Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А07-20503/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20503/2017
17 ноября 2017 года.
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>); ФИО3,

о признании незаконным решения по делу № А-73/16-16 от 29.03.2017 года и обязании пересмотреть жалобу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №28 от 18.01.2017 года;

от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО5, представитель по доверенности 07.08.2017 года №Д-182;

от Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан: ФИО6, представитель по доверенности от 26.09.2017 года №1160/1;

от ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом.

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконными по делу № А-73/16-16 от 29.03.2017 года, указывая на то, что администрацией был нарушен порядок предоставления земельного участка.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился.

Представители Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан поддержали доводы антимонопольного органа, в удовлетворении требований заявителя просят отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение гр. ФИО3, поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Башкортостан на действия Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, при передаче в аренду земельного участка из земель населенных пунктов (кадастровый номер 02:55:050339:10, расположенный по адресу: Демский район городского округа город Уфа, Республики Башкортостан, мкр. №№ 8, 9), для использования в целях проектирования и строительства жилых домов и объектов соцкультбыта (для завершения строительства жилых домов и объектов соцкультбыта – объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050339:2704), вопреки требований предусмотренных подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 29 марта 2017 года принято решение № А-73/16-16, согласно которому рассмотрение дела №А-73/16-16 в отношении Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Муниципального унитарного предприятия «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

В соответствии со статьей 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно Постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.12.2006 №6482, ООО «Уфимская строительная компания» предоставлены земельные участки, находящиеся в мкр. №№ 8, 9 в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для инженерной подготовки территории, необходимой для строительства жилых домов.

Основанием для принятия вышеуказанного постановления послужило обращение ООО «Уфимская строительная компания» (№1/5977-11 от 25.04.2006) Постановления главы Администрации города Уфы №873 от 14.03.2005 «О разработке проекта застройки микрорайонов №№ 8, 9 в Демском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

29.12.2006 между КУМС Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Уфимская строительная компания» заключен договор аренды земельного участка №1772-06, расположенного по адресу: Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, мкр. №№ 8, 9 для использования в целях инженерной подготовки территории для строительства жилых домов, сроком действия с 20.12.2006 по 20.12.2009.

20.05.2010 между ООО «Уфимская строительная компания» и МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан был заключен договор прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №1772-06 от 29.12.2006.

07.06.2011 между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключено дополнительное соглашение о внесении изменений №3 в договор аренды земельного участка №1772-06 от 29.12.2006, в соответствии с пунктом 1 которого права и обязанности по договору переданы от ООО «Уфимская строительная компания» к МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 02.08.2010.

В соответствии с пунктом 2 данного договора арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности первого и становится стороной по договору аренды земельного участка №1772-06 от 29.12.2006.

24.06.2013 между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан и заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:050339:10 №670-13, сроком действия с 27.03.2013 по 27.02.2016, в целях проектирования и строительства жилых домов и объектов соцкультбыта.

На основании заключенного договора МУП «Служба заказчика и технического надзора» выдано свидетельство о государственной регистрации права от 23.12.2015 за МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан закреплено право хозяйственного ведения на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 1176,70 кв. м., по адресу: Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, мкр. №№ 8, 9, и присвоен кадастровый номер 02:55:050339:2704.

20.12.2016 МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан обратилось в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050339:10 в аренду (№20 от12.01.2016).

На основании вышеизложенного заявления 25.01.2016 между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка №11-16 с кадастровым номером 02:55:050339:10 сроком действия с 15.01.2016 по 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, пункт 5 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации, содержит в себе закрытый перечень оснований без аукционного представления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Согласно апелляционному определению Верховного суда Республики Башкортостан от 13.10.2015 №33-5527/2016, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:050339:10 находится в собственности муниципального образования, а не принадлежит на общей долевой собственности собственникам жилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: Россия, <...>.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.05.2016 №90-19149653, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050339:2704, находится в хозяйственном ведении МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.09.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Из чего следует, что собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:050339:2704 является Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Учитывая, что согласно пункту 5 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок мог быть предоставлен собственнику объекта незавершенного строительства однократно без проведения торгов, то в данном случае предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:050339:10 МУП «Служба заказчика и технического надзора» городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведения торгов не требовало, что исключает нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, на основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В данном случае, заявитель предпринимателем не является, и следовательно не мог участвовать в торгах с целью застройки земельного участка, из чего следует, что оспариваемое решение не может нарушать его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п.п. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения по делу № А-73/16-16 от 29.03.2017 года и обязании пересмотреть жалобу – отказать.

ФИО2 выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 2700 рублей, излишне уплаченной по чек-ордеру №14569 от 28.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин