Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А56-120121/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120121/2021
22 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗССТРОЙРЕМОНТ"

об аннулировании лицензии от 04.10.2018 № 78-Б/02400


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 21.12.2021)

от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии от 04.10.2018 № 2-Б/02400, выданной Обществу с ограниченной ответственностью ГАЗССТРОЙРЕМОНТ".

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗСТРОЙРЕМОНТ» (далее -ООО «ГСР», лицензиат, общество, юридическое лицо), ИНН: <***>, юридический адрес: 191180, Россия, Санкт-Петербург г., Муниципальный округ Семеновский вн.тер.г., реки Фонтанки <...>, литера В, помещ. 41-Н, ком. №4,№5, имеет лицензию МЧС России № 78-Б/02400 от 04.10.2018 (реестровый номер лицензии 78-06-2018-003010) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (далее - лицензируемая деятельность).

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях, предоставленных Главным управлением МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее - Главное управление), размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (Реестры лицензий МЧС России в области пожарной безопасности https://digital.mchs.gov.ru) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru) (далее - ФНС России).

В ходе сверки Главным управлением установлено, что ООО «ГСР» сменило указанные в лицензии адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 190020, <...> литер А, пом. 6Н комната 3 на адрес: 190005, г. Санкт-Петербург, Обводного канала наб., д. 118а, литер X, офис 3/316, а так же наименование с Общества с ограниченной ответственностью «СКИВ СПБ» (ООО «СКИВ СПБ») на Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗСТРОИРЕМОНТ» (ООО «ГСР»).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения лицензиата изменен 25.06.2020, однако до настоящего момента действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ-99), по переоформлению лицензии со стороны лицензиата не предпринимались.

24.09.2020 начальником Главного управления ФИО2 вынесено Предостережение № 2-2-43-28 о недопустимости нарушения обязательных и направлено по адресу места нахождения общества, указанному в ЕГРЮЛ (190005, г. Санкт-Петербург, Обводного канала наб., д. 118а, литер X, офис 3/316) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении № 19118650101751 (копия прилагается), с установленным сроком для предоставления уведомления об исполнении Предостережения или возражения на Предостережение до 02.12.2020.

Согласно отслеживанию отправления через официальный сайт Почты России https://www.pochta.ru/tracking, Предостережение прибыло 28.09.2020 в место вручения для получения адресатом, 29.09.2020 была осуществлена неудачная попытка вручения отправления, и 29.10.2020 отправление было возвращено отправителю за истечением срока хранения, и, таким образом, принимая во внимание п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 61 от 30.07.2013 г., что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, ООО «ГСР» считается уведомленным надлежащим образом о вынесении в отношении него Предостережения.

По истечению установленного в вышеуказанном Предостережении срока (02.12.2020) юридическое лицо не предоставило уведомление об исполнении Предостережения или возражение на Предостережение, в соответствии с частью 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ-294) и подпункта «з» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении Правил составления и направления Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое Предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого Предостережения», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Должностным лицом Главного управления было возбуждено административное дело от 20.01.2021 № 2-2-20-3 по статье 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)», по результатам рассмотрения которого юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 24.02.2021 № 5-114/2021-8.

Таким образом, лицензиат ООО «ГСР», в нарушение ФЗ-99, после изменения адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности своевременно не принял меры по переоформлению лицензии.

ГУ МЧС РФ по СПб направило в суд заявление об аннулировании лицензии от 04.10.2018 №2-Б/02400, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗСТРОЙРЕМОНТ».

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ-99) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 ФЗ-99 установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены ФЗ-99, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 ФЗ-99 установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Частью 1 статьи 18 ФЗ-99 установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом, положением части 2 статьи 18 ФЗ-99 определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 ФЗ-99, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 статьи 18 ФЗ-99 (Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц).

Однако до настоящего момента действий со стороны лицензиата по переоформлению лицензии не предпринималось.

Частью 1 статьи 8 ФЗ-99 закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положениями части 7 статьи 18 ФЗ-99, а также пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу, перечень таких сведений установлен подпунктами «а» - «г» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

а) наличие у лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществлениялицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте «в», не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения – программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «ГСР», после вынесения постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде предупреждения, 02.07.2021 повторно сменило адрес места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности на адрес: 191180, Россия, Санкт-Петербург г., Муниципальный Округ Семеновский вн.тер.г., реки Фонтанки <...>, литера В, помещ. 41-Н, ком. №4,№5 и, также, в нарушение части 5 статьи 18 ФЗ-99, не представило (не направило) в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц, либо заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, лицензиат (ООО «ГАЗСТРОЙРЕМОНТ») в нарушение ФЗ-99 после изменения адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензионный вид деятельности.

Невыполнение требований ФЗ-99 может быть связано с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям (при переоформлении лицензии потребуется подтвердить наличие у лицензиата помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников, в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям), также, следует отметить, что лицензиат необоснованно препятствует проведению проверок или уклоняется от их проведения, что делает невозможным проверить соблюдение им положений ФЗ-99 и лицензионных требований, что также характеризует юридическое лицо как злостного правонарушителя.

Суд пришел к выводу о соразмерности меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено, подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Аннулировать лицензию МЧС России от 04.10.2018 № 78-Б/02400, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗСТРОЙРЕМОНТ» (191180, Санкт-Петербург, реки Фонтанки <...>, литера В, ПОМЕЩ. 41-Н, ком. №4,№5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2003, ИНН: <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ГАЗСТРОЙРЕМОНТ» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.