Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А73-11892/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11892/2017
г. Хабаровск
11 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.10.2017г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации

о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

с участием третьего лица – ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился;

от третьего лица – не явился.

Сущность дела: Центральный банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ, Банк, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Страховая группа «ХОСКА» (далее – ПАО СГ «ХОСКА», общество, Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.08.2017г. заявление принято к производству, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представили.

По правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

26.05.2017г. в Управление Службы банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе поступило обращение гражданина ФИО3 на неправомерные действия ПАО СГ «ХОСКА».

Уполномоченным подразделением Банка России по рассмотрению жалоб граждан на нарушения законодательства в сфере страхования является Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации. На территории Приволжского федерального округа данная функция возложена на Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее - Управление Службы).

По результатам рассмотрения обращения установлен факт несвоевременной выплаты страхователю страховой выплаты.

По данному факту 11.07.2017г. начальником отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы ФИО4 в отношении ПАО СГ «ХОСКА» составлен протокол № С59-7-2-5/10097 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество извещалось надлежащим образом, явку своего представителя в назначенные дату и время не обеспечило, направило письмо от 06.07.2017 № 1601 об отсутствии возможности явки законного представителя.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО СГ «ХОСКА» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия (далее - ДТП) вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте «б» пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ;

б) ДТП произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ.

Согласно материалам дела, 12.04.2017г. произошло ДТП с участием автомобиля Opel Astra (паспорт транспортного средства 52 ОМ 319968), принадлежащего ФИО2 на праве собственности и находившегося на дату ДТП под управлением ФИО3 и автомобиля Hyundai Assent (госрегзнак Е 223 АТ 152), находившегося под управлением ФИО5. Виновником данного ДТП был признан ФИО5, гражданская ответственность которого застрахована в ОАО «АльфаСтрахование» по полису ОСАГО серии ЕЕЕ № 0399160187 от 02.03.2017г. со сроком действия с 02.03.2017 по 01.03.2018.

14.04.2017г. в ПАО СГ «ХОСКА» поступило заявление ФИО3 о прямом возмещении убытков.

14.04.2017г. был проведен осмотр поврежденного транспортного средства Opel Astra (паспорт транспортного средства 52 ОМ 319968).

27.04.2017г. составлено экспертное заключение № 1861-17, в соответствии с которым общая стоимость восстановительного ремонта с учетом износа составила 18 365 рублей.

11.05.2017г. Страховщиком составлен акт о страховом случае по убытку № 1399-17ПУ, в соответствии с которым размер выплаты страхового возмещения составил 18 365 рублей.

30.05.2017г. ПАО СГ «ХОСКА» осуществлена выплата страхового возмещения ФИО2 в размере 18 365 рублей, что подтверждается платежным поручением от 30.05.2017г. № 8136.

На основании п. 13 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2014 № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Федерального закона от 25.04.2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ, Закон об ОСАГО) (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 223-ФЗ) применяются к отношениям между потерпевшими, страхователями и страховщиками, возникшим из договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенных после вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей. С учётом того, что договор ОСАГО, по которому застрахована гражданская ответственность виновника ДТП - ФИО5, заключён с ОАО «АльфаСтрахование» 02.03.2017, в рассматриваемом случае должны применяться положения Закона об ОСАГО в редакции, действующей на момент заключения указанного договора ОСАГО (в ред. от 03.07.2016). Учитывая, что ДТП произошло 12.04.2017, применению подлежат Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённые Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО, в ред. от 14.11.2016).

Согласно п. 3.10 Правил ОСАГО, потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению:

заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя);

документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке;

согласие органов опеки и попечительства, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться представителю лица (потерпевшего (выгодоприобретателя), не достигшего возраста 18 лет;

справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 апреля 2011 года N 154 (зарегистрирован Минюстом России 5 мая 2011 года, регистрационный N 20671), если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции;

извещение о дорожно-транспортном происшествии;

копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

В соответствии с п. 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и документы, поданные с таким заявлением, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения. В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (акт о страховом случае), и произвести страховую выплату либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате.

С учётом того, что заявление ФИО3 о прямом возмещении убытков поступило Страховщику 14.04.2017, Страховщик должен был составить акт о страховом случае и осуществить выплату страхового возмещения не позднее 05.05.2017, в то время как фактически акт о страховом случае составлен 11.05.2017, а страховое возмещение выплачено платёжным поручением от 30.05.2017 №8136, то есть с нарушением установленного срока на 25 дней.

Таким образом, выплата страхового возмещения по заявлению ФИО3 о прямом возмещении убытков от 14.04.2017г. произведена ПАО «СГ «ХОСКА» с нарушением требований п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 4.22 Правил ОСАГО.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ и Правилами страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее ¬лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В то же время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ и Правилами страхования.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ПАО СГ «ХОСКА» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0319-03 от 18.09.2015г.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СГ «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения Страховщиком в установленный срок обязанности по выплате страхового возмещения по заявлению ФИО3 о прямом возмещении убытков от 14.04.2017г. ПАО СГ «ХОСКА» в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что обществом не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: нарушен срок страховой выплаты по заявлению ФИО3 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, установленный пунктом 12 статьи 21 Федерального закона № 40-ФЗ.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, ПАО СГ «ХОСКА» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается самим обществом.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанностей по соблюдению страхового законодательства.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица.

В то же время, судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушения совершено ПАО СГ «ХОСКА» в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2016 по делу № А73-4696/2016, решениями Арбитражного суда Нижегородской области от 27.03.2017 по делу № А43-2831, от 03.04.2017 по делу № А43-2827/2017, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения и административного штрафа. Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в связи с чем суд полагает необходимым применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок после вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Нижегородской области (Волго-Вятское ГУ Банка России), ИНН <***>, КПП 526045005, расчетный счет: <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России, БИК 042202001, Код ОКТМО 22701000, КБК 999 116 900 100 16000 140. Единый идентификатор плательщика (ЕИП): 22702030634272101001. Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0355263902200110717100970.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Страховая группа «ХОСКА», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 28.11.2002г. ИФНС России по Центральному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700920406, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак