три года.

Ответчики (стороны контракта), являясь профессиональными участниками соответствующих отношений, должны были знать о том, что контракт должен соответствовать требованиям ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе и Типовым условиям контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, устанавливающим гарантийные сроки на соответствующие виды работ, и, не смотря на установление ими в контракте гарантийных сроков иным образом, должны были предполагать ничтожность таких условий, и что к правоотношениям сторон подлежат применению гарантийные сроки, предусмотренные указанными Типовым условиям контрактов, независимо от их указания в контракте.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации для физических лиц - 15 000 рублей; для организаций - 50 000 рублей.

Поскольку ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны России от уплаты государственной пошлины освобождено согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то с предпринимателя ФИО1 подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 7 500 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 7.4 государственного контракта № 15 от 17.08.2022 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги необщего пользования Минобороны России (ул. Каменная, п. Вагжанова, г. Улан-Удэ, Республика Бурятия, протяженностью 0,240 км), заключенного между ФКУ «Восточное управление дорожного хозяйства» Минобороны России (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), в части установления гарантийного срока на работы по установлению покрытия из асфальтированной смеси 3 года.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 7 500 руб. - государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Т.Г. Серебренникова