Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А57-19770/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19770/2021
05 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению Главы КФХ ФИО2, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа от 18.08.2021 года №633/01-52 администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м 22.01.2021 года в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади,

об обязании администрацию МО "Город Саратов" заключить с Главой КФХ ФИО2 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м 22.01.2021 года в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующего размеру этого земельного участка

Заинтересованные лица:

Администрация Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области,

Администрация МО "Город Саратов",

Комитет по управлению имуществом г.Саратова,

Департамент Саратовского района МО "Город Саратов",

председатель ликвидационной комиссии администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области ФИО3,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО4, по доверенности,

остальные участники процесса - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 18.08.2021 года №633/01-52 в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м 22.01.2021 года в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади и обязании Администрации МО "Город Саратов" заключить с Главой КФХ ФИО2 договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м 22.01.2021 года в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующего размеру этого земельного участка. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Определениями суда от 11.01.2022, от 07.02.2022 г., от 28.02.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова, Департамент Саратовского района МО "Город Саратов", председатель ликвидационной комиссии администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области ФИО3

Участвующие в деле лица извещены о времени судебного разбирательства в соответствии со ст.ст.121-123 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представителем Администрации муниципального образования «Город Саратов» представлен отзыв на заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя на основании того, что заявитель не представил доказательства обработки спорных земельных участков, иных доводов не заявлено.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 9 часов 30 минут 28.02.2022 года, до 30.03.2022 г. 09 час. 15 мин., после перерыв рассмотрение дела продолжено.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.07.2021 в выпуске №27 (454) газеты «Большая Волга» была дана публикация о приеме заявлений на приобретение земельных участков, находящихся в собственности Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района. В данном заявлении указаны кадастровые номера земельных участков, местоположение, вид разрешенного использования , площадь в кв.м

20.07.2021 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м.

В обоснование данного заявления заявитель указал, что Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 является с 1990 года по настоящее время и использует по назначению земли сельскохозяйственного назначения площадью 350 га, расположенные на землях Вольновского муниципального образования, что подтверждается постановление администрации №463 от 04.05.2001 года, договором аренды от 15.05.2001 года, государственным актом №САР-32-03-001184, выкипировкой участка к государственному акту, постановлением администрации №36 от 06.04.1992 года, №40 от 19.02.1992 года, № 17 от 03.04.91 года, решением суда от 26.12.2019 года по делу №2-1228/2019, заочное решение от 03.10.2019 года по делу №2-1008/2019, проектом агрохимических удобрений, актом выполнения агрохимических работ от 11.11.2014 года на 400 Га, отчет 2-фермер за 2013, 2014, 2016, 2017, 2019, 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ на заявителя, справкой из Администрации МО Саратовского района об обработке земель, копией паспорта, заключением специалиста (кадастрового инженера) от 30.07.2021 года ООО «Ракурс-Кадастр» о совпадении границ земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м с границами земельного участка, предоставленного на основании договора аренды от 15.05.2001 года.

Письмом администрации от 18.08.2021 № 633/01-52 предпринимателю отказано в заключении договора купли-продажи земельных участков без проведения торгов в связи с отсутствием доказательств использования земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными решения, действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 101-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункту 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, то есть, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Таким образом, право органа местного самоуправления распорядиться земельным участком возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения земельного участка возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

При этом в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства») указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Из буквального толкования положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка и других случаях).

Разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связано с проверкой соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц.

Аналогичная позиция содержится в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Как следует из заявления, предприниматель обрабатывает земельные участки площадью 350 га, в том числе часть которых находится на праве аренды у муниципального образования, в том числе и земельный участок площадью 99,3 га, предоставленный на основании постановления Администрации Саратовского района №463 от 04.05.2001 года.

В качестве доказательств использования КФХ ФИО2 спорных земельных участков и в целях подтверждения соответствия КФХ ФИО2 требованиям Закона N 101-ФЗ, заявителем представлено: проект агрохимических удобрений, акт выполнения агрохимических работ от 11.11.2014 года, отчет 2- фермер за 2013, 2014, 2016, 2017, 2019, 2020 год, предусмотренных приказом Росстата №545 от 24.08.2017 года, из которых следует, что предприниматель обрабатывает (посеял, вспахал) земельные угодья 350 Га, справка Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 24.09.2019 года №12-37/442, подтверждающую обрабатываемую площадь в 350 Га и поля площадью 99,3 Га, справка Администрации муниципального района Саратовской области от 16.06.2021 года №12-37/294, подтверждающая факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м в границах земельного участка площадью 99,3 Га, находящееся у предпринимателя в аренде по договору аренды от 15.05.2001 года, отчетом специалиста ООО «Ракурс-Кадастр», в котором также подтверждается факт нахождения спорных земельных участков, общей площадью 652 707 кв.м (62,27 Га) в границах поля площадью 99,3 Га.

Таким образом, представленные ИП главой КФХ ФИО2 документы подтверждают использование заявителем испрашиваемых спорных земельных участков, и как следствие оспариваемый отказ администрации от 18.08.2021 г. № 633/01-52 нарушает право предпринимателя на заключение без проведения торгов договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номером 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях АОЗТ «Вольновское».

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 и статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не представил доказательств, подтверждающих, что указанные документы относятся к иным земельным участкам, обрабатываемым заявителем. Не представлено в материалы дела и доказательств, подтверждающих нарушение прав и интересов других лиц (ранее правообладателей долей земельного участка).

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что у администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 от 20.07.2021 и отказа ему в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м.

При рассмотрении настоящего дела учтена судебная практика разрешения аналогичных споров, в частности, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20 февраля 2021 г. по делу N А43-36534/2020.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Закона Саратовской области от 24.11.2021 года № 133- ЗСО, вступившим с 01.01.2022 года, Вольновское муниципальное образование преобразовано путем объединения с муниципальным образованием «Город Саратов».

Вольновское муниципальное образование утратило статус муниципального образования со дня вступления в законную силу Закона. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Вольновского муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу Закона. Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» являются правопреемниками органов местного самоуправления Вольновского муниципального образования.

Решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649утвержден устав муниципального образования «Город Саратов» и его положения, к органам местного самоуправления относится, в том числе и Администрация муниципального образования «Город Саратов» (статья 22). Подпункт 19 пункта 2 статьи 46, статьи 47 устанавливает, что в собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: в том числе и земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности города в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.

Таким образом, право на распоряжение спорными земельными участками перешло к иному лицу.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд по правилам ст.201 АПК РФ обязывает уполномоченный орган местного самоуправления устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления в 30-дн срок с момента вступления решения в законную силу подготовки проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м в собственность без проведения торгов по цене, указанной в п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 110-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующего размеру этого земельного участка), подписания проекта договора и направления подписанного проекта договора ИП главе КФХ ФИО2

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере по 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ИП главой КФХ ФИО2 требования – удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 18.08.2021 года №633/01-52 администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади.

Обязать уполномоченный орган устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления в 30-дн срок с момента вступления решения в законную силу подготовки проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № 64:32:000000:23246, площадью 630 604 кв.м и № 64:32:000000:23247, площадью 22 103 кв.м в собственность без проведения торгов по цене, указанной в п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 110-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующего размеру этого земельного участка), подписания проекта договора и направления подписанного проекта договора ИП главе КФХ ФИО2

Взыскать с Администрации Вольновского муниципального района Саратовской области в пользу ИП главы КФХ ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко