Решение от 24 августа 2017 г. по делу № А82-16860/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16860/2016
г. Ярославль
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Рубикон", Общества с ограниченной ответственностью "Ярпожторг"

к Обществу с ограниченной ответственностью "ГАЗДизель", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

3-и лица: ЗАО «Ярославль-Резинотехника», ООО Промышленно-производственное предприятие «Ярпожинвест», ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль», АО «Электросети ЯГК», ООО «Мир станков», ФИО1, ФИО2, ООО «Техноструктура», ФИО3, ООО «ЕВРО», ООО «Дугалак»

- признать незаконными действия ООО «ГАЗДизель» по разделу находящегося в долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № 76:23:022403:115 по адресу: <...>;

- признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росрестра по Ярославской области» по кадастровому учету трех земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № 76:23:022403:115 по адресу: <...>;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росрестра по Ярославской области» исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках носящих временный характер с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359 по адресу: <...>,

при участии:

от заявителя 1 – ФИО4 – по дов. от 25.10.2016

от заявителя 2 – ФИО4 – по дов. от 10.03.2017

от ответчиков – не присутствовали,

от третьих лиц – не присутствовали,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рубикон", Общество с ограниченной ответственностью "Ярпожторг" обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "ГАЗДизель", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области об обязании ФГБУ «ФКП» аннулировать и исключить из ГКН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359 по адресу: г. Ярославль, ул. Спартаковская, д. 1д, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115 по адресу: г. Ярославль, ул. Спартаковская, д. 1д.

Определением от 06.02.2017 принято уточненное исковое заявление, в котором заявители просят обязать Управление Росррестра по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках, носящих временный характер, с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359 по адресу: <...>.

Определением от 22.03.2017 принято изменение требований в порядке ст.49 АПК РФ, истцы просят:

- признать незаконными действия ООО «ГАЗДизель» по разделу находящегося в долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115 по адресу: г. Ярославль, ул. Спартаковская, д. 1д;

- признать незаконными действия ФГБУ «ФКП Росрестра по Ярославской области» по кадастровому учету трех земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115 по адресу: г. Ярославль, ул. Спартаковская, д. 1д;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росрестра по Ярославской области» исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках носящих временный характер с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359 по адресу: <...>.

Представитель заявителей требования поддержала в полном объеме, дала пояснения по предмету спора по доводам, приведенным в заявлении и предыдущих судебных заседаниях. Полагает, что действия по разделу земельного участка, находящегося в общей долевой собственности у заявителей, ООО «ГАЗДизель» и третьих лиц, неправомерны, т.к. осуществлены при отсутствии согласия со стороны сособственников земельного участка.

Ответчики извещены, в судебном заседании не присутствовали.

Ранее в судебных заседаниях присутствовал директор ООО «ГАЗДизель», который не возражал против удовлетворения требований заявителей.

Кадастровая палата представила имеющиеся документы и пояснения о том, что Приказ министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» не содержит требования о формировании акта согласования в случае осуществления процедуры раздела земельного участка. При таких обстоятельствах кадастровая палата считает действия Филиала при осуществлении кадастрового учета соответствующим действовавшему законодательству.

Кадастровая палата и Управление Росреестра оспариваемые действия полагают законными.

Определением от 06.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:022403:115 по адресу: <...>, ЗАО «Ярославль-Резинотехника», ООО Промышленно-производственное предприятие «Ярпожинвест», ООО «Газпром теплоэнерго Ярославль», АО «Электросети ЯГК», ООО «Мир станков», ФИО1, ФИО2, ООО «Техноструктура», ФИО3, ООО «ЕВРО».

Третьи лица считаются извещенными в силу ч.6 ст.121, 123 АПК РФ.

Третье лицо АО «Электросети ЯГК» поддержало требования заявителя.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителей, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Рубикон» на момент обращения в суд принадлежало 23/1000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:022403:115, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий, по адресу: <...> д. I, о чем в Едином государственном реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись о государственной регистрации права.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ярпожторг» принадлежит 2/1000, 4/1000, 10/1000, 38/1000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:23:022403:115, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации производственных зданий, по адресу: г. Ярославль, ул. Спартаковская, д.1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:022403:115 принадлежит на праве общей долевой собственности заявителям, ответчику ООО «ГАЗДизель» и третьим лицам.

В октябре 2016 г. заявителям стало известно, что ООО «ГАЗДизель» без уведомления остальных участников общей долевой собственности, в отсутствие их согласия, произвело раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115, в результате которого были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет три земельных участка с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359 адрес местонахождения земельных участков: г. Ярославль, ул. Спартаковская, д.1.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости на кадастровом учете состоят следующие объекты недвижимости:

- земельные участки площадью 23126 кв.м, 250 кв.м, 364867 кв.м с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359 соответственно, расположенные по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации производственных зданий, дата постановки на кадастровый учет - 06.09.2016;

- земельный участок площадью с кадастровым номером 76:23:022403:115, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных зданий, вид права - долевая собственность, дата постановки на кадастровый учет - 27.09.2007, правообладатели - ООО "Рубикон" (до 20.01.2017), ООО "Ярпожторг", ООО «ГАЗ Дизель», ООО «Техноструктура», Нощенко Сергей Михайлович, ЗАО «Ярославльрезинотехника», ООО «ДУГАЛАК» (с 20.01.2017, земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 12.01.2017 у ООО Рубикон»), ООО «Промышленное предприятие «Ярпожинвест», ООО «Газпромтеплоэнергия», ООО «Мир станков», ОАО «Электросети ЯГК», ООО «Евро», Виноградов Константин Сергеевич, Рыбачков Дмитрий Сергеевич.

Сведения о спорных земельных участках внесены в ГКН на основании межевого плана от 01.09.2016, подготовленного по заказу ООО «ГАЗ Дизель» кадастровым инженером Бушуевым Я.А. в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115.

Кадастровая палата в отзыве сообщила, что в соответствии с п. 176 Приказа Министерства экономического развития РФ от 16 декабря 2015 г. N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" включению в ЕГРН подлежат сведения (записи) государственного кадастра недвижимости и ЕГРП, которым в установленном порядке присвоены статусы кадастровых сведений, в том числе «временные». В соответствии с п. 177 при включении «временных» сведений в ЕГРН такой статус сохраняется до момента государственной регистрации права на объект недвижимости. Статус "временные" изменяется на статус "архивные" не позднее 1 марта 2022 г. при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации.

Кадастровая палата сообщила, что действующим законодательством не предусмотрена процедура снятия «временных» земельных участков с кадастрового учета. Таким образом, орган регистрации прав не имеет правовых оснований в административном порядке аннулировать и исключить из ГКН сведения о земельных участках с кадастровыми №№ 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359, в связи, с чем в удовлетворении требований ООО «Рубикон», ООО «Ярпожторг» просила отказать.

Заявитель ссылается на нормы ст.246, 247, 252 Гражданского кодекса РФ и ст.11.2 Земельного кодекса РФ, указывая, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно статье 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007г. N 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

На основании п.5 ст.24 Закона о кадастре в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об указанных выше участках возможно лишь при наличии совместного заявления всех участников долевой собственности, либо по истечении 5 лет на основании решения органа кадастрового учета.

В порядке досудебного урегулирования спора заявители предприняли попытку подать совместно со всеми участниками долевой собственности заявление об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №76:23:022403:357, №76:23:022403:358, № 76:23:022403:359 в орган кадастрового учета, однако большинство участников не явились в регистрирующий орган в назначенную дату.

Заявители указывают, что произведенный раздел земельного участка препятствует им в ведении предпринимательской деятельности, т.к. при наличии временного характера сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении трех земельных участков, полученных в результате раздела, произвести выдел доли - изготовить межевой план и поставить выделенные участки на государственный кадастровый учет заявителям не представляется возможным.

В сложившейся ситуации защиту своих нарушенных прав заявители осуществляют в порядке оспаривания действий кадастровой палаты и регистрирующего органа, исходя из функций, возложенных на указанные органы, в порядке гл.24 АПК РФ, указывая, что с заявлением о кадастровом учете изменений в отношении земельного участка обратилось ненадлежащее лицо, а именно: один из участников долевой собственности (ООО «ГАЗ Дизель») без одобрения остальных сособственников участка.

Полагая незаконными действия ответчиков, заявители обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Выслушав заявителей, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемой ситуации в период осуществления кадастровой палатой действий по внесению сведений (изменений) в ГКН действовал Федеральный закон Российской Федерации №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон №221-ФЗ в редакции, действующей на момент осуществления оспариваемых действий) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона №221-ФЗ установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В случае, если с заявлением о кадастром учете обратилось ненадлежащее лицо, орган кадастрового учета на основании п.5 ч.2 ст.27 Федерального закона № 221-ФЗ принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со статьями 246, 247 Гражданского кодекса РФ владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия в порядке, установленном судом.

Согласно ст.п.1 ст.252 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Согласно частям 1, 3 статьи 20 Федерального закона №221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Материалами дела и сведениями ГКН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:022403:115, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных зданий, принадлежит на праве долевой собственности заявителям, ответчику ООО «ГАЗ Дизель» и третьим лицам - ООО «Техноструктура», Нощенко Сергею Михайловичу, ЗАО «Ярославльрезинотехника», ООО «ДУГАЛАК» (земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 12.01.2017 у ООО Рубикон»), ООО «Промышленное предприятие «Ярпожинвест», ООО «Газпромтеплоэнергия», ООО «Мир станков», ОАО «Электросети ЯГК», ООО «Евро», Виноградову Константину Сергеевичу, Рыбачкову Дмитрию Сергеевичу.

Действующее законодательство не содержит в себе положений, в силу которых арендатор земельного участка, находящегося в частной собственности, либо один из совладельцев земельного участка по своему усмотрению, не получая одобрения от остальных собственников участка, мог бы самостоятельно обращаться в орган кадастрового учёта с заявлениями о внесении в отношении данного земельного участка каких-либо изменений.

При обращении в кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115 ООО «ГАЗ Дизель» не представило документов, в силу которых оно наделялось бы полномочиями на представление интересов всех собственников указанного земельного участка в органе кадастрового учёта (нотариально удостоверенных доверенностей либо соответствующих решений общих собраний собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения). Согласно пункту 5 части 2 статьи 27 Федерального закона №221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо.

Таким образом, у органа кадастрового учета отсутствовали правовые основания для принятия решения о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о постановке на кадастровый учет трех земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115, расположенного по адресу: <...>.

В данной ситуации суд признает незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области по постановке на кадастровый учет трех земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Спартаковская, д. 1д.

Для восстановления прав заявителей суд обязывает Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, исходя из функций, возложенных на указанные органы, внести соответствующие изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359 путем исключения соответствующих регистрационных записей.

В требованиях о признании незаконными действия ООО «ГАЗДизель» по разделу находящегося в долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115 по адресу: <...> суд отказывает, т.к. нормы гл.24 АПК РФ не предусматривают такой способ защиты права применительно к коммерческой организации.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области по постановке на кадастровый учет трех земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:23:022403:115, расположенного по адресу: г. Ярославль, ул. Спартаковская, д. 1д.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, исходя из функций, возложенных на указанные органы, внести соответствующие изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 76:23:022403:357, 76:23:022403:358, 76:23:022403:359 путем исключения соответствующих регистрационных записей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.