Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А07-13316/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13316/18
г. Уфа
06 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2020

Полный текст решения изготовлен 06.11.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пакутина А. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаткуллиной Ф.И., рассмотрев дело по иску

Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Казенному предприятию Республики Башкортостан "Республиканское управление капитального строительства" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: ООО "Новая Уральская компания", Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, ФГУП "Рослесинфорг", Департамент лесного хозяйства по ПФО, УЗИО Администрации ГО г. Уфа (<...>), КУС МЗИО по Иглинскому р-ну (<...>)

о взыскании ущерба в сумме 136 128 руб.

От сторон явки нет, извещены по правилам ст. 121-123 АПК РФ в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет;

ФГКУ "Приволжско-Уральское Территориальное управление Имущественных отношений" Министерства обороны РФ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Казенному предприятию Республики Башкортостан "Республиканское управление капитального строительства", третьи лица: ООО "Новая Уральская компания", Администрация муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, ФГУП "Рослесинфорг", Департамент лесного хозяйства по ПФО, УЗИО Администрации ГО г. Уфа (<...>), КУС МЗИО по Иглинскому р-ну (<...>) о взыскании ущерба в сумме 136 128 руб.

Поскольку истец и ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили, дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление возражений или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Не является препятствием для рассмотрения спора по существу и неявка в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных заявлений и ходатайств в судебное заседание не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из материалов дела, 20 октября 2014 года между казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (далее-заказчик-застройщик) и ООО «Новая Уральская компания» (далее-генеральный подрядчик) заключен договор № 135, на основании выделения денежных средств Фондом социальных целевых программ на объект в 2014 году, согласно договора № 64-р от 07.08.2014 года по организации работ и строительному контролю на объекте и протокола по запросу предложений № 4/1 от 20.10.2014, в соответствии с условиями пункта 1.1 которого ООО «Новая Уральская компания» приняло обязательство выполнить строительно-монтажные работы и осуществить поставку необходимых материалов, оборудования, предусмотренные технической документацией по объекту «Проектирование и реконструкция очистных сооружений в селе ФИО1 района Республики Башкортостан».

Между сторонами подписано техническое задание на капитальный ремонт очистных сооружений по объекту «Проектирование и реконструкция очистных сооружений в селе ФИО1 района Республики Башкортостан» (Приложение № 1 к договору № 135 от 20.10.2014), утверждена комплектность поставки (Приложение № 2 к договору № 135 от 20.10.2014).

Согласно п. 2.1 технического задания (приложение № 3 к договору № 135 от 20.10.2014), генеральный подрядчик обязался выполнить капитальный ремонт в 1 этап: изготовление и поставка, монтаж, шеф-монтажные работы, пуско-наладочные работы технологического оборудования очистных сооружений.

По мнению истца, ответчик - казенное предприятие Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства», в нарушение условий договора, осуществил строительство новых очистных сооружений на лесном участке в квартале №45 выделе № 4 Министерства обороны Российской Федерации без соответствующего оформления прав на земельный участок, то есть в нарушение условий договора № 135 от 20.10.2014 года, заключенного между заказчиком-застройщиком и генеральным подрядчиком возвел новый объект капитального строительства без соответствующего разрешения на строительство, что привело к самовольному захвату земельного участка и ненадлежащему исполнению государственного заказа.

Как указывает истец, заказчик-застройщик, с целью удешевления работ, принял решение о капитальном строительстве новых очистных сооружений на землях Министерства обороны Российской Федерации в лице Алкинского лесничества Минобороны России-филиала ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России (согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. № 72 федеральное государственное казенное учреждение «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Алкинское лесничество переименовано в Башкирское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В качестве правовых оснований истец сослался на постановление Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1998 года № 135 « О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны», согласно которого леса переданы органу исполнительной власти - Министерству обороны РФ в целях использования для нужд обороны.

Земельные участки включаются в состав земель лесного фонда на основе лесоустроительной документации, которая подтверждает фактическое использование такого участка для ведения лесного хозяйства.

Согласно части 5 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в соответствии с которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документального подтверждения фактического использования земельного участка.

В качестве оснований принадлежности земельного участка истец сослался на выписку Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно которой в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:12, общей площадью 6575500 кв.м.

Согласно сведениям, полученным истцом с официального информационного ресурса «Публичная кадастровая палата» земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:12, общей площадью 6575500 кв.м входит в зону с особыми условиями использования, установленную в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на заседании межведомственной комиссии, состоявшейся 08.10.2015, которой установлены запретные зоны в отношении военных объектов -28 лесничеств Минобороны России, в том числе в отношении Башкирского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХи П» Минобороны России.

В соответствии с п. 12 указанного Постановления на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств. Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ земли Минобороны России изъяты из оборота.

Согласно п.7 Правил на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований Общество перед освоением лесного участка в квартале № 45 выдела № 4 Башкирского лесничества Министерства обороны РФ - филиала ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России проект освоения лесов не оформляло и в последующем лесную декларацию не представляло.

За согласованием о предоставлении земельного участка под строительство очистных сооружений ни ответчик, ни Администрация Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не обращались.

Не получая разрешения на вырубку лесонасаждений и ведение земельных работ у собственника Минобороны России, генеральным подрядчиком с целью подготовки площадки для строительства очистных сооружений произведена вырубка 17 сырорастущих деревьев, отнесенных к лесным насаждениям путем спиливания до степени прекращения роста породы «липа» (с диаметром ствола 26 см. -1 шт., 28 см. – 1 шт., 34 см. -2 шт., 36 см. – 2 шт., 40 см. -5 шт., 42 см. – 1 шт., 44 см. – 3шт., 48 см. – 1 шт., 60 см. – 1 шт.) в объеме 13,5 куб.м., таксовой стоимостью 549 руб. 72 коп., а также произведено самовольное снятие, уничтожение, порча почвы на площади 300 кв.м.

Согласно расчетам истца в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007г. № 273 незаконной порубкой деревьев Минобороны России причинен ущерб в крупном размере на сумму 54 972 руб. (13,5 куб.м.х52,02х50х2).

В соответствии с вышеназванным постановлением за самовольное изъятие, уничтожение или порчу почвы, нахождение транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, предусматривается 4-х кратная наибольшая ставка платы за единицу объема в субъекте Российской Федерации (береза) за каждый метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы: 67,63 руб. х 4 = 270,52 руб. кв.м. Итого сумма ущерба составляет 81 156 руб.

Общая сумма ущерба составляет 136 128 руб.

В настоящее время очистные сооружения приняты Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от казенного предприятия Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» в аренду как капитально отремонтированные.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 100 Лесного кодекса Российской Федерации возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства (далее - возмещение вреда), осуществляется добровольно или в судебном порядке. Размер возмещения имущественного вреда, причиненного лесным участкам и имущественным правам, возникающим при использовании лесов, определяется на основе оценки лесов, осуществляемой в соответствии со статьей 95 настоящего Кодекса. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с частью 3 статьи 41, частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий и последствий несоблюдения установленных судом процессуальных сроков.

Для удовлетворения иска о взыскании убытков необходимо доказать совокупность обстоятельств, являющихся основанием для привлечения ответчика к названному виду гражданско-правовой ответственности, а именно: нарушение ответчиком взятых на себя обязательств, размер понесенных истцом убытков и причинно-следственную связь между действиями ответчика и полученными истцом убытками. Недоказанность одного из элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Исходя из предмета данного спора, истец в силу вышеизложенных положений должен доказать неправомерность действий ответчика, наличие причинной связи между допущенными действиями и возникшими убытками, размер убытков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.08.2014 года между Фондом социальных целевых программ («Благотворитель»), казенным предприятием Республика Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» («Исполнитель») и Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан («Благополучатель») заключен договор, согласно пункта 1.1 фонд обязуется безвозмездно выполнить работы по проектированию реконструкции объекта «Проектирование и реконструкция очистных сооружений в с. ФИО1 района Республики Башкортостан (далее – объект) и передать объект в качестве благотворительного пожертвования благополучателю. Исполнитель, по заданию фонда обязуется оказать услуги по исполнению функций заказчика по проектированию и строительству объекта и ввода его в эксплуатацию, а фонд обязуется оплатить услуги исполнителя в порядке, предусмотренном договором.

В соответствии с положениями пункта 1.2 договора № 64 – р от 07.08.2014 года стоимость всех работ и услуг , выполняемых на объекте по договору составляет 10 000 000 рублей. Стоимость услуг исполнителя включается в общую стоимость работ и услуг, предусмотренных договором.

В соответствии с положениями пунктов 2.2.1- 2.2.7 договора № 64-р исполнитель определят объемы работ на объекте, обеспечивает сметные расчеты стоимости работ на основании государственных нормативов, организует отбор организаций проектировщиков- подрядчиков, заключает с ними договоры по производству на объекте проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, пусконаладочных и прочих работ и услуг, необходимых для строительства объекта, оформляет договор аренды земельного участка, получает разрешение на строительство, производит приемку работ, выполненных подрядными, проектными и иными организациями, подписывает акты КС-2, КС-3, осуществляет строительный контроль (надзор).

На основании пункта 2.3 договора № 64 – р благополучатель при необходимости передает исполнителю земельный участок для строительства объекта и обеспечивает доступ исполнителя и подрядчиков на объект, выдает исполнителю необходимую для производства работ разрешительную документацию, принимает от исполнителя завершенный строительством объект в свою собственность, а также затраты на строительство, техническую и исполнительную документацию по объекту.

Главой Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан в 2014 году утверждено техническое задание на очистные сооружения сточных вод в с. Урман по объекту капитальный ремонт очистных сооружений в селе ФИО1 района.

Между сторонами договора № 64-р от 07.08.2014 года утверждено дополнительное соглашение к договору от 07.11.2914 года, пункт 3.1 договора изложен в следующей редакции стоимость услуг исполнителя установлена сторонами в размере 5, 51 % от выполненных объемов работ на объекте, что составляет 522, 225 тысяч рублей включая НДС 18 %.

В качестве приложения к договору № 64-р и дополнительному соглашению утвержден календарный график производства работ по объекту, график финансирования.

20 октября 2014 года между казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» (далее-заказчик-застройщик) и ООО «Новая Уральская компания» (далее-генеральный подрядчик) заключен договор № 135, на основании выделения денежных средств Фондом социальных целевых программ на объект в 2014 году, согласно договора № 64-р от 07.08.2014 года по организации работ и строительному контролю на объекте и протокола по запросу предложений № 4/1 от 20.10.2014, в соответствии с условиями пункта 1.1 которого ООО «Новая Уральская компания» приняло обязательство выполнить строительно-монтажные работы и осуществить поставку необходимых материалов, оборудования, предусмотренные технической документацией по объекту «Проектирование и реконструкция очистных сооружений в селе ФИО1 района Республики Башкортостан».

Между сторонами подписано техническое задание на капитальный ремонт очистных сооружений по объекту «Проектирование и реконструкция очистных сооружений в селе ФИО1 района Республики Башкортостан» (Приложение № 1 к договору № 135 от 20.10.2014), утверждена комплектность поставки (Приложение № 2 к договору № 135 от 20.10.2014).

Согласно п. 2.1 технического задания (приложение № 3 к договору № 135 от 20.10.2014), генеральный подрядчик обязался выполнить капитальный ремонт в 1 этап: изготовление и поставка, монтаж, шеф-монтажные работы, пуско-наладочные работы технологического оборудования очистных сооружений.

Работы по договорам № 64-р от 07.08.2014 года, № 135 от 20.10.2014 заказчиком-застройщиком казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства», генеральным подрядчиком ООО «Новая Уральская компания» выполнены в полном объеме, что подтверждается Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией составленного по форме КС -14 от 30.09.2015 года.

Согласно акта приемки законченного строительством объекта предъявленный к приемке капитальный ремонт канализационных сооружений в селе Урман выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в действие.

Указанный акт приемки законченного строительством объекта подписан заместителем главы муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, заказчиком-застройщиком казенным предприятием Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства», генеральным подрядчиком ООО «Новая Уральская компания», главой сельского поселения «Урманский сельский совет», Управляющей компанией «Коммунальщик», главным специалистом МФЦ, главным архитектором.

В соответствии с актом приема – передачи № 25 от 18.12.2015 казенное предприятие Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» во исполнение договора № 64-р от 07.08.2014 года по поручению Фонда социальных целевых программм передало, а Администрация Иглинского района Республики Башкортостан приняла затраты по объекту «Капитальный ремонт канализационных очистных сооружений в селе Урман» стоимостью 10 000 000 рублей.

Из п. 2.3 договора № 64-р от 07.08.2014 следует, что именно на Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан лежала обязанность по надлежащему оформлению прав на использование спорного земельного участка при производстве работ, выдаче ответчику необходимой для производства работ разрешительной документации.

Главой Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан в 2014 году утверждено техническое задание на очистные сооружения сточных вод в с. Урман по объекту капитальный ремонт очистных сооружений в селе ФИО1 района.

Суд считает, что ответчик заказчик – застройщик казенное предприятие Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» выбыло из правоотношений возникших на основании договоров № 64-р от 07.08.2014 года, № 135 от 20.10.2014 в связи с выполнением принятых обязательств по строительству объекта «Проектирование и реконструкция очистных сооружений в селе ФИО1 района Республики Башкортостан», осуществлении капитального ремонта канализационных сооружений в селе Урман.

Указанное обстоятельство подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией составленного по форме КС -14 от 30.09.2015 года, которым комиссионно установлено, что законченный строительством объекта предъявленный к приемке капитальный ремонт канализационных сооружений в селе Урман выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и вводится в действие.

Кроме того, в соответствии с актом приема – передачи № 25 от 18.12.2015 казенное предприятие Республики Башкортостан «Республиканское управление капитального строительства» во исполнение договора № 64-р от 07.08.2014 года по поручению Фонда социальных целевых программ передало, а Администрация Иглинского района Республики Башкортостан приняла затраты по объекту «Капитальный ремонт канализационных очистных сооружений в селе Урман» стоимостью 10 000 000 рублей.

Изложенные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.07.2018г.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку принятые ответчиком обязательства по строительству объекта «Проектирование и реконструкция очистных сооружений в селе ФИО1 района Республики Башкортостан» на основании договоров № 64-р от 07.08.2014 года, № 135 от 20.10.2014 выполнены последним без отступления от проектно-сметной документации, а также в соответствии с утвержденным Администрацией техническим заданием, факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по вышеназванным договорам не установлен, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возмещения истцу убытков.

При изложенных обстоятельствах представленными доказательствами не подтверждено причинение ущерба истцу в результате виновных действий ответчика, а также наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным ущербом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины взысканию не подлежат, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Пакутин