Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А68-7814/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***> 250-800http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-7814/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования города Тула на земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, снятии с государственного кадастрового учета, третьи лица: министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО4 Федерального дорожного агентства», Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее по тексту решения также истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Тульской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее по тексту решения также МТУ Росимущества, ответчик) о признании отсутствующим права собственности муниципального образования города Тула на земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, общей площадью 2876 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации поста ДПС, расположенный по адресу: обл. Тульская, р-н Ленинский, 171 км а/д «Крым», пост ДПС; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:789.

Определением от 04.07.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО4 Федерального дорожного агентства», Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области.

Истец поддерживал исковые требования в полном объеме.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области от 03.10.2018 № 429-р «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тула», постановления администрации города Тулы от 24.10.2018 № 3875 «О приеме земельного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тула», в собственность муниципального образования город Тула передан земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, общей площадью 2876 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации поста ДПС, расположенный по адресу: обл. Тульская, р-н Ленинский, 171 км. а/д «Крым», пост ДПС.

Границы земельного участка сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 19.11.2009.

Таким образом, муниципальное образование город Тула является собственником земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:789, площадью 2 876 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, 171 км а/д «Крым», пост ДПС.

Ранее на указанном земельном участке располагался пост ДПС. В настоящее время на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Администрацией города Тулы планировалось вовлечь в хозяйственный оборот указанный земельный участок посредством предоставления для размещения объектов придорожного сервиса (кафе, гостиница, автосервис).

В целях всестороннего рассмотрения вышеуказанной территории администрацией города Тулы были направлены запросы в ФКУ Упрдор ФИО4, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, Главное Управление МЧС России по Тульской области о возможности строительства на земельном участке с кадастровым номером 71:14:010201:789, с учетом расположения земельного участка в непосредственной близости с землями лесного фонда и автомобильной дороги.

05.03.2019 ФКУ «Управление автомобильной магистрали ФИО4 Федерального дорожного агентства» письмом №12/2-38 по вопросу размещения объекта дорожного сервиса на земельном участке с кадастровым номером 71:14:010201:789 (км 171 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной) сообщило, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной, деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Технические требования и условия (в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона) выдаются на основе действующих нормативных документов.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789 имеет площадь 2876 кв. м. (0,2876 га).

Размещение многофункционального комплекса на земельном участке площадью 0,2876 га не соответствует нормативам.

Учитывая, что один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения — приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ), ФКУ Упрдор Москва - Харьков отказало в согласовании размещения объектов дорожного сервиса в границах придорожной полосы на км 171 автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной.

11.02.2019 министерство природных ресурсов и экологии Тульской области в письме № 74-01-15/941 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, площадью 2876 кв. м, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В связи с этим у министерства природных ресурсов и экологии Тульской области отсутствуют правовые основания по согласованию строительства объекта на землях иных категорий, отличных от земель лесного фонда.

Согласно данным государственного лесного реестра и заключению кадастрового инженера земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, площадью 2876 кв. м имеет пересечение с землями лесного фонда. Площадь пересечения составляет 841 кв. м.

В связи с полученной информацией от вышеуказанных ведомств, с учетом норм действующего законодательства земельный участок не может быть вовлечен в хозяйственный оборот, в связи с чем комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании отсутствующим права собственности муниципального образования города Тула на земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789 и снятии его с государственного кадастрового учета.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу части 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абзац 4 пункта 52 постановления № 10/22).

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» указано, что такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом.

Таким образом, заявленный способ защиты права может быть использован в том случае, если истец является собственником спорного имущества либо обладает на него иными вещными правами, фактически владеет имуществом.

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП (пункты 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество, поскольку избираемый способ защиты должен приводить к восстановлению права собственника, иск о признании права собственности отсутствующим не может быть заявлен невладеющим собственником, так как удовлетворение такого иска не приведет к восстановлению владения.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения межрегионального территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области от 03.10.2018 № 429-р «О безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тула», постановления администрации города Тулы от 24.10.2018 № 3875 «О приеме земельного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования город Тула», в собственность муниципального образования город Тула передан земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, общей площадью 2876 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации поста ДПС, расположенный по адресу: обл. Тульская, р-н Ленинский, 171 км. а/д «Крым», пост ДПС.

Границы земельного участка сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 19.11.2009.

Таким образом, муниципальное образование город Тула является собственником земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:789, площадью 2 876 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, 171 км а/д «Крым», пост ДПС.

Ранее на указанном земельном участке располагался пост ДПС. В настоящее время на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Администрацией г. Тулы планировалось вовлечь в хозяйственный оборот указанный земельный участок посредством предоставления для размещения объектов придорожного сервиса (кафе, гостиница, автосервис).

Поскольку земельный участок не может быть вовлечен в хозяйственный оборот, суд приходит к выводу, что исковые требования комитета о признани отсутствующим права собственности муниципального образования город Тула на земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, общей площадью 2876 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации поста ДПС, расположенный по адресу: обл. Тульская, р-н Ленинский, 171 км а/д «Крым», пост ДПС, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения дела в суде материалами дела подтвержден факт отсутствия спора о праве в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 71:14:010201:789, общей площадью 2876 кв. м.

В силу положений Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что требование о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования город Тула на земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, общей площадью 2876 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации поста ДПС, расположенный по адресу: обл. Тульская, р-н Ленинский, 171 км а/д «Крым», пост ДПС.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 71:14:010201:789, общей площадью 2876 кв. м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации поста ДПС, расположенный по адресу: обл. Тульская, р-н Ленинский, 171 км а/д «Крым», пост ДПС.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова