Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А72-12905/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12905/2022
02 декабря 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 02.12.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСК» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – ООО «ВСК», общество) к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск, далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в уведомлении от 11.08.2022 № 73-ИОГВ-09-04/3470,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.11.2022, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2022,

установил:

ООО «ВСК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило признать незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении обществу субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат, в связи с осуществлением после 1 января 2015 года ремонта, и (или) монтажа, и (или) модернизации, и (или) реконструкции оборудования, находящегося на территории Ульяновской области, выраженное в уведомлении от 11.08.2022 N 73-ИОГВ-09-04/3470, обязать Министерство предоставить ООО «ВСК» субсидию в целях возмещения части его затрат, в связи с осуществлением после 1 января 2015 года ремонта, и (или) монтажа, и (или) модернизации, и (или) реконструкции оборудования, находящегося на территории Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, ООО «ВСК» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении хозяйствующему субъекту субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части его затрат, связанных с промышленной переработкой продукции растениеводства, а именно в связи с осуществлением затрат, указанных в подпункте 5 пункта 5 Правил предоставления хозяйствующим субъектам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с промышленной переработкой продукции растениеводства (далее – Правила): с осуществлением после 1 января 2015 года ремонта, и (или) монтажа, и (или) модернизации, и (или) реконструкции, и (или) шеф-монтажа оборудования, находящегося на территории Ульяновской области.

По результатам проверки представленных обществом документов Министерством принято решение об отказе в предоставлении субсидии в размере 112 562 450 рублей по основанию, предусмотренному пунктом 13 Правил, по причине несоответствия заявителя требованию, установленному подпунктом «б» подпункта 8 пункта 7 Правил, а именно:

- представленные счет-фактуры № 565 от 28.12.2017 и счет-фактура № 450 от 15.09.2017, а также акты выполненных работ (оказанных услуг) № 514-17 от 28.12.2017 и № 399-17 от 15.09.2017 не содержат сведений об осуществлении затрат на монтаж оборудования, предусмотренный подпунктом 5 пункта 5 Правил. В данных документах вместо наименования выполняемых работ, оказанных услуг, перечислен перечень специалистов, с указанием часов и тарифных ставок, что не подтверждает осуществление затрат на монтаж (ремонт, модернизацию) оборудования для промышленной переработки сырья, предусмотренных подпунктом 5 пункта 5 Правил.

Решение изложено в направленном в адрес ООО «ВСК» уведомлении № 73-ИОГВ-09-04/3470 от 11.08.2022 об отказе в предоставлении субсидии.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Ответчик возразил против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании указанной нормы Правительством Ульяновской области утверждены Правила, устанавливающие порядок предоставления хозяйствующим субъектам субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с промышленной переработкой продукции растениеводства (далее - субсидии).

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

Согласно подпункту 5 пункта 5 Правил (в редакции действия спорных правоотношений) субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат хозяйствующих субъектов (без учета сумм налога на добавленную стоимость) в связи:

с осуществлением после 1 января 2015 года ремонта, и (или) монтажа, и (или) модернизации, и (или) реконструкции, и (или) шеф-монтажа оборудования, находящегося на территории Ульяновской области, включая затраты:

а) возникающие в связи с оплатой материалов, а также следующих работ и (или) услуг, включенных подрядчиком (исполнителем) в стоимость монтажа, и (или) ремонта, и (или) модернизации, и (или) реконструкции оборудования:

сборка и (или) изготовление;

демонтаж и (или) снос;

погрузка и (или) выгрузка;

перевозка грузов, включая упаковывание, и (или) маркирование, и (или) страхование перевозимых грузов;

испытание оборудования;

установка оборудования в проектное положение;

выполнение прокладки (перекладки, выноса) трубопроводов, кабельных линий;

нанесение на поверхность оборудования материалов, предназначенных для защиты (изоляции) от возможных механических или физических повреждений (от воздействия окружающей среды);

наладка (регулировка) смонтированного оборудования и проверка его функционирования во всех режимах, предусмотренных документацией изготовителя (пусконаладочные работы);

подготовка проектной документации и (или) документации, содержащей сведения, отражающие фактическое исполнение проектных решений по мере завершения определенных в проектной документации работ (исполнительной документации, проектов производства работ, технологических проектов);

создание некапитальных сооружений;

заземление оборудования с целью обеспечения его электрической безопасности;

сбор, вывоз, утилизация и переработка строительного мусора;

подготовительные (строительные, монтажные, ремонтные) работы внутри помещений, предназначенных для монтажа, и (или) ремонта, и (или) модернизации, и (или) реконструкции оборудования;

выполнение прокладки (перекладки, выноса) и (или) устройство (ремонт) дренажей, отводов для сбросов, канализации;

восстановление покрытий производственных площадок и (или) дорожных покрытий, а также строительных конструкций и (или) их элементов после монтажа, и (или) ремонта, и (или) модернизации, и (или) реконструкции оборудования до их первоначального состояния;

монтаж и демонтаж строительных лесов;

такелажные (стропальные) работы;

внесение арендной платы за арендуемое подъемно-транспортное оборудование;

б) возникающие в связи с оплатой услуг по обеспечению авторского (технического) надзора за соблюдением требований поставщика (изготовителя) такого оборудования при его монтаже, наладке, настройке, регулировке и вводе в эксплуатацию (шеф-монтаж) на территории Ульяновской области.

Перечень документов для получения субсидии установлен в пункте 8 Правил, в частности, для подтверждения права на получение субсидии в случае осуществления затрат, указанных в подпункте 5 пункта 5 настоящих Правил, заявитель представляет:

заявление;

справку-расчет на получение субсидии, составленную по форме, утвержденной правовым актом Министерства;

справку о хозяйственной деятельности заявителя на территории Ульяновской области, составленную по форме, утвержденной правовым актом Министерства;

справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданную налоговым органом по месту постановки заявителя на учет в налоговом органе не ранее 30 календарных дней до дня ее представления в Министерство;

согласие на обработку персональных данных (для индивидуальных предпринимателей, в том числе являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств);

справку о лицах, являющихся членами коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, главном бухгалтере заявителя - юридического лица, содержащую сведения о фамилиях, именах и отчествах (о последних - в случае их наличия) указанных лиц, датах и местах их рождения, наименованиях замещаемых ими должностей, а также согласия указанных лиц на обработку их персональных данных, составленную по форме, утвержденной правовым актом Министерства (представляется заявителем - юридическим лицом);

справку о соответствии заявителя требованиям, установленным подпунктами 2 - 6, 10 и 11 пункта 7 настоящих Правил, составленную в произвольной форме и подписанную единоличным исполнительным органом заявителя - юридического лица или заявителем - индивидуальным предпринимателем соответственно;

копии договоров на выполнение монтажных, и (или) ремонтных работ, и (или) работ по модернизации оборудования для промышленной переработки сырья, копии счетов-фактур (представляются в случае, если подрядчик является налогоплательщиком налога на добавленную стоимость), и (или) копии универсальных передаточных документов, и (или) копии актов приемки выполненных работ, подтверждающих монтаж (ремонт, модернизацию) оборудования для промышленной переработки сырья, копии платежных (расчетных) документов, подтверждающих оплату (предварительную оплату) выполненных работ по монтажу (ремонту, модернизации) оборудования для промышленной переработки сырья, заверенные заявителем;

копии договоров на выполнение демонтажных и (или) строительных работ, и (или) шеф-монтажа, и (или) услуг по перевозке оборудования для промышленной переработки сырья, и (или) работ (услуг), необходимых для проведения монтажа, и (или) ремонта, и (или) модернизации оборудования для промышленной переработки сырья, копии счетов-фактур (представляются в случае, если подрядчик (исполнитель) является налогоплательщиком налога на добавленную стоимость), и (или) копии универсальных передаточных документов, и (или) копии актов приемки выполненных работ (оказанных услуг), копии расчетных (платежных) документов, подтверждающих оплату выполненных подрядчиком работ (оказанных исполнителем услуг), в том числе их предварительную оплату, заверенные заявителем (представляются в случае, если такие работы (услуги) не включены в договоры, указанные в абзаце втором настоящего подпункта).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии предусмотрен пунктом 13 Правил: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 7 настоящих Правил, несоответствие расчета объема субсидии положениям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил, а равно представление заявителем документов не в полном объеме и (или) с нарушением предъявляемых к ним требований и (или) наличие в документах неполных и (или) недостоверных сведений либо представление таких документов по истечении срока, установленного пунктом 10 настоящих Правил, а также отсутствие или недостаточность лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета Ульяновской области, а также отзыв заявления заявителем.

Суд соглашается с позицией заявителя о том, что указанный Министерством в уведомлении от 11.08.2022 в качестве основания для отказа в предоставлении субсидии довод об отсутствии в представленных ООО «ВСК» счетах-фактурах и актах выполненных работ сведений об осуществлении затрат на монтаж оборудования, предусмотренных подпунктом 5 пункта 5 Правил, является несостоятельным.

Данный вывод сделан Министерством без анализа всей совокупности документов, которыми оформлены взаимоотношения сторон по выполнению спорных работ, без сопоставления актов выполненных работ и счетов-фактур с условиями, предусмотренными договором и приложениями к нему.

Так, ООО «ВСК» в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 8 Правил предоставило в Министерство:

- справку-расчет;

- справку о хозяйственной деятельности;

- справку из ИФНС об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов;

- выписку из ЕГРЮЛ;

- справку о соответствии заявителя требованиям, установленным пп.2-6 и 10 п.7 Правил;

- справку о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, главном бухгалтере;

-договор № 083-16 от 16.11.2016 с ООО «ГЕА процессный инжиниринг»;

-выписку за 28.11.2016 с расчетного счета, платежное поручение № 300 на сумму 18573611,82 руб., счет на оплату № 16-00779;

- выписку за 16.05.2017 с расчетного счета, платежное поручение № 193 на сумму 22299426,11 руб. промежуточный акт № 2, платежное поручение № 192 на сумму 16784705,86 руб. промежуточный акт;

- выписку за 04.05.2017 с расчетного счета, платежное поручение № 172 на сумму 10246873,88 руб., счет на оплату № 17-00224;

- выписку за 26.06.2017 с расчетного счета, платежное поручение № 256 на сумму 58496369,36 руб., счет на оплату № 17-00366;

- выписку за 10.08.2017 с расчетного счета, платежное поручение № 334 на сумму 50647591,90 руб., счет на оплату № 17-00494;

- выписку за 25.07.2018 с расчетного счета, платежное поручение № 325 на сумму 23943477,72 руб., счет на оплату № 18-00013.

-счет-фактуру № 450 от 15.09.2017, акт выполненных работ на сумму 69 104 378, 26 руб.; счет-фактуру № 565 от 28.12.2017, акт выполненных работ на сумму 133 556 549, 42 руб.

Представление указанных документов ответчик не опроверг.

В справке-расчете на получение субсидии указаны: наименование затрат - «Работы по монтажу оборудования по контракту GEA Brewery № 2092554», объем осуществленных затрат (без учета НДС) 150 083,267 тыс. руб., размер ставки субсидии -75 %, объем субсидии - 112 562, 450 тыс. руб.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора № 083-16 от 16.11.2016, исполнитель (ООО «ГЕА» Процессный инжиниринг) обязался выполнить работы по монтажу и вводу в эксплуатацию технологического оборудования для пивоваренной и безалкогольной промышленности, поставленное GEA Brewery Systems GmbH по контракту № 2092554 от 16.12.2015, в сроки, указанные в приложении № 1 договора. Заказчик (ООО «ВСК») обязался принять и оплатить работы в соответствии с условиями этого договора.

Согласно пункту 2.1 договора общая стоимость договора составляет 2 714 000 (два миллиона семьсот четырнадцать тысяч) евро и включает в себя шеф-монтажные и пусконаладочные работы, а также работы, связанные с вводом в эксплуатацию оборудования заказчика. Конкретные работы указаны в приложении № 2 договора.

Согласно пунктам 2.5, 2.7 договора базой для расчета стоимости шеф-монтажных и пусконаладочных работ являются ставки специалистов исполнителя, указанные в приложении № 3 договора, а также объем работ, указанный в приложении № 2. Расчет фактически произведенных работ специалистов исполнителя производится на основе заполняемого табеля (рабочего журнала).

Окончание каждого вида работ оформляется актом сдачи-приемки по утвержденной форме (приложение № 5), который должен быть подписан уполномоченными лицами в день окончания работ и выслан исполнителю в течение 3 рабочих дней от момента окончания работ.

В соответствии с пунктом 4.5 договора шеф-монтажные работы проводятся составом специалистов, определяемым исполнителем, исходя из производственной необходимости.

Приложением № 2 к договору определен следующий объем выполняемых работ, перечень предоставляемых исполнителем специалистов для выполнения работ, срок:

1. Работы по организации на площадке и складе.

Исполнитель предоставляет специалистов для выполнения объема работ по организации на площадке и складе: руководитель монтажной площадки - 36 недель, заведующий складом - 16 недель.

Работы выполняются в соответствии с действующими правилами. В их объем входит согласование деятельности на стройплощадке, обеспечение соблюдения норм, правил и директив по качеству, участие в регулярных совещаниях на стройплощадке, надзор за выполнением графика, согласование сроков и обеспечение их соблюдение.

2. Шеф-монтажные работы по механической части.

Исполнитель предоставляет шеф-монтажников для перечисленных участков для выполнения всего объема работ по механическому монтажу предлагаемого оборудования.

Исполнитель предоставляет шеф-монтажников для выполнения всего объема работ по монтажу изоляции емкостей и трубопроводов. Перечислены участки работ, состав специалистов, сроки.

3. Шеф-монтажные работы по электрической и пневматической частям.Исполнитель предоставляет шеф-монтажников для выполнения всего объема работ поэлектрическому/пневматическому монтажу оборудования.

Перечислены участки работ, состав специалистов, сроки.

4. Работы по вводу в эксплуатацию оборудования заказчика (ввод аппаратныхсредств, программного обеспечения).

Исполнитель предоставляет специалистов по системе управления на необходимое время для ввода в эксплуатацию системы управления.

5. Работы по технологическому вводу в эксплуатацию.

Исполнитель предоставляет специалистов по пусконаладочным работам для технологического ввода в эксплуатацию оборудования заказчика.

Представленные заявителем в Министерство акты выполненных работ (оказанных услуг) № 514-17 от 28.12.2017 и № 399-17 от 15.09.2017 составлены в соответствии с требованиями приложения № 5 к договору № 083-16 от 16.11.2016. Указанные акты подтверждают, что исполнителем выполнены работы (оказаны) услуги согласно приведенной спецификации, перечислены наименования специалистов, предоставленных исполнителем для выполнения работ, их ставки, общая сумма работ.

Перечень специалистов, участвующих в выполнении работ и перечисленных в актах, соотносится с перечнем, указанном в приложении № 2 к договору.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что учитывая, что базой для расчета стоимости шеф-монтажных и пусконаладочных работ являются ставки специалистов исполнителя, стороны подписанием актов подтвердили количество привлеченных к выполнению работ лиц, количество часов, потраченных на выполнение работ, исходя из чего установили стоимость выполненных работ.

В обоснование оплаты ООО «ВСК» работ, выполненных ООО «ГЕА Процессный инжиниринг», представлены платежные поручения № 300 от 28.11.2016, от 16.05.2017 № 193, № 192, от 04.05.2017 № 172, от 26.06.2017 № 256, от 10.08.2017 № 334, от 25.07.2018 № 325, выписки с расчетного счета за соответствующие даты.

Оплата производилась на основании счетов исполнителя № 16-00779 от 21.11.2016, № 17-00224 от 31.03.2017, № 17-00366 от 2.06.2017, № 17-00494 от 14.07.2017, № 18-00013 от 26.01.2018 и промежуточных актов.

Как пояснил заявитель, 13 февраля 2017 г. ООО «ВСК» и ООО «ГЕА Процессный инжиниринг» подписали промежуточный акт о том, что исполнитель осуществил работы в соответствии с условиями договора в период с 28.11.2016 по 12.02.2017. Данные работы указаны в рабочих журналах, на основании которых составлена таблица калькуляции рабочего времени, заказчик не имеет претензий по затратам рабочего времени выполненных работ. 25 апреля 2017 г. ООО «ВСК» и ООО «ГЕА Процессный инжиниринг» подписали промежуточный акт № 2 о том, что исполнитель осуществил работы в соответствии с условиями договора в период с 27.03.2017 по 23.04.2017. Данные работы указаны в рабочих журналах, на основании которых составлена таблица калькуляции рабочего времени, заказчик не имеет претензий по затратам рабочего времени выполненных работ. По данному контракту в адрес общества было поставлено оборудование для производства кваса, с годовой производительностью 3,5 млн.гл товарного продукта, то есть оборудование, участвующее в промышленной переработки продукции растениеводства, контракт исполнен.

Предоставление субсидии в целях возмещения части затрат хозяйствующих субъектов в связи с осуществлением монтажа, шеф-монтажа оборудования, включая ввод в эксплуатацию, предусмотрено подпунктом 5 пункта 5 Правил.

Документы, представленные заявителем Министерству в обоснование права на получение субсидии, равно как и произведенный заявителем расчет, ответчиком не оспорены.

По сути, довод ответчика сводится только к оформлению актов, подтверждающих выполнение работ, и соответствующих счетов-фактур: вместо наименования работ перечислен перечень специалистов с указанием часов и тарифных ставок.

Однако такой довод противоречит цели предоставления субсидии – возмещение хозяйствующему субъекту части затрат, связанных с осуществлением монтажа, шеф-монтажа оборудования, включая ввод в эксплуатацию, которые в данном случае подтверждаются совокупностью представленных документов, оформленных в соответствии с условиями договора № 083-16 от 16.11.2016 и содержащих полную информацию о количественном составе специалистов, привлеченных для выполнения работ, продолжительности рабочего времени, затраченного на выполнение работ, общей стоимости работ.

Из представленных документов можно установить, какие работы были выполнены по рассматриваемому договору.

Министерство не установило какие-либо противоречия между информацией, содержащейся в актах выполненных работ, и договором.

Иных оснований для отказа в предоставлении субсидии обществу оспариваемое решение не содержит.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в предоставлении субсидии, оформленное уведомлением № 73-ИОГВ-09-04/3470 от 11.08.2022, не соответствует действующему бюджетному законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

В части заявленной обществом восстановительной меры суд исходит из пояснений Министерства, что в настоящее время исчерпаны лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства в 2022 году, в связи с чем суд обязывает ответчика повторно рассмотреть заявление ООО «ВСК» о предоставлении субсидии.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ВСК» субсидии в целях возмещения части затрат в связи с осуществлением после 1 января 2015 года ремонта, и (или) монтажа, и (или) модернизации, и (или) реконструкции, и (или) шеф-монтажа оборудования, находящегося на территории Ульяновской области, выраженного в уведомлении от 11.08.2022 № 73-ИОГВ-09-04/3470.

Обязать Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ВСК» о предоставлении вышеуказанной субсидии.

Взыскать с Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВСК" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова