Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А84-4808/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4808/2016
18 сентября 2017 года
город Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2017 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Смолякова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного унитарного предприятия «Крымское управление капитального строительства», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.11.2014, ул. Железнодорожная, 5, г. Симферополь, <...>

к Правительству Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.05.2014, место нахождения: ул. Ленина, 2, г. Севастополь,

соистцы: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ОГРН <***>, ул. Севастопольская, д.17, г. Симферополь, <...>,

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, 295001, <...>,

третьи лица, заявляющие самостоятельные требований относительно предмета спора:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ОГРН <***>, ул. Севастопольская, д.17, г. Симферополь, <...>,

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, 295001, <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное унитарное предприятие «Центр эффективного использования собственности города», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Адмирала Октябрьского, дом 8, <...>,

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 11.04.2014; место нахождения: 299011, <...>,

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, ОГРН <***>, ИНН <***>, 299002, <...>,

Совет Министров Республики Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 01.07.2014 пр-т Кирова, дом 13, <...>,

Федеральное государственное казённое учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 05.03.2015; 299003, <...>,

Общество с ограниченной ответственностью «Карпаты ЛТД», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 09.02.2004 место нахождения: 297570, Республика Крым, <...>,

Общество с ограниченной ответственностью «Мария», ОГРН <***>, ИНН <***>, 299003, <...>,

о признании права собственности (с учетом уточненных требований),

при участии в судебном заседании: от истца – Государственного унитарного предприятия «Крымское управления капитального строительства» – ФИО2 (доверенность от 30.08.2017 № 124); от соистца – Министерства строительства и архитектуры Республики Крым – ФИО3 (доверенность от 10.01.2017), от ответчика – Правительства Севастополя – ФИО4 (доверенность от 12.09.2016 № 3943/31/2-16), от третьих лиц: Федерального государственного казённого учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – ФИО5 (доверенность от 02.12.2016 № 431), Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО6 (доверенность от 10.01.2017 № 08), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Государственное унитарное предприятие «Крымское управление капитального строительства» (далее – предприятие) обратилось 29.11.2016 в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Правительству Севастополя о признании недействительным свидетельства о праве собственности на объект незавершенного строительства готовности – 47%, площадь застройки – 2156,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <...> зарегистрированное за № 91-91/001/040/2015-918/1 от 03.07.2016 в Управлении государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, а также признании за истцом права хозяйственного ведения на данный объект незавершенного строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Совет Министров Республики Крым, Федеральное государственное казённое учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Общество с ограниченной ответственностью «Карпаты ЛТД», Государственное унитарное предприятие «Центр эффективного использования собственности города» и Общество с ограниченной ответственностью «Мария».

Определением от 06.03.2017 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к рассмотрению уточненное исковое заявление с требованием о признании недействительным свидетельства о праве собственности на объект незавершенного строительства готовности – 47%, площадь застройки – 2156,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <...> зарегистрированное за № 91-91/001/040/2015-918/1 от 03.07.2016 в Управлении государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, а также о признании за истцом права хозяйственного ведения на данный объект незавершенного строительства.

Определением от 06.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, с требованием о признании за Республикой Крым права собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности – 47%. площадь застройки кв. м. расположенный по адресу: г. Севастополь, <...> и Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, с требованием о признании за Республикой Крым права собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности – 47%, площадь застройки – 2156,6 кв. м., расположенный по адресу: г. Севастополь, <...>.

Тем же определением, в силу части 4 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные лица привлечены к участию в деле в качестве соистцов.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось по ходатайству сторон в целях урегулирования спора заключением мирового соглашения, однако стороны к соглашению не пришли в связи с чем суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Представители истцов в судебном заседании 11.09.2017 исковые требования поддерживали, настаивали на удовлетворении иска в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании 11.09.2017 исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица возражали против удовлетворения исковых требований.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.12.2016 по делу № А84-1167/2015, 24.10.2005 на основании решения девятнадцатой сессии двадцать четвертого созыва Инкерманского городского совета депутатов от 18.02.2005 № 19/355 «О предоставлении из земель государственной собственности в аренду ЧП «МАРИЯ» земельного участка площадью 0,9 га для завершения строительства 45-ти квартирного жилого дома со встроенными помещениями для работы с детьми по ул. Раенко - ул. Малиновского в г. Инкерман сроком на 5 лет» между Инкерманским городским советом депутатов и Частным предприятием «МАРИЯ» заключен договор аренды земли № 08/05-3.

Данный договор зарегистрирован в Государственном комитете Украины по земельным ресурсам 08.11.2005 под № 00009 в книге регистрации договоров аренды земли (номенклатурный № 0405658).

Нахождение указанного земельного участка в коммунальной собственности подтверждается свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 09.11.2013 № 12518494.

Во исполнение пункта 1.1 указанного договора в срочное платное пользование ЧП «МАРИЯ» передан земельный участок площадью 0,9 га для завершения строительства у 45-ти квартирного жилого дома со встроенными помещениями, для работы с детьми, который находится по ул. Раенко – ул. Малиновского в г. Инкерман.

Согласно пункту 3.1 договора последний заключен на пять лет. После окончания срока договора арендатор имеет преобладающее право возобновления его на новый срок.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 договора земельный участок передается в аренду для завершения строительства 45-ти квартирного жилого дома со встроенными помещениями, для работы с детьми. Целевое назначение земельного участка – завершение строительства 45-ти квартирного жилого дома со встроенными помещениями для работы с детьми.

Пунктом 13.1 данного договора аренды земли предусмотрено, что изменение условий договора осуществляется в письменной форме по взаимному согласию сторон.

В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 24.10.2005 земельный участок площадью 0,9 га для завершения строительства 45-ти квартирного жилого дома со встроенными помещениями, для работы с детьми, находящийся по ул. Раенко - ул. Малиновского в г. Инкерман, передан ЧП «МАРИЯ».

На основании решения Инкерманского городского совета депутатов двадцатой сессии пятого созыва от 15.02.2008 № 20/353 внесены изменения в пункты 1.1, 5.1, 5.2 договора аренды земли от 24.10.2005 № 08/05-3, в соответствии с которым изменился вид целевого назначения земельного участка, а именно: «для строительства многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями, расположенных по ул. Раенко – ул. Малиновского в г. Инкерман», в связи с чем подписано дополнительное соглашение от 26.12.2008 № 1 к договору аренды земли от 24.10.2005 № 08/05-3.

После истечения срока действия договора аренды земли от 24.10.2005 № 08/05-3 по результатам рассмотрения ходатайство ЧП «Мария», Инкерманским городским советом принято решение от 13.04.2011 № 07/163 «О возобновлении договора аренды земельного участка площадью 0,9 га для завершения строительства многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями, для работы с детьми, который находится по ул. Раенко – ул. Малиновского в г. Инкерман, заключенного Инкерманским городским советом с ЧП «Мария» 24.10.2005.

Согласно пункту 2 указанного решения срок аренды земельного участка продлен на два года.

Как усматривается из материалов дела, 23.08.2013 Инкерманским городским советом принято решение № 29/708 «О внесении изменений в договор аренды № 08/05-3 от 24.10.2005, в соответствии с которым: была заменена сторона в договоре аренды земельного участка от 24.10.2005 № 08/05-3 - Арендатор «ЧП «Мария» на «ООО «Карпаты ЛТД»; последнему установлен срок для завершения строительства многоквартирных жилых домов — пять лет с момента принятия данного решения (до 23.08.2018).

Указанное решение Инкерманского городского совета реализовано посредством подписания между арендодателем и ООО «Карпаты ЛТД» дополнительного соглашения от 02.09.2013 №5-13/з к договору аренды земельного участка от 24.10.2005 № 08/05-3

Право аренды ООО «Карпаты ЛТД» на земельный участок зарегистрировано в государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество 24.01.2014, номер записи 16708509.

При этом 26.12.2012 между Министерством обороны Украины (заказчик) и ООО «Карпаты ЛТД» (генподрядчик) заключен договор №227/ДКБ Буд подряда на закупку работ по завершению строительства 28-квартирного жилого дома по адресу: г. Севастополь, Инкерман, ул. Малиновского (шифр 9123) сроком действия до 30.09.2014 (с учетом дополнительного соглашения №2 от 31.12.2013), предметом которого в силу пункта 1.1 является выполнение работ по завершению строительства 28-квартирного жилого дома по адресу: г. Севастополь, Инкерман, ул. Малиновского, общей площадью 1629,09 кв. м (шифр 9123), которые заказчик поручает выполнить и оплатить генподрядчику, а генподрядчик обязуется на свой риск выполнить и сдать ему законченные работы.

09.12.2014 Советом Министров Республики Крым принято распоряжение № 1344-р, на основании которого за ГУП «Крымское управление капитального строительства» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество, находящееся на балансах Крымского управления капитального строительства Министерства обороны Украины.

Приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым № 21 от 29.01.2015 «О закреплении имущества» за ГУП «Крымское управление капитального строительство» на праве хозяйственного ведения закреплен 28-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь. <...>.(Приложение № 1 к Приказу от 29.01.2015 № 21).

19.02.2015 ГУП «Крымское управление капитального строительства» (заказчик) и ООО «Карпаты ЛТД» (подрядчик) заключили договор подряда № 1 по завершению строительства 28-квартирного 4-этажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> по условиям которого подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по завершению строительства 28-квартирного 4-этажного жилого дома, общая площадь 1629,09 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...> в объеме, указанном в Приложении № 1 к договору, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

03.07.2015 Управлением государственной регистрации права и кадастра оформлены свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество:

 земельный участок, по адресу: г. Севастополь, <...> кадастровый номер 91:01:073002:126; категория земель: земли населенных пунктов – для завершения строительства 45-ти квартирного жилого дома со встроенными помещениями для работы с детьми; собственник – субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь;

 объект незавершенного строительства площадью застройки 2156 кв. м по адресу: г. Севастополь, <...> кадастровый номер 91:01:073002:18; собственник – субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь.

Ссылаясь на тот факт, что за городом федерального значения Севастополем зарегистрировано право собственности на земельный участок и объект незавершенного строительства, что существенно нарушает права истца и препятствует реализации его прав и законных интересов, поскольку приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 29.01.2015 № 21 «О закреплении имущества» за ГУП Крымское управление капитального строительства» спорный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за истцом, последний обратился в арбитражный суд с требованием о признании отсутствующим права собственности на упомянутый объект незавершенного строительства и признании недействительным свидетельства о праве собственности на спорный объект.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Частью 1 статьи 2 Закона города Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя;

право коммунальной собственности территориальных громад признается правом собственности города Севастополя;

все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя;

право коллективной собственности на землю признается правом частной собственности юридического лица.

В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», с учетом установленных настоящей статьей особенностей.

Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 14.11.2014 № 483.

В соответствии с абзацем 9 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Спорный земельный участок площадью 0,9 га находится в г. Инкерман по ул. Раенко – ул. Малиновского, то есть на территории отдельного субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

Объект незавершенного строительства до 18.03.2014 находился на балансе Крымского управления капитального строительства Министерства обороны Украины и государственного предприятия Министерства обороны Украины «Крымвоенстрой».

При формировании нормативной базы распределения предметов ведения органов государственной власти города федерального значения Севастополя и Республики Крым применен исключительно территориальный принцип отнесения объектов и полномочий по распоряжению ими к предмету ведения того или иного субъекта.

Спорный объект до распоряжения им Республикой Крым находился в государственной собственности Украины и расположен на территории города Севастополя, в связи с чем в силу действующего нормативно-правового регулирования по умолчанию является собственностью города Севастополя.

Принятие впоследствии органами государственной власти Республики Крым распорядительных актов в отношении данного имущества не влечет прекращения права собственности города федерального значения Севастополя на это имущество.

Пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава города Севастополя предусмотрено, что Правительство города Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» последнее в пределах своих полномочий, в частности организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

При этом судом учитывается, что нормы действующего законодательства Российской Федерации не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие из заключенных до 18.03.2014 договоров, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (Определение ВС РФ от 27.10.2014 № 308-ЭС14-1939).

В соответствии с частями 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Материалами дела подтверждается факт государственной регистрации права собственности за Правительством Севастополя на объект незавершенного строительства.

В данном случае, из закона или судебного акта не следует неправомерности приобретения ответчиком права собственности на спорный объект.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья А.Ю. Смоляков