Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А31-3971/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3971/2019
г. Кострома
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области, Костромская область, г. Шарья

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Костромская область, г. Шарья, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, удостоверение ТО № 241549;

установил:

ФИО5 межрайонный прокурор Костромской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Костромская область, г. Шарья, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Поскольку срок рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является сокращенным, обязательной явку лица, привлекаемого к административной ответственности суд не признавал, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры Костромской области от 15.02.2019 №7-12-2019 проведена проверка соблюдения законодательства организациями торговли и общественного питания при осуществлении продажи мясной продукции в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющей торговлю продуктами питания в магазине «Венера», расположенном по адресу: ул. Юбилейная, д. 3 «А», г. Шарья Костромской области.

В ходе проверки были выявлены нарушения Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции, а именно были нарушены условия хранения и сроки годности продукции, установленные ее изготовителем.

В объяснениях от 27.03.2019, данных в ходе проверки, ФИО2 факт правонарушения признает, обязуется в дальнейшем подобных нарушений не допускать.

Выявленные нарушения зафиксированы в справке о проверке Территориального отдела в Шарьинском районе Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 20.03.2019 № 459. Кроме того, в ходе проверки осуществлялась фотосъемка, заявителем в материалы дела представлены фототаблицы (листы дела 26-29).

Рассмотрев материалы проверки соблюдения требований технических регламентов в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО4, ФИО5 межрайонный прокурор младший советник юстиции ФИО6 усмотрел в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 27.03.2019 возбуждено дело об административном правонарушении.

С заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к ответственности ФИО5 межрайонный прокурор обратился в суд.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Кодекса по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованием к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

В соответствии частью 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Согласно ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (ч. 12ст. 17 ТР ТС 021/2011).

В нарушение указанных выше норм Технического регламента Таможенного союза, 12.03.2019 года в 09 часов 30 минут в магазине «Венера» в обороте на витрине с ценниками находились следующие пищевые продукты с истекшим сроком годности:

1.полуфабрикат мясной бескостный мелкокусковой замороженный категории Б «Шашлык из свинины по-домашнему» в ведерке, количество 1 ведро, масса 2.0 кг, дата изготовления 28.06.18, изготовитель ЗАО «Йошкар- Олинский мясокомбинат», срок годности 3 месяца. Срок годности истек 28.09.2018;

2.полуфабрикат порционный мясокостный замороженный категории Б «Котлета натуральная с косточкой «Нежная» из свинины» в ведерке. количество - 1 ведро, масса нетто - 1.6 кг, изготовитель ЗАО «Иошкар- Олинский мясокомбинат», срок годности 3 месяца, дата изготовления 06.09.18.Срок годности истек 06.12.2018;

3. консервы мясорастительные стерилизованные с крупами «Каша рисовая с говядиной», количество 3 банки, масса 325 г, изготовитель ЗАО «Артрус», дата изготовления 08.06.16, срок годности 2 года, срок годности истек 08.06.2018.

4. продукт мясной из свинины копчено-вареный «Ребрышки свиные» без упаковки, дата изготовления 27.02.19, срок годности 5 суток при температуре от 0 до + 6°С, изготовитель ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», масса нетто - 1.255 кг, срок годности истек 03.03.19.

В соответствии с п. 1 ч. 4.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО):

11) единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

Согласно п. 2. 4.4.1 ТР ТС 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) -члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011) при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (ч. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

Частью 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Частью 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ от 02.01.2000 не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В нарушение указанных выше норм Технического регламента таможенного союза, в ходе проверки 12.03.2019 установлено, что в магазине предпринимателя в обороте находились выставленные на витрину с ценниками обезличенные пищевые продукты, не имеющие маркировки, сведений, предусмотренных законодательством о техническом регулировании, без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость продукции, а именно:

1.пирог с мясом, количество 9 шт., масса нетто - 778г, без маркировки (отсутствуют сведения о наименовании продукта, дате изготовления, сроке годности, условиях хранения, составе продукта, наименовании и места нахождения изготовителя, о пищевой и энергетической ценности продукта);

2. продукт мясной из свинины копчено-вареный карбонад «Юбилейный» без упаковки, дата изготовления 20.02.19, дата и время вскрытия упаковки отсутствует, срок годности после вскрытия упаковки 5 суток, но в пределах общего срока годности, информация об изготовителе отсутствует, масса 0,696 кг;

3. продукт мясной из свинины копчено-вареный карбонад «Юбилейный» без упаковки, дата изготовления 06.03.19, дата и время вскрытия упаковки отсутствует, срок годности после вскрытия упаковки 5 суток, но в пределах общего срока годности, информация об изготовителе отсутствует, масса 0,874 кг;

4. продукт мясной запеченый из свинины «Шейка Российская» без упаковки, дата изготовления 20.02.19, дата и время вскрытия упаковки отсутствует, срок годности после вскрытия упаковки 5 суток, но в пределах общего срока годности, информация об изготовителе отсутствует, масса 0,654кг, 0,338 кг;

5. шпик соленый с черным перцем и чесноком в упаковке, условия хранения 210 суток при температуре от 0 до + 6°С, после вскрытия упаковки хранить 72 часа, дата и время вскрытия упаковки отсутствует, производить ООО «Качество Кубани», дата изготовления 09.01.19, масса нетто - 0.994 кг;

6. полуфабрикат мясной бескостный мелкокусковой замороженный категории Б «Шашлык из свинины по-домашнему» в ведерке, количество 1 ведро, масса 2.0 кг, дата изготовления на маркировке отсутствует, изготовитель ЗАО «Иошкар-Олинский мясокомбинат», срок годности 3 месяца, отсутствует возможность определить срок годности продукта;

7. полуфабрикат порционный мясокостный замороженный категории Б «Котлета натуральная с косточкой «Нежная» из свинины» в ведерке, количество - 2 ведра, общая масса нетто -3.2 кг, изготовитель ЗАО «Йошкар-Олинский мясокомбинат», срок годности 3 месяца, дата изготовления отсутствует, не возможно определить срок годности продукта.

Таким образом, в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя за административное правонарушение, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не выявлено.

Доказательств невозможности соблюдения индивидуальным предпринимателем требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» не предоставлено.

В данном случае вина предпринимателя в форме умысла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурором доказана и выразилась в том, что, являясь лицом, осуществляющим деятельность по продаже мясной продукции, предприниматель не предпринял все зависящие меры по соблюдению требований Технического регламента N 021/2011, регулирующего данную сферу деятельности и допустил нарушения установленных требований, допустил нахождение в обороте пищевых продуктов, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли, что непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ФИО2 события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств объективной невозможности соблюдения предпринимателем вышеприведенных требований в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в минимальном размере санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное нарушение для индивидуальных предпринимателей в размере 30000 рублей, без конфискации предметов административного правонарушения, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении указанные предметы не изымались.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку д. Савино Нейского района Костромской области, проживающую по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного решения в законную силу в бюджет по указанным реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Костромской области (прокуратура Костромской области), ИНН <***>, КПП 440101001, КБК 11690040046000140, ОКТМО 34730000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, г. Кострома, БИК 043469001; расчетный счет <***>;

В указанный срок лицу, привлеченному к административной ответственности, представить в арбитражный суд документы, подтверждающие оплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании данного судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья Д.А. Мосунов